乡村振兴背景下扎鲁特旗公共文化服务体系建设研究

摘要：在新时代全面建设社会主义现代化国家新征程的背景下，党和国家高度重视公共文化服务的发展。目前，扎鲁特旗的公共文化服务未能全面满足广大农民对美好生活的需要，现存问题主要有供需不协调、资金供给不足、人才队伍短缺等。对此，本文提出健全乡村公共文化服务体系建设管理制度、加大乡村公共文化服务体系建设资金扶持、完善公共文化服务体系促进文化产业发展等建议，从而为实现国家 “十四五”公共文化服务体系建设目标奠定基础，提高农民的生活质量。

关键词：乡村振兴；乡村公共文化服务；乡村文化事业；资金投服

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，这意味着乡村振兴已进入国家战略层面。实施乡村振兴战略，是新时期解决我国 “三农”问题的总抓手。乡村振兴战略包括从乡村文化振兴到乡村多个方面的发展，其中，乡村公共文化服务体系建设作为乡村振兴战略的重要内容，不仅推动着乡村振兴战略的实现，也是乡村文化振兴的内在要求。[1]2023年中央一号文件重点强调，农村基层文化建设是构建农村和谐社会的有机组成部分。乡村公共文化服务体系是指以政府为主导、由多种社会资本共同参与，为保障农民群众的基本文化权益，满足其基本精神文化需求而提供包含生产供给、公共文化服务基础设施、资金、人才、服务管理体制等一整套优质公共文化产品与服务，拥有一支高素质的文化工作队伍且科学合理的公共文化服务行政机制体系。[2]

公共文化服务体系是乡村振兴工作的载体和重要组成部分。乡村振兴战略对乡村公共文化服务体系建设提出了新的要求，要构建政府主导，服务乡村居民，以振兴乡村文化为目标，通过向农民群众提供各种各样的文化产品与服务、建设类型多样的乡村文化基础设施、提供健全的政策保障机制等，来满足农村群众的精神文化需求，保障乡村居民的文化权利，最终让乡村居民过上舒心安心的生活。本文以扎鲁特旗为调查样本，以新公共服务理论和公共产品理论为支撑，结合实地调研、查阅相关资料等，对当前乡村振兴背景下乡村公共文化服务体系建设存在的问题进行研究。进一步推进公共文化服务建设，提供乡村振兴战略背景下适应内蒙古乡村公共文化服务建设的路径。

一、扎鲁特旗乡村公共文化服务体系建设现状

（一）公共文化服务基础设施显著改善

截至2023年，扎鲁特旗拥有一个乌兰牧骑、一座文化馆、一座公共图书馆、两座博物馆，供农民享受文化服务。经过多年的发展，扎鲁特旗先后被有关部门评定为 “2015年全国义务教育发展基本均衡县 （市、区）”“内蒙古自治区双拥模范城 （旗县、市区）”，入选 “第三批节水型社会建设达标县 （区）”“全国农民合作社质量提升整县推进试点单位”等。[3]

（二）公共文化服务人才队伍不断壮大

扎鲁特旗加大对乡土人才的管理，以此来传承和弘扬乡土文化，多渠道挖掘民间文化传承人，为乡村文化振兴奠定坚实的基础。[4]2023年，扎鲁特旗特别举办了由凌浩主讲的主题教育专题党课，他深刻阐述了 “两个确立”的深远意义，强化了参与者的 “四个意识”，坚定了大家的 “四个自信”。这场党课不仅提升了群众的文化自觉，也为乡村振兴战略贡献了重要力量。[5]在扎鲁特旗，非遗数字专委会携手中国非物质文化遗产保护协会，共同打造了一个充满智慧光芒的合作平台。这一举措旨在汇集行业精英、引入顶尖人才，为当地文化的传承与发展注入活力。[6]

（三）乡村文化产业不断发展

扎鲁特旗拥有丰富的旅游资源，其中包括 “一线四区”文化景观：南宝力皋吐古遗址公园景区、鲁北镇民族文化展示园区、誉泉山文化旅游景区、山地草原旅游区，每一处都充满了浓郁的地域文化气息，是休闲放松的理想之选。2020年，扎鲁特旗成功举办了一系列令人瞩目的文化旅游活动，如杜鹃花文化旅游节、皇太极湖冬捕文化旅游节以及第二届山杏花和冰雪文化旅游节等。四季不断的宣传推广活动使得旅游综合收入高达6.7亿元，进一步巩固了旅游业作为战略性支柱产业的地位。[7]2023年，扎鲁特旗政府整合乌力格尔、乌兰牧骑文化资源，全力推动 “草原长城”项目建设，实现了农牧、林草与文化旅游产业的融合发展。策划举办 “山杏花·杜鹃花节”等系列文旅节庆营销活动，力争全年旅游接待人数突破120万人次，旅游综合收入达到10亿元。[8]

