内蒙古向北开放现状及对策建议

摘 要：内蒙古作为我国向北开放的重要桥头堡，对外贸易和投资规模不断扩大，结构日益优化，桥头堡功能凸显。下一步要推进自贸区创建工程，加强基础设施互联互通，不断提升吸引外资和对外投资合作水平，推动“通道经济”向“落地经济”转型，加快形成中蒙俄全方位合作和国家向北开放重要桥头堡的战略支点。

关键词：向北开放 中蒙俄全方位合作 战略支点

一、内蒙古向北开放现状

内蒙古地处祖国正北方，内联八省、外接俄蒙，20个对外开放口岸分布在4200余公里的边境线上，区位优势独特。近年来，内蒙古积极融入和服务“一带一路”建设，加快推动中蒙俄经济走廊建设，对外贸易和投资合作规模不断扩大，基础设施互联互通水平不断提高，桥头堡功能日益凸显。

（一）外贸规模不断扩大

2023年，全区外贸进出口额1965.3亿元，增长30.4%，年度增量达441亿元，相当于过去近5年增量，增速居全国第3位，总量较2022年提升2个位次。2023年，全区对共建“一带一路”国家进出口总额达1522.1亿元，增长40.9%。其中，对蒙古国进出口额达699亿元，增长50.7%；对俄罗斯进出口额达346.6亿元，增长77.3%。

（二）贸易结构日益优化

2023年，机电产品出口增长118.9%，电动载人汽车等“新三样”产品出口增长48倍；能源、金属矿砂、粮食等大宗商品进口增长48.7%，其中，内蒙古对共建“一带一路”国家商用车出口增长333.7%，农产品出口增长34.2%，劳动密集型产品出口增长48.9%，“新三样”产品出口增长24.7倍，大宗商品进口增长51.4%。

（三）外向型经济培育壮大

2023年，新设外商投资企业167家，增长3.2倍。实际使用外资55.8亿元，增长61.5%。跨境人民币收付金额2584.2亿元，增长99.8%。3个综合保税区累计进出口额283.2亿元，增长122.1%，拉动全区外贸增长10.3个百分点。跨境电商进出口额达45.6亿元，增长261.8%。

（四）口岸运力快速提升

2023年，口岸货运量突破1亿吨，达到1.08亿吨，增长84.5%，刷新全国陆路沿边口岸纪录。过境中欧班列达8324列，增长12.6%，内蒙古组织开行中欧（中亚）班列429列，发送货物4.7万标箱，发送货物量增长89.3%。

二、面临的机遇挑战

（一）主要挑战

一是当前经济复苏缓慢等不确定因素深刻影响着产业链、供应链安全，向北开放面临的风险和挑战也存在诸多不确定性。二是基础设施建设亟需加快。长期以来，蒙古国、俄罗斯远东地区和我国北部边疆的铁路、公路、口岸基础设施建设相对滞后。蒙古国的基础设施建设处于起步阶段，难以满足工业、矿业发展需求，截至2021年，全国铺装公路仅1.1万公里。2022年通车的塔本陶乐盖煤矿（TT矿）至嘎顺苏海图口岸铁路线（全长233.6公里），是蒙古国近50多年来开通的第一条新铁路线。俄罗斯远东地区除了依赖西伯利亚大铁路与国内其他地区保持联系外，缺乏有效的公路网。三是“落地经济”转型有待加强。近年来，内蒙古口岸经济快速发展，但在出口货物集散、口岸进口资源落地加工、引进通过中欧班列出口的企业等方面存在短板，“酒肉穿肠过”问题仍未有效解决。

