新质生产力背景下广西壮族自治区高技能人才培养路径探究

摘要：随着新质生产力的快速发展，为了实现广西壮族自治区高质量经济增长的目标，本文从政策、环境和实施三个维度切入，分析了广西壮族自治区在培养高技能人才政策实施中的现实困境，即政策制定与执行脱节、政策覆盖面不足、区域经济不平衡、社会认知度和支持力度不足、高技能人才引进与培养机制不完善、政策执行效果评估体系缺失等。基于此，本文提出了完善高技能人才引进和培养政策、优化区域经济发展环境、建立健全高技能人才培养体系等培养路径，以更好地推动人才强桂战略的实施。

关键词：新质生产力；三维框架；高技能人才

DOI：10.12433/zgkjtz.20242844

课题项目：2024年度广西科技界智库重点课题

课题名称：新质生产力背景下人才强桂路径研究——基于三维框架的高技能人才政策分析

课题编号：桂科协〔2024〕K-62

一、新质生产力与高技能人才的关系

（一）新质生产力的定义与特征

新质生产力是一种基于现代科技和创新驱动的发展模式，其核心在于通过知识、技术和创新的综合应用来提升生产效率和产品质量。新质生产力不仅包括传统的物质生产要素，还涵盖了信息技术、生物技术、新材料技术等现代科技手段。其特征主要体现在以下几个方面：一是高创新性，新质生产力依赖于科技创新和知识创新。二是高效率性，通过技术进步实现生产效率的极大提升。三是高附加值性，新质生产力下的产品和服务具有更高的市场价值和竞争力。

（二）高技能人才对新质生产力发展的推动作用

高技能人才在新质生产力发展中的推动作用主要体现在三个方面：一是技术创新，通过高技能人才的科研和创新活动，推动新技术、新产品的研发和应用。二是生产优化，高技能人才通过实际操作和管理，不断优化生产流程，提高生产效率和产品质量。三是市场拓展，高技能人才具备较强的市场洞察力和创新能力，能够根据市场需求开发出具有竞争力的产品和服务，拓展市场空间[1]。

（三）新质生产力对高技能人才需求的变化

随着新质生产力的不断发展，高技能人才的需求呈现出新的特点和趋势：一是需求量大幅增加，新质生产力的快速发展需要大量具备高水平技能和创新能力的人才。二是需求结构更加多元，不同领域的新质生产力对高技能人才的专业背景、技能要求有所不同。三是需求标准不断提高，新质生产力背景下的高技能人才不仅需要具备专业技术能力，还需要具备跨学科的知识储备和创新能力。

二、三维框架的高技能人才政策分析

（一）政策维度

1. 当前政策概述

近年来，广西壮族自治区在高技能人才政策方面进行了多方面的探索和实践，出台了一系列促进高技能人才培养、引进和使用的政策文件。例如，实施了“高技能人才培养工程”，通过职业教育、技能培训等方式，提升本地劳动力的技能水平。与此同时，还设立了各类人才引进计划，吸引国内外高技能人才来桂工作。此外，自治区政府还通过提供住房补贴、生活补助等措施，增强对高技能人才的吸引力。

2. 政策实施效果

从实际效果来看，广西壮族自治区的高技能人才政策在一定程度上缓解了高技能人才短缺的问题，推动了区域经济的发展。但是政策的实施效果仍然存在一些不足之处。例如，高技能人才的引进数量仍然无法满足新质生产力发展的需求；职业教育和技能培训的质量有待提高；政策的覆盖面和执行力度也有待加强。

（二）环境维度

1. 经济环境分析

近年来，广西壮族自治区积极推进产业结构调整和升级，大力发展高新技术产业和现代服务业，经济环境逐步改善。然而，与东部沿海发达地区相比，经济发展水平仍有较大差距，特别是在高端制造业和现代服务业领域，存在较大的提升空间，这种经济环境对高技能人才的吸引力相对较弱，不利于高技能人才的长期稳定发展。

2. 社会环境分析

从社会环境来看，当地拥有丰富的文化资源和良好的生活环境，这为高技能人才提供了良好的生活和工作条件。然而，社会对高技能人才的认知度和支持力度仍然不足，有待进一步优化。特别是在职业教育和技能培训方面，社会各界对高技能人才的重视程度和支持力度还需进一步提升，以营造更加有利于高技能人才成长和发展的社会环境。

