湖南省创新孵化载体创新发展问题的分析与思考

摘要：本文提出以增量提质为抓手，大力培育发展创新孵化载体，推进“孵化+加速+产业化”接力机制，强化孵化服务人员能力提升等措施，力求在促进湖南省创新孵化载体高质量发展、推动中部地区崛起和长江经济带发展等方面展现新担当，谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

关键词：企业孵化器；众创空间；增量提质；高质量发展

DOI：10.12433/zgkjtz.20242810

近年来，湖南省委省政府坚持“发展高科技、实现产业化”方向，大力培育发展创新孵化载体（包括科技孵化器、众创空间等），以培育发展具有国际竞争力的企业和产业为重点，着力提升自主创新能力和产业发展现代化水平，奋力实现“三高四新”美好蓝图。本文依据《中国创业孵化发展报告2022》《湖南省创业孵化发展研究报告2022》，通过对湖南省创新孵化载体发展中的问题分析，提出以“增量提质”为抓手，大力培育发展创新孵化载体的对策和建议，旨在为各级党委政府及相关部门、创业孵化从业者、投资人、企业家和行业研究人员较为全面地了解湖南省创新孵化载体发展情况提供参考。

一、湖南省创新孵化载体发展现状

截止2022年12月底，湖南省有省级及以上孵化器121家（其中国家级41家），省级及以上众创空间306家（其中国家备案67家）。

（一）聚集创新创业要素，培新育小凸显成效

湖南省创新孵化载体总孵化面积达463万平方米，在孵企业14000余家，创业团队约6900个，在孵企业（含创业团队）拥有有效知识产权3.7万余件，累计培育高新技术企业977家，增长44%，科技型中小企业1116家，增长52%。例如，长沙高新区创业服务中心累计孵化3800余家企业，孵化出49家规模企业，157家高新技术企业、22家新三板挂牌企业、8家主板上市企业，全力服务园区及企业高质量发展。

（二）创新孵化载体效能稳步提升，助力湖南经济社会高质量增长

基于湖南省大力促进经济高质量发展，在孵企业对创新孵化载体的服务能力水平提出了更高要求，对技术创新方面的咨询赋能需求尤为明显。2022年，孵化管理服务人员5000余人，创业导师7600余人，开展创业教育培训及创新创业活动11767场次，对接企业和团队10420个，在孵企业总收入268.37亿元。例如，中南大学科技园先后服务中南大学完成“难熔金属及其复合材料”等重大项目，服务106项专利完成转移转化，主动对接园区企业需求，进行“精准撮合”，打通成果转化链条“最后一公里”。

（三）创新孵化载体发展向稳，成为创新高地建设主战场

2022年湖南省创新孵化载体在孵企业吸纳从业人员19万余人，其中2万余人应届毕业大学生、1300个留学人员，为促进经济发展培育新动能提供了有力的人才支撑。在孵企业研究与试验发展（Ramp;D）经费支出1.73亿元，累计获得投融资173.38亿元，共获得各级政府财政后补助6.9亿元。湖南省各地不断加大财政金融等政策支持力度，通过平台化发展，为社会提供稳就业、促发展的公共政策和服务，在培育科技型企业促进社会创业就业、促进经济转型升级方面发挥重要作用。例如，柳枝行动众创空间于提供20万元无偿不占股的专项财政资金，累计有667个企业获得了补贴资金，持续助力企业发展，培育经济发展新动能。

二、湖南省创新孵化载体发展问题分析

与全国先进省份相比，湖南省以创新孵化载体为核心的孵化服务水平尚处于不断完善的过程之中。当前，创新孵化载体发展处于“瓶颈期”，主要存在以下问题及不足。

（一）创新孵化载体总量偏少，质量不高，地区差距较大

一是起步晚、底子薄，创新孵化载体数量在全国排位偏低。2021年，孵化器总量全国排名第16位，众创空间总量全国排名第11位，两者均在中部排名第4位。孵化器呈现“两少一小”，即孵化器数量和在孵企业偏少，孵化面积偏小，均低于全国平均值；专业孵化器发展数量偏少，全国排名第21位。二是创新孵化载体数量市州发展不平衡。截至2021年底，孵化器数量位于前五位的城市是长沙、岳阳、常德、湘潭、株洲；湘潭、衡阳等七个市州没有专业孵化器，对服务区域产业发展、促进区域产业集聚、打造产业创新生态等方面成效不足。三是部分创新孵化载体发展难以持续。2021年湖南省孵化器总收入9.98亿元，其中房租及物业收入占比54.2%，投资收入占比4.9%，获得各级财政资助占比13.1%，创新孵化载体收入大部分来自房租，增值服务较弱，风险高、收益大的股权投资等增值服务能力不足，靠政府补贴实现运营较困难。