二、扎鲁特旗乡村公共文化服务建设中存在的问题及原因分析

（一）扎鲁特旗乡村公共文化服务建设存在的问题

1.公共文化服务供需不协调

服务供给精准性不足。随着互联网的发展，村民对公共文化服务的需求也提升到了更高层次，他们更偏向于观看宣传片形式的节目，在娱乐的同时也能学习。但是，乡村文化事业发展相对落后，存在公共文化服务需求供给不对接现象，无法满足村民多元化的需求。基础设施严重老化且利用率低，无法发挥功能。[9]

2.公共文化服务体系建设资金不足

虽然各级财政针对农村公共服务体系建设的资金投入逐年增加，但仍存在总量偏少，增长幅度不高的问题。扎鲁特旗财力相对有限，基层政府对于乡村公共文化服务重视程度不足，将财政资金大部分用于经济建设，偏远地区文化建设依靠的资金主要来源于区级专项资金和专项补助，远远比不上那些以发展优势获得更多资金来组织文化活动的条件好的地区，区域差距愈发明显。

3.乡村公共文化服务人才队伍短缺

近年来，虽然我国大力实施乡村振兴战略，但由于扎鲁特旗农村地区条件较差，很难吸引和留住优秀人才。当前，扎鲁特旗乡村公共文化服务工作人员总量匮乏、专业性不足、文化程度不高，仍然存在村委会文化工作人员、电影放映员都是兼职人员甚至临聘兼职员工的情况。兼职员工专业能力欠缺且薪资不高，导致他们很难全身心投入工作中来。

（二）扎鲁特旗乡村公共文化服务建设存在问题的原因分析

1.基础政府部门服务意识不强

第一，文化服务供给意识不强。传统的公共文化服务供给是坐在办公室里 “等”，直到公共服务需求者到来才提供服务，可以说，政府处于 “被动”状态。随着我国进入新时代，公共服务的供给模式不断得到创新，但新的 “一站式”便民服务模式也很难适用于交通不便的农村；第二，服务观念淡薄。缺乏为人民服务的意识，重视度不够，只是以完成任务为主，没有体现以人为本的服务理念；第三，人才建设意识不够。工作人员服务水平偏低，缺乏相应的综合素质。

2.乡村公共文化服务机制不健全

第一，扎鲁特旗广大农村地区在基本公共文化建设方面起步晚，其管理机制尚不健全，多数文化站及文化服务中心还缺乏相应的工作岗位管理制度；第二，扎鲁特旗在文化建设过程中，政府一直作为指挥者的角色，要求下级听从上级指挥；第三，由于扎鲁特旗乡村基本公共文化服务涉及多个主体与多个部门，各供给主体和各个部门之间存在着沟通协调不畅的问题，缺乏有效的协同机制，致使扎鲁特旗乡村公共文化管理不到位。

3.乡村公共文化服务资金投入不足

截至2018年末，扎鲁特旗文化、体育和娱乐业资产总计7.23亿元，占扎鲁特旗规模以上服务业资产总值的 4%，说明资金投入不足，制约了扎鲁特旗公共文化服务体系的发展 （详见表1）。[10]

三、乡村振兴背景下改善乡村公共文化服务建设的路径

（一）健全乡村公共文化服务体系建设管理制度

第一，要转变理念，提高文化思想认识。政府需要改变以往 “大包大揽”的观念，退出少管和不该管的领域，以新公共服务理论为指导，让政府不仅仅局限于供给者和管理者，而是变为文化的支持者和引导者；第二，要明确职责。政府要明确组织中各相关人员在扎鲁特旗乡村基本公共文化服务建设中的职责，解决权责不等导致的失衡运转的现状；第三，积极引进并培训人才。政府要积极借助国家相关的人才选拔政策，吸引大学生到村，提高队伍素质力量。

（二）加大乡村公共文化服务体系建设资金投入

政府由于缺乏资金投入，加之经济发展才是政府的重点工作，因此，对文化事业建设的关注度不高，导致乡村公共文化服务资金未能得到充分保障。在扎鲁特旗农村大多数地方的图书馆，馆内缺乏新书和新型电子设备。

