打造老干部发挥作用平台拓宽老干部参与志愿服务的路径

摘要：站在积极应对老龄化社会最前沿，聚焦聚力中心工作，充分发挥广大离退休干部的政治优势和威望优势，运用其经验和智慧为中国特色社会主义现代化建设提质赋能，是老干部活动中心转型发展的必由之路。肥城市依托老干部活动中心平台，积极引导离退休干部发挥自身的独特优势，精心打造了 “肥城红·金秋情”老干部志愿服务品牌。通过聚拢离退休干部党组织、社团组织和基层社区 “三支力量”，为 “肥城红”志愿服务品牌增添一抹亮丽的银色。

关键词：平台；志愿服务；“肥城红”；服务大局

一、肥城市老干部参与志愿服务的现状

中国人口老龄化进程开始得比较晚，但是增速较快，老龄化和少子化 “并驾齐驱”，经济适龄人口的缺口越来越大。根据 “老年人口红利”理论，在人口红利的背后，机遇和挑战往往并存。老年人在发挥作用方面具有一定的能力，同时也拥有发挥作用的权利。[1]当下，我国正处于未富先老时期。对于社会来说，离退休干部这一具有独特优势的人才资源显得尤为重要。如何挖掘好这个资源富矿，利用好离退休干部人才资源，满足社会对劳动力的需求，是我们面临的重要课题。[2]因此，我们需要利用和挖掘好现有的社会资源，做好搭台工作，为离退休干部发挥作用搭建 “大舞台”，让他们提高参与度，让作用发挥得更加卓有成效、富有保障，且更可持续，同时又能够为经济社会发展贡献力量，在个人、社会和国家层面都享有获得感和幸福感。

（一）基本情况

肥城市全力打造 “肥城红”志愿品牌，聚焦群众需求，服务中心大局，坚持精准化、项目化、专业化、常态化，引导离退休干部在参与志愿服务活动中传播新思想、引领新风尚、弘扬正能量。截至目前，肥城市已有各级各类志愿服务队伍1 100余支、社会大型专业社团志愿组织40余个，人数多达20.36万。进一步搭建制度框架，落实制度保障，搭建平台载体，积极动员老干部志愿服务组织和老干部志愿者，深入推进 “肥城红·金秋情”老干部志愿服务品牌的内涵化发展，促使其成为 “肥城红”志愿服务品牌的重要 “子品牌”，营造服务大局、老有所为的良好氛围。目前，老干部参与度占全市志愿者比例20%以上。有时长记录的老干部志愿者比例高达65%。

（二）做法成效

1.加强 “三项建设”，提升 “标准化”水平

一是加强组织建设，扩大党建覆盖。搭建发挥作用平台，需要以党建为引领，加强整体谋划、全面统筹，增进多方协同资源整合，把愿意发挥作用的老干部 “请出来”。肥城市充分发挥党的组织优势，按照就近、就地、便捷的原则，发挥离退休干部党工委牵头抓总作用，在全市离退休干部党支部建立老干部志愿服务队伍，志愿服务队队长由老干部支部书记兼任。把参与志愿服务活动纳入支部工作年度计划，定期开展志愿服务活动。截至目前，肥城市市直机关和乡镇74个老干部党支部已成立志愿服务队伍65个，覆盖率达到87.84%。推进 “老年大学临时党支部+志愿服务”建设，在老年大学临时党总支和各教学班党支部，采取联建的方式领办志愿服务活动。推进 “关工委组织+志愿服务”建设，探索在全市公益社团中建立关工委组织105个，充分发挥 “五老”的传帮带作用，提升老干部志愿服务专业化水平。

二是加强政治引领，凝聚思想共识。充分激发志愿服务团队党组织的活力，加强离退休干部的思想建设，凝聚发挥作用的思想共识。一方面，为离退休干部党支部提供党史学习教育书籍，引导各支部利用好 “三会一课”和集体学习的机会，把学习作为组织生活的重要内容；另一方面，传承和发扬老干部的优良传统和作风，把思想和行动统一起来，围绕市委、市政府中心工作开展活动。

三是加强制度规范，形成长效机制。通过推进制度建设，实现志愿服务资源的有效整合、深度融合、精准聚合，是提升志愿服务大格局的必由之路。肥城市老干部活动中心落实 “五单”程序，遵循 “制单、点单、派单、接单、评单”的流程，不断优化人员结构，发挥参谋助手、示范引领、桥梁纽带的作用。

2.做好 “三项保障”，推进 “台账化”管理

一是建立阵地台账，搭平台。志愿服务阵地的打造是实现党支部规范化、标准化建设的重要因素。肥城市老干部活动中心推进 “联建共享”行动，以市老干部中心为中心阵地，以各镇街老干部活动分中心为分阵地，优化提升镇街、社区老干部活动中心 （站）、党群服务中心 （站）、新时代文明实践中心 （站）功能，整合利用闲置资源建阵地。整合现有场所、基地的优质资源，分类建设功能性阵地。建立阵地台账，着力构建 “全覆盖、无死角”的阵地网络。截至目前，新建及完善老干部志愿服务活动阵地25个，其中市级1个，市直单位10个，镇街、社区14个。