（二）管理运营人员整体水平偏低，发展后劲不足

一是高学历高层次人才匮乏。湖南省创新孵化载体拥有高级职称的专业人员较少，业内高学历高层次人才匮乏，重要原因之一是孵化服务行业的薪资水平及激励机制缺乏竞争力，难以吸引高学历人才进入，2021年湖南省孵化器人员平均费用为87800元/人，人均工资比当年湖南省平均工资低10%。二是对从业人员培训不够，创业导师流于“形象工程”。接受创业孵化从业培训人员不足1500人，有70%的管理运营人员没有参加过创业孵化从业培训，管理运营人员普遍接受专业培训理念不强，从业人员专业化能力较低，创业导师多半只停留在墙上，对创业导师缺乏必要的激励机制，湖南省7600余名创业导师建档立卡工作有待建立健全。

（三）创新创业资源共享机制不够健全，运营资源不足

创新孵化载体对资源共享的认知不够，意识不强，共享机制不健全，共享举措少，能级不高，从而导致行业发展较缓慢。以长沙高新区为例，截至2021年底，高新区内有17个孵化器、27个众创空间处于各自为营分散状态，没有实现资源共享，缺乏交流互动，信息化手段还比较落后、数字化建设薄弱，难以满足在孵企业对双创服务及时性、便利性、低成本的需要，目前创新孵化载体运营资源配置方面出现的问题主要有两大类：一是缺乏必要的资源，主要体现在经济发展相对滞后的市州，难以集聚相关的孵化运营资源，入孵项目难以获取相应专业资源的支持。二是现存的运营资源难以匹配入孵项目的实际需求，流于表面形式，有些即使有，也不能解决企业的实际需求，专业性不强，资源不够广，由于运营资源质与量皆存在问题，一些创新孵化载体尤其是民营创新孵化载体，可以说运营惨淡，几近有其名无其实。

三、促进湖南省创新孵化载体高质量发展的对策建议

“十四五”时期，湖南省创新孵化载体的总体发展处于“爬坡过坎”关键阶段，必须坚持问题导向、目标导向、标杆导向，以“增量提质”为总抓手，探索湖南孵化发展新模式，健全湖南双创服务全链条，致力于双创服务业建构与发展，切实持续提升创新孵化载体孵化服务与管理专业能力，为湖南省科技型中小微企业的健康成长，为湖南经济社会高质量发展提供坚实可持续支撑。

（一）切实拓展创新孵化载体总量，助力实现“三高四新”美好蓝图

湖南省要更好实现“以创业促就业、实现就业倍增效应”，加快打造具有核心竞争力的科技创新高地，应充分依托园区朝普惠型、专业型服务业态拓升，拓展创新孵化载体总量，加快将优势孵化服务资源向培育孵化器集聚，力争在“十四五”期间改变孵化器数量在全国和中部地区排位偏低的状况，使孵化器切实成为完善科技创新制度、集聚高端人才、打造科技创新平台和优化产业结构的重要支撑。

优化湖南省创新孵化载体布局，加强重点产业孵化器建设。着力于切实助力发展实体经济，支撑硬科技发展，充分依托园区，规划建设一批生产型制造业孵化器和创新加速器，专业孵化器除了提供综合型孵化器基本的创业孵化服务外，尤须聚焦于新兴产业培育，注重技术、团队、资金等创业要素的整合，注重专业技术平台、行业投资机构的引进，注重行业技术交流、产学研用金合作，注重孵化与园区产业结合。湖南省孵化器行业协会应积极引导现有专业孵化器提质升级，指导正在建设中的软件产业、信息安全、生物医药等专业孵化器做专做优。对未来投资建设的孵化器，应依托重点高校创新资源，国家级技术创新平台优势，主导产业延链补链需求，把握新兴产业发展趋势，做好专业孵化器规划布局，促进园区高质量发展，培育产业后备军。

（二）建立从业人员职业发展通道，提高机构专业素养

创新孵化载体高质量发展，关键在于提升队伍专业化素质与能力。从事孵化服务是一项专业化程度很高的工作，应着力改变创新孵化载体运营管理团队素质参差不齐、工作职能不清晰、人员流动性较大等现状，切实改善创新孵化载体服务内容浅表化、服务形式单一化现象，建立从业人员职业发展通道，开展专业职称评定，是加强对从业人员激励机制建设、解决从业人员职业迷茫、加强创新孵化载体工作效能的重要途径，要通过引进优化第三方专业机构建构与发展高能级孵化服务体系，要基于行动学习法，通过打造专业孵化器、争创示范基地等，保持与提升服务团队实战能力。