（三）实施维度

1. 政策执行情况

在政策执行方面，各级政府和相关部门高度重视高技能人才政策的落实，通过建立专项工作机制，明确责任分工，加强政策宣传和执行监督，确保政策落地见效。然而，实际执行过程中仍存在一些问题，如政策执行的协调性不够，执行过程中存在一定的偏差和阻力。

2. 关键问题与挑战

在高技能人才政策实施过程中，面临的关键问题和挑战主要包括：一是政策制定与执行脱节，部分政策难以落地生根。二是高技能人才引进和培养机制不完善，人才流动性较大。三是政策执行的协调性和一致性不够，各级政府和部门之间的沟通和协作有待加强。四是政策效果评估体系不健全，难以全面、准确地评估政策实施效果。

三、新质生产力背景下人才强桂的现实困境

（一）政策维度困境

1. 政策制定与执行脱节

尽管已经出台了许多旨在吸引和培养高技能人才的政策，但在实际执行过程中，政策制定与执行之间存在明显脱节，这种脱节主要体现在两个方面：一是政策的顶层设计缺乏具体的操作指南，导致地方政府在执行过程中无从下手；二是政策执行过程中存在“上热下冷”的现象，中央和广西壮族自治区政府虽然热情高涨，但一些高技能人才的奖励政策虽然出台，但由于审批流程复杂、执行程序繁琐，导致许多人才在实际操作中难以真正受益，政策的激励作用难以发挥。

2. 政策覆盖面不足

尽管已经意识到高技能人才的重要性，并出台了一系列政策措施，但这些政策的覆盖面仍显不足。一方面，这些政策主要集中在一些特定领域，如高科技产业和部分制造业，而对其他重要领域如教育、医疗、文化等的关注度不够；另一方面，政策的受众面也相对狭窄，更多地倾向于高层次人才，对中低层次的高技能人才关注不足。因此，许多潜在的高技能人才群体未能被充分激发和利用，人才政策的整体效应受到限制。

（二）环境维度困境

1. 区域经济不平衡

内部区域经济发展不平衡的问题严重制约了高技能人才的引进与培养。南宁市、柳州市等经济较发达地区能够提供更多的就业机会和较高水平的薪资，因此，吸引了大批高技能人才。然而，其他欠发达地区由于经济基础薄弱，产业结构单一，难以提供有竞争力的就业岗位和良好的生活条件，导致高技能人才不愿意前往这些地区工作和生活。区域经济不平衡不仅加剧了人才流动的集中效应，也使得人才资源配置效率低下，进一步阻碍了广西壮族自治区经济的均衡发展。

2. 社会认知度和支持力度不足

在当地，高技能人才的社会价值尚未得到充分认识和广泛认同，社会氛围和支持力度有待提升。尽管政府和部分企业已经意识到高技能人才在提升竞争力中的关键作用，但整体社会对高技能人才的尊重和认可度仍然不高。例如，在一些传统观念较强的地区，社会对职业教育和技能培训的重视程度不够，导致高技能人才培养渠道受限。此外，社会保障体系的不完善也使得高技能人才在职业发展过程中缺乏安全感，进一步降低了他们的工作积极性和创新活力。

（三）实施维度困境

1. 高技能人才引进与培养机制不完善

在高技能人才的引进与培养机制上还存在诸多不足：一是人才引进渠道单一。人才引进主要依赖政府和企业的招聘活动，缺乏多元化的引才方式。二是人才培养体系不健全。职业教育和培训机构的数量和质量无法满足高技能人才的需求，课程设置与产业发展脱节，无法有效提升人才的实用技能和创新能力。三是企业在人才培养方面的投入不足。许多中小企业由于资金和资源有限，难以开展系统的员工培训，导致高技能人才的培养质量和数量均难以满足市场需求。

2. 政策执行效果评估体系缺失

在政策执行层面，缺乏完善的评估体系来监测和评估高技能人才政策的实际效果，这种评估体系的缺失使得政策的有效性和针对性难以得到科学验证，政策调整和优化也缺乏依据。具体表现为，政策执行后，缺乏对政策效果的系统跟踪和反馈机制，无法及时发现和解决政策实施中的问题。此外，评估标准和方法的缺乏，使得政策效果的评估往往流于形式，无法真正反映政策对高技能人才引进和培养的实际影响。