二是激活人才台账，优服务。老干部发挥作用的领域比较分散，有效的队伍整合更有利于服务中心工作、有利于精准发挥特长、有利于分类指导，因此，需要立足老干部专业技术人才资源优势。肥城市在已注册的老干部志愿者中成立了科技、农业、医疗、教育等四个领域的离退休干部 “人才库”，选取58名离退休干部党员，组建了 “党建指导、政策宣讲、文化引领创作、乡村振兴与城市提升服务”四支专业化志愿服务团队，组织开展基层党建、政策宣讲、科普宣传、技术服务、文化推广等特色志愿服务活动64场次，引导老同志充分发挥 “指导员”“宣传员”“传播员”“协管员”作用，助力经济社会发展。

三是完善教育台账，提素养。打造专业化、规范化志愿服务队伍的重点在于培训，肥城市老干部活动中心通过岗位培训、技术指导、实践活动等形式，举办老干部志愿服务组织和志愿者骨干培训班，组建 “金秋先锋”老干部社区工作室，为老党员志愿者提供学习充电、党性提升、经验交流的平台阵地。

3.搭建 “三个平台”，推进 “项目化”实施

为提高老干部志愿服务品牌的内涵，需要加强顶层设计和统筹协调，完善活动内容和方式，推进 “桃都银辉”主题系列活动精品化，一是搭建宣讲平台，推进 “五老宣讲”项目。发挥老干部的优势，重点是引导老干部传递好党的声音，肥城市成立 “五老”宣讲团，认领 “五老宣讲”项目，引导宣讲团成员根据讲好党的故事和红色故事，结合自身岗位特长和个人经历，用独特的角度 “量身定做”宣讲内容，通过召开交流会、研讨会等形式，让他们在交流和研讨中反复磨课、碰撞火花。在提升内容的同时又能够提高感染力，为老干部传递奋进强音的实践提供经验。截至目前，已开展各项宣讲活动150余场次，参与学生、干部、群众超过10万余人。

二是搭建作用平台，推进 “基层服务”项目。一方面，在社区开辟 “议事堂”“拉呱室”，充分发挥老同志亲和力强、热心耐心的优势。随时随地收集居民的意见建议，对小区居民遇到的问题和困难 “一口清”，并迅速解决，做到 “小事不出小区，大事不出社区”。畅通服务渠道，把老同志的独特优势发挥出来，协商解决涉及居民切身利益问题1 200余起。当好社情民意的 “传达员”、党和群众的 “通信员”；另一方面，助力搭建肥城市 “桃都善治”基层治理平台，通过法定程序推动386名离退休干部担任小区党支部书记兼小区业委会主任，领建 “社区网格居民议事厅”。组织45位从事过司法、信访、乡镇教师等行业领域的老干部，组建 “桃都善治·银辉调解队”。肥城市城市社区累计招募楼栋长200余名、单元长700名，其中，老同志担任楼栋长的有144名，担任单元长的有468名。2023年以来，老同志参与更新人口卡片信息20余万人，参与解决网格上报事件625条，办结率达99.89%。

三是搭建文体平台，推进 “风采展示”项目。肥城市积极搭建平台，展现老干部风采，在全市形成正能量的激励氛围。开展 “学习先进典型·致敬桃都银辉”活动，挖掘、培树在老干部党建、志愿服务、基层治理等领域有突出贡献的 “银辉”典型。目前，全市已有14个离退休干部志愿服务队伍、8名离退休干部志愿服务队队长、15名老干部志愿者被泰安市表彰，肥城市高新区老干部志愿服务队队长彭武诗被省委老干部局评为 “山东省最美老干部志愿者”，展现了肥城市离退休干部的银发风采，营造了 “银辉闪耀在桃都”的浓厚氛围。

4.落实 “三个制度”，推进 “积分化”激励

老干部志愿服务激励机制有利于培育志愿服务文化，推动志愿服务制度化发展，增强老干部志愿者的荣誉感和获得感。一是落实 “积分兑换”制度。建立 “金秋情积分银行”，将服务组织内老干部志愿者参加志愿服务的时长与 “金秋情”服务积分挂钩，积分可兑换实物奖品，明确每参加志愿服务一小时计1积分，连续三个月均有服务记录者，额外奖励3积分。突出服务中心的工作导向，将助力新型工业化强市建设、乡村振兴、城市提升、文明创城、核酸检测等志愿服务活动每小时计1.2积分。

二是落实 “服务星级”制度。通过成立信用积分管理议事会，制定星级细则，以服务组织内志愿者的平均积分为指标，对志愿服务组织每半年进行一次星级评定，确定半年积分超过100分的为五星级，80到100分的为四星级，60至80分的为三星级，将星级评定结果作为评奖评优的依据。

三是落实 “荣誉奖励”制度。将两个 “半年”评定结果相加，对星级进行累计，确定优秀志愿者并给予奖励。对于评星结果授予 “先进志愿者”“优秀志愿者”“最美志愿者”等称号，并给予指定超市代金券、社区 “幸福食堂”午餐免费券、社区图书馆免押金券等奖励。