（二）重大利好

虽然内蒙古面临的外部环境日益严峻，但向北开放长期向好的基本面没有改变，具有良好支撑条件。一是元首外交注活力。2024年是中俄建交75周年，也是中俄文化年，两国元首互访将对方国家作为新任期出访首站，正确而有力的全方位战略引领推动了双方高水平战略协作。两国贸易额从2019年的1100多亿元美元增至2023年的2400多亿美元，提前超额实现两国元首确定的贸易目标。二是《意见》出台添动力。国务院出台《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，提出措施33条，重点工作清单92项，重大项目清单86项，基本实现全覆盖，含金量极高。特别是《意见》中提出的“积极融入国内国际双循环，推动向北开放重要桥头堡建设提质升级”，为内蒙古加快构建内外联动开放格局提供了强有力的政策支撑。三是动能转换增效力。近年来，内蒙古加快优化产业结构，推动新能源全产业链发展，实施建筑业倍增行动计划，出台促进马铃薯、奶产业、数字经济、现代装备制造等领域发展和新能源消纳政策措施，传统产业加快优化升级，战略性新兴产业快速发展，现代服务业恢复向好，现代化产业体系加快构建。

三、对策和建议

自治区要全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，牢牢把握党中央赋予内蒙古的战略定位，推动向北开放重要桥头堡建设提质升级，打造我国内陆开放高地和沿边开放重要支点。

（一）推进自贸区创建工程

落实《自贸区创建工程推进方案》，加快建设和创新发展重点开发开放试验区、经济合作区、综合保税区、互市贸易区等对外开放平台，充分发挥各类开发开放平台优惠政策的叠加作用，确定差别化改革重点任务，科学划分片区，努力打造沿边地区制度型开放先行区，着力构建国家重要能源、战略资源以及农畜产品开放发展示范区，加快形成中蒙俄全方位合作新格局。

（二）加强基础设施互联互通

推动西部陆海新通道建设，推进“三乌”（内蒙古乌兰察布-蒙古国乌兰巴托-俄罗斯乌兰乌德）通道公路、铁路升级改造，加快口岸公路建设。协调推进中蒙二连浩特-扎门乌德铁路口岸站间准、宽轨增建二线工程尽早落地。深化跨境交通运输合作，推动实施中蒙国际道路运输协定，协调推进俄、蒙口岸卡口通道与满洲里、二连浩特对等匹配。实施满洲里口岸补强工程、二连浩特铁路口岸站扩能提效和中欧班列能力提升改造工程，提高基础设施互联互通水平。

（三）提升吸引外资和对外投资合作水平

贯彻落实高质量共建“一带一路”八项行动重点任务清单。深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，强化重点外资企业和项目服务保障，制定并实行服务监管公开公示制度，加大重点国别地区招商引资力度。以《中俄蒙发展三方合作中期路线图》及已延续的《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》等为遵循，继续开展中蒙俄三方合作交流。筹备第四届中国内蒙古-蒙古国投资贸易合作推介会、第二届中国内蒙古-俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克边疆区投资贸易合作推介会、中蒙俄智库国际论坛，持续以高质量共建“一带一路”为目标，不断拓展与“一带一路”沿线国家贸易、学术交流活动。

（四）推动“通道经济”向“落地经济”转型

加大精准招商引资力度，聚焦重点产业，紧盯头部企业、引擎项目，大力开展产业链招商、以商招商，定向招引长三角、珠三角、成渝等地区用电量大、绿电敏感度高的企业，充分利用内蒙古绿电优势，给予电价优惠，着力降低企业生产成本。支持口岸与腹地盟市共建进口资源落地加工园区，发展铜、铁、煤、木材、粮食等主要进口产品精深加工，提高进出口产品附加值。加快中欧班列集结中心建设，打造呼和浩特、乌兰察布中欧班列集散中心，加快建设中欧班列满洲里和二连浩特基地。通过精准招商，培育壮大外向型经济主体，提升本地货物出口份额，有序提升仓储一体化服务能力，有效降低落户自治区企业成本，切实保障进口货物的落地加工。以本地货物出口份额的不断增长和进口货物落地加工的稳定性，推动“通道经济”向“落地经济”转型，有力有效解ffd34aa5d43f9d9e7654a8f765fedf4f决“酒肉穿肠过”问题。

参考文献：

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（作者单位：内蒙古自治区宏观经济研究中心）

责任编辑：张莉莉