四、面向新质生产力高质量发展的人才强桂的培养路径

（一）政策维度的培养路径

1. 完善高技能人才引进和培养政策

在政策层面，广西壮族自治区需要进一步完善高技能人才的引进和培养政策。一方面，应根据不同产业和领域的需求，制定更加细化和具有针对性的引才政策。例如，对于高科技产业，可以提供更高的薪资补贴和科研经费支持，对于传统制造业，则可以通过技术改造和技能培训提升现有劳动者的技能水平。另一方面，政策的制定应注重人才全生命周期的支持，从人才的引进、培养到发展的各个环节，提供全方位的保障。具体措施包括：设立高技能人才专项资金，用于支持人才的引进和培养；优化人才落户政策，简化手续，提高服务效率；建立人才发展平台，为高技能人才提供职业发展和技术交流的机会。

2. 加强政策执行的监督和评估

为了确保政策的有效执行，需要建立健全政策执行的监督和评估机制。一是加强对各级政府和相关部门的监督，确保政策执行过程中不打折扣、不走过场。可以通过设立专门的监督机构或引入第三方评估机构，对政策执行情况进行定期检查和评估。二是建立政策效果评估体系，定期对政策的实施效果进行科学评估，及时发现和解决存在的问题。评估内容应包括政策的覆盖面、执行情况、实际效果等，通过数据分析和实地调研，全面了解政策对高技能人才引进和培养的影响，并根据评估结果对政策进行调整和优化。

（二）环境维度的培养路径

1. 优化区域经济发展环境

广西壮族自治区应着力优化区域经济发展环境，提升对高技能人才的吸引力。一是加大对欠发达地区的经济扶持力度，通过产业扶持、财政补贴、基础设施建设等多种手段，提升这些地区的经济活力，为高技能人才创造更多就业机会。二是推动区域经济协调发展，缩小城乡、区域间的经济差距。通过区域经济一体化发展，形成优势互补、资源共享的格局，增强整体经济实力，吸引高技能人才集聚。

2. 提高社会对高技能人才的认知和支持

社会对高技能人才的认知和支持程度是影响人才发展的重要因素。当地应加强社会宣传和教育，提高全社会对高技能人才重要性的认识。一是通过媒体宣传、专题报道、典型案例推广等方式，树立高技能人才的良好社会形象，增强社会对高技能人才的尊重和认可。二是加强职业教育和技能培训，提升职业教育的质量和吸引力，使更多青年人选择职业教育作为职业发展的路径。三是完善社会保障体系，为高技能人才提供更加完善的医疗、养老、住房等保障，提升他们的职业安全感和幸福感，增强人才的稳定性和归属感。

（三）实施维度的培养路径

1. 建立健全高技能人才培养体系

广西壮族自治区需要建立健全高技能人才的培养体系，形成多层次、多渠道的人才培养机制。一是加强职业教育和技能培训机构建设，提升教育教学质量，增强职业教育的实用性和针对性。二是推动校企合作，形成产教融合的人才培养模式。企业应积极参与职业教育，提供实习和培训机会，共同制定人才培养方案，提高人才培养的实战能力。三是建立人才培养的激励机制，对在技能提升和技术创新中表现突出的个人和团队给予奖励，激发高技能人才的学习和创新热情。

2. 强化政策执行与效果评估机制

在政策执行层面，应着力强化政策执行，确保政策的落地实施。一是建立明确的责任机制，明确各级政府和相关部门的职责分工，形成责任到人的管理体系。二是加大政策执行的投入，确保政策执行所需的人力、物力和财力得到充分保障。三是建立政策执行的反馈机制，及时了解政策执行中存在的问题，听取高技能人才和相关企业的意见和建议，进行及时的调整和优化。四是完善政策效果评估机制，对政策执行的全过程进行科学评估。评估内容应包括政策的执行情况、实际效果和存在问题等，通过数据分析和实地调研，全面了解政策对高技能人才引进和培养的影响[2]。

参考文献：

[1]罗大蒙.新质生产力背景下高校创新型人才培养的困境与优化路径探赜[J].四川文理学院学报，2024，34（04）：32-40.

[2]胡颖梅.新质生产力发展背景下技术技能人才的能力内涵与培养路径[J].职教通讯，2024（06）：17-24.

作者简介：黄熙宇（1988），男，广西梧州人，博士在读，高级工程师、中级经济师，研究方向为建筑施工、人力资源。

庄文斌（1985），男，安徽滁州人，硕士，高级人力资源管理师，研究方向为企业管理、大数据管理。

通讯作者：封钰洁（1988），女，广西梧州人，硕士研究生在读，中级造价师，研究方向为人力资源、工程造价。