二、肥城市老干部参与志愿者服务存在的问题

（一）对老干部参与志愿服务认识上存在偏差

有些老干部工作者和社区工作者对老干部志愿服务不够重视，认为老同志的身体条件和健康状况较差，应该是被服务的对象，让他们参与志愿服务会加重相关部门的负担。当前，面向离退休干部开展的活动以书画、摄影、文艺表演等形式为主，这也保证了老干部在思想上不致和社会脱节，思想和行动也能跟得上。但是，对于老干部的独特优势、专业特长、擅长领域等方面的作用发挥较少，他们的优势往往得不到施展，才能未得到充分发挥，对社会的贡献也受到一定局限。

（二）老干部志愿服务队伍制度机制不够健全

老干部志愿服务组织归属的职能部门比较多，虽然现在将资源集中在老干部活动中心，但由于起步较晚，老同志的作用还没有得到最大限度的发挥。特别是老干部志愿服务工作的宣传力度不够，一定程度上影响了老干部参与的积极性。肥城市积极参与志愿服务的老干部大部分为就近参与，多分布在社区 “十五分钟服务圈”内，在辐射范围上还有很大的局限性。在发挥作用的效果上，中心城区也优于边缘乡镇。队长、骨干等服务队核心成员人数少，往往任职数年，服务队内也没有人愿意接班，出现了 “后继无人”的现象。

（三）老干部参与志愿服务活动持续性差

肥城市老干部活动多为每月一次，以月度积分作为参与志愿服务的衡量标准，虽然也会兼顾重大事件或重要时间节点，但在活动频次上，每月两次或两次以上的较少。在时间节点上活动较多，不在时间节点则活动较少，呈现出 “水过地皮湿”的现象，真正能够长期办下去、具有长期效果的活动，甚至形成特色品牌的活动较少。一方面，活动设计形式不够丰富，对离退休干部的吸引力较小，老干部参与的意愿和热情比较低；另一方面，肥城市离退休干部居住得较为分散，老干部党支部和志愿服务队对他们的管理存在不小难度，且异地居住人数较多，泰安市区、济南、青岛、烟台等地均有分布，这也为志愿服务活动的组织增加了不少难度。

三、老干部参与志愿服务活动的有效路径

（一）以“教”为本，强化老干部志愿服务政治引领

通过在活动中心举办讲堂，引导老同志正确认识开展志愿服务活动的积极意义，认识到参与志愿服务活动是为党和人民的事业添砖加瓦的积极体现，是始终保持政治坚定、思想常新、理想永存，增强服务社会意识的一份义不容辞的责任。同时，协调整合各类社会资源，积极与社会优秀志愿服务组织合作，开展形式新、做法好、适合老干部群体的志愿服务项目，在合作中交流、互通、共促、共享，不断提高老干部志愿服务的专业化水平。

（二）以“制”为方，做好老干部志愿服务各项保障

积极引领老干部志愿服务团体和老干部志愿者在引领老年群体、促进社会和谐等方面的独特作用，注重发挥老同志的鲜明优势，让老同志感受到党和政府的关心和重视，保证为志愿服务组织的系列活动安排足额经费，为老同志开展服务工作提供物质保障。同时，不断拓展活动空间，创新活动方式，充分尊重老干部的服务意愿和专业特长，精心设计活动内容和方式。

（三）以“带”为要，聚焦老干部志愿服务典型挖掘

抓典型、抓亮点是推进工作的有效手段。加大典型培树，重视对老同志志愿服务先进个人和先进集体的培养、宣传、表彰，充分利用好老年人才台账，在各志愿服务项目中挖掘、培养老干部带头人。注重品牌建设，找到与老干部志愿服务的最佳结合点，创新建立一批符合老干部实际能力、立足中心工作、服务百姓群众的志愿服务项目。

四、结束语

本文以打造老干部发挥作用平台，拓宽老干部参与志愿服务的路径为题，以离退休干部发挥作用为研究对象，以积极老龄化的视角，以泰安肥城市离退休干部发挥作用情况作为切入点，通过开展调查研究，认为当前老干部作用发挥面临的主要问题是离退休干部在思想上对发挥作用还需要进一步强化认识，老干部志愿服务队伍制度机制不够健全，老干部参与志愿服务活动持续性差等问题，可以通过强化政治引领、强化各类保障和做好典型挖掘等方式解决。

发挥老干部作用是新时期老干部工作高质量发展的重要课题，既需要科学的理论方法高位指导，又离不开在实际工作中积累实践经验。以上措施不仅需要离退休干部自身发挥主观能动性，也需要社会各界的帮助，做好各方面的激励，给足各方面的资源，离退休干部发挥作用、参与志愿服务活动的前景必将更加广阔。

参考文献：

[1] 刘静亚.推动离退休干部作用发挥机制的研究[D].郑州：郑州大学硕士学位论文，2022.

[2] 班婕.重视老年文化充分发挥老干部活动中心作用[J].科技展望，2015，25（17）：254.