（三）加强数字化智慧平台建设，提升专业服务能级

指导支持创新孵化载体致力于数字化平台建设，以服务升级来应对大数据和人工智能提出的更高要求。统筹规划各工业地产和创新孵化载体创新创业资源向上集中，指导督促各工业地产孵化器加强自身小园区数字化平台开发建设，创新孵化载体运用新一代信息技术，推进招商、服务、统计等信息互联，实现运营管理数字化、功能服务精准化和产业发展智能化，加快办公信息、双创服务、应急管理、物业服务、交通管理、园区安全，能源管理等重点领域的信息系统集成应用，从而为企业提供更加高效、精准、优质的孵化服务。

着力提升湖南省园区孵化器建设水平，要跳出就孵化器论孵化器思维局限，在园区前期策划阶段加强如何设置和引入孵化器的方法论研究，加强对孵化器所在地发展背景、产业环境和限制条件的深入系统研究，在前期策划设计阶段强化运营意识，加强对孵化器的规模布局、功能构成关键设计要素的研究，凸显孵化器本身的独特属性，避免简单套用办公空间的设计原则，为满足后期运营和业态需求奠定空间功能基础。

（四）创新培育双创服务行业成长，完善双创链条建设

孵化服务是兼具社会公益和经济营利性的准公共产品，社会公益性是前提，经济营利性是保障。孵化服务的直接营利能力弱，投资收益周期长，其长期社会效益体现在孵化企业、培育产业上，长期经济效益体现在创业投资、企业税收上，国有创新孵化载体特别是产业园区独资的国有创新孵化载体，尤能兼具创业孵化双重属性，更能贯彻落实园区发展定位，更有利于国有资产获得长期投资收益，故应加大其建设投入力度，支持其连锁化经营，坚定不移发展以高新区国有孵化器为主体的孵化器事业，坚定国有孵化器专业化发展方向，支持国有公司自持物业运营孵化器，长期精耕细作，打造专业孵化器，追求长期效益，杜绝短期行为，使国有孵化器真正成为国之重器。

推进“孵化+加速+产业化”接力机制，在园区发展实践中显示出强大的生命力。应紧紧依托湖南省143家省级及以上产业园区，与创建“五好”园区和国家、省级高新区工作有机融合，加强双创服务链条建设，构建完善“众创空间+孵化器+加速器”全孵化链条，培育发展创新加速器，加强双创服务链条薄弱链建设，支持专业化科技创业孵化链条、创新孵化载体、公共信息服务平台及国际化孵化载体建设与发展。

（五）着力创新体制机制，创新孵化器发展新模式

建立省级飞地孵化模式，构建“省域超级孵化器”。围绕产业链探索异地孵化、跨区域孵化运营模式，加强省内孵化器的交流合作，完善湖南省孵化器网络，鼓励通过结对帮扶、联合共建、模式输出、异地孵化等方式，引导创新创业活跃的长株潭地区与偏远地区开展孵化器战略合作，促进资金、技术、人才等创新创业要素的跨区域流动和精准链接，推动欠发达地区孵化服务与管理能力水平提升。

加强创新孵化载体与创业投资、风险投资等机构的合作，推动持股孵化，促进孵化机构、创投风投和在孵企业协同发展。打好“五创”（科创投、科创贷、科创保、科创券、科创贴）科技金融产品组合拳，进一步优化孵化场地补贴、创业辅导培训、天使投资支持、技术人才引进、财税金融服务、技术平台建设等方面的创业扶持政策，降低创业成本，提高创业成功率。

（六）出台政策，加强服务，充分发挥协同和引导作用

政府主管部门应大力支持孵化器行业协会举办创业孵化行业从业人员培训班、创业导师培训班等，采取多种培训形式，系统提升从业人员综合服务能力，实现从业人员人人受过专业培训，人人持有创业孵化从业证书，出台由政府资助形式，支持孵化器行业协会举办行业从业人员培训班，减轻创新孵化载体负担，制定出台以绩效评价结果为导向的后补助措施，通过3～5年采取财政经费支持，引导创新孵化载体良好运营，研究布局标杆孵化器建设，建立“科技型中小企业—高新技术产业—专精特新小巨人企业”梯度培育政策举措，对孵化器孵化成果予以分档补助。

作者简介：廉宝恒（1987），中共党员，工程师、高级科技咨询师、中国国际技术转移经理人、湖南省创业导师，研究方向为科技咨询与管理服务，技术经纪，科技创新平台建设规划、管理与运营。