解决扎鲁特旗乡村公共文化服务体系建设过程中资金不足的问题，主要可以采取以下三种方式：第一，加大财政资金的投入力度。扎鲁特旗政府可以通过精准扶贫、招商引资等方式提升财政收入，为乡村公共文化服务体系提供强有力的物质保障；第二，拓展资金筹措渠道。构建政府主导、社会参与的多元投融资机制，引入民间资本；第三，完善基础设施建设。如建设智慧图书馆、增添智能设备等。

（三）完善公共文化服务体系，促进文化产业发展

笔者根据对扎鲁特旗的调研，对文化产业存在的问题提出以下建议：第一，构建完善的激励体系。激发民众的热情，引导他们投身于充满地域色彩的乡村文化产业建设中；第二，加大对扎根乡土的小微型文化企业和个体创业者的扶持力度。鼓励社会各界和私人资本通过多元化的方式踊跃投资乡村特色文化事业；第三，通过深入挖掘扎鲁特旗丰富的非物质文化遗产 （非遗）资源，探索非遗与文化旅游融合的新路径，挑选出具有鲜明特色的非遗项目，并利用地区丰厚的旅游资源，使该旗的文化旅游产业也成为经济新的增长点。

四、结束语

本文以扎鲁特旗为调查样本，以新公共服务理论和公共产品理论为支撑，结合实地调研、查阅相关资料等对当前乡村振兴背景下乡村公共文化服务体系建设存在的问题进行研究。试图提出扎鲁特旗乡村公共文化服务体系建设中所存在问题的对策并给出相关建议。通过调查研究，获得以下结论：第一，目前扎鲁特旗公共文化服务体系建设还存在供需不协调、资金供给不足、人才队伍短缺等问题；第二，经过笔者的调查与研究，问题成因在于政府文化建设意识不强、管理机制不健全、资金投入不足等；第三，结合理论知识，提出健全乡村公共文化服务体系建设管理制度、加大乡村公共文化服务体系建设资金投入、完善公共文化服务体系促进文化产业发展等有益对策。希望我国的公共文化服务体系建设取得巨大的发展和完善，为农民提供更加优质高效的文化产品和服务，使人民群众的精神文化进一步得到丰富和提高。

参考文献：

[1] 田先红.2019年度国家社会科学基金重大招标项目乡村振兴战略背景下多元化乡村治理问题研究[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2020，59（05）：2.

[2] 中华人民共和国文化和旅游部.文化和旅游部关于印发《 “十四五”公共文化服务体系建设规划》的通知[EB/OL].[2021-10-06].http：//zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/ggfw/202106/t20210623_925879.html.

[3] 扎鲁特旗人民政府.扎鲁特旗概况[EB/OL].[2024-02-26].http：//www.zhalute.gov.cn/zjzlt/zltgk/jbgk/201508/t20150827_341370.html.

[4] 红梅.乡村活态博物馆：理论逻辑、内涵特征和实践路径—以河北省怀来县 “羊儿岭乡村活态博物馆”为例[J].中南民族大学学报（人文社会科学版），2023，43（07）：74-82+184-185.

[5] 于凌浩讲授主题教育专题党课[EB/OL].[2023-12-14].http：//www.zhalute.gov.cn/xwzx/bmdt/202312/t20231214_632804.html.

[6] 第二届非遗数字论坛在扎鲁特旗举行[EB/OL].[2023-08-01].http：//www.zhalute.gov.cn/xwzx/zwyw/202308/t20230801_ 439806.html.

[7] 扎鲁特旗人民政府.扎鲁特旗全年旅游接待人数53.5万人次 旅游综合收入6.7亿元[EB/OL].[2020-01-03].http：//www.

zhalute.gov.cn/zwgk/zfxxgk/fdzdgknr/qtfdgkxx/tjxx/202001/t20200103_337314.html.

[8] 扎鲁特旗人民政府.2023年政府工作报告[EB/OL].[2023-01-31].http：//www.zhalute.gov.cn/zfxx/gzbg/202301/t20230131_320251.html.

[9] 毛伟，朱祥磊.新时代乡村公共文化服务供给体系的优化策略[J].云南行政学院学报，2020，22（02）：166-171.

[10] 统计局.第四次全国经济普查公报（第五号）[EB/OL].[2020-06-29].http：//www.zhalute.gov.cn/zwgk/zfxxgk/fdzdgknr/qtfdgkxx/tjxx/202006/t20200629_337323.html.