治理能力现代化视野下干部教育培训的实践经验与优化进路

〔摘要〕干部治理能力建设既是国家治理体系和治理能力现代化的基础，也是新时代干部队伍建设的重要任务，而干部教育培训在提升干部治理能力建设中占据重要地位。基于当前干部教育培训基本情况考察，从坚定治理政治立场、磨砺治理过硬本领、增强治理责任担当、提升治理整体效能等多个维度呈现出干部教育培训的实践经验。新时代统筹应对“两个大局”，适应我国社会主要矛盾变化，深化干部教育培训诸多环节的改革创新，亟须从“破立结合”的角度整体优化、构建适应新时代需求的干部教育培训体系，这对提高新时代干部的制度执行力、推进治理能力现代化以及探索干部教育培训发展的基本规律具有重要作用。

〔关键词〕治理能力现代化；干部教育培训；干部治理能力

〔中图分类号〕D262.3 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2096-0921（2024）05-0109-11

〔基金项目〕江苏省教育科学规划高校重点项目“生态治理现代化背景下社区生态教育功能及保障机制研究”（B2023-01-64）

〔作者〕薛丁辉，安徽农业大学马克思主义学院副教授、硕士生导师，博士，安徽合肥230036

党的二十届三中全会提出，“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”①是进一步全面深化改革的总目标。干部治理能力建设既是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础，也是新时代干部队伍建设的重要任务。2023 年8 月31 日，中共中央政治局召开会议，审议《干部教育培训工作条例》《全国干部教育培训规划（2023—2027 年）》，指出：“干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中具有不可替代的重要地位和作用。”① 2023 年10 月，中共中央出台的《全国干部教育培训规划（2023—2027 年）》的开篇中也阐述了干部教育培训的重要地位和作用。② 应该说，我们党由小到大、由弱变强，干部教育培训不仅承担着组织塑造的功能，而且在进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想中发挥了不可替代的作用。已有研究主要集中在干部教育培训的发展历程、制度构成、组织功能等学理层面展开③，如何从干部治理能力和国家治理能力二者辩证关系视角构建干部教育培训体系的问题则需要进一步研究和阐释，尤其在总结基本经验、优化培训实效方面仍有较大的探讨空间。为此，厘清加强干部教育培训的现实逻辑，研究总结以干部教育培训推进治理能力现代化的基本经验，提出适应新时代发展的干部教育培训体系和推进治理能力现代化的策略，能够为培养堪当民族复兴重任的高素质专业化干部队伍，不断推进国家治理体系和治理能力现代化提供有益启示。

一、推进治理能力现代化：加强干部教育培训的现实逻辑

干部治理能力如何，直接关系到推进国家治理体系和治理能力现代化的实际成效。在“一核多元”社会治理结构中，干部队伍是治理活动的核心主体。因此，加强干部教育培训也就成为提升干部治理能力、推进国家治理能力现代化的关键。

（一）干部治理能力建设对推进国家治理现代化具有重要作用

习近平指出：“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。”④ 国家治理体系和治理能力现代化反映了一个国家制度和制度执行力的最佳呈现样态。制度现代化和人的现代化是国家治理体系和治理能力现代化的本质要求，全面建设社会主义现代化强国同样离不开两者的有机统一。

一方面，国家治理能力现代化需要制度现代化和人的现代化的互促互融。其中，国家治理能力是指运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家制度和制度执行能力的优劣直接影响到国家治理能力现代化的成败，而要把制度优势切实转化为治理效能的关键在党、关键在人。也就是说，制度现代化是人的现代化的基础和保障；人的现代化是制度现代化的目标和方向。两者之间相互联系、相互促进，如同鸟之双翼、车之双轮，共同推进国家治理能力现代化目标的顺利实现。

另一方面，干部治理能力建设是推进国家治理能力现代化的重要方面。习近平指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”① 干部队伍承担了国家制度的制定、执行、宣传等职责，在主体多元化治理结构中，干部队伍起着关键核心作用。推进国家治理体系和治理能力现代化，各级干部既要深刻领会近代以来中国人民追求民族独立、人民解放和探寻现代化道路的初心使命，也要深刻把握新时代中国式现代化的客观进程和发展规律，通过加强实践锻炼、专业训练，勇于在重大斗争中接受磨砺，“ 增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领”②。

（二）教育培训是提高干部治理能力的迫切需要

党的十九届四中全会指出，建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，需要“把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务”③。党的二十届三中全会指出：“健全常态化培训特别是基本培训机制，强化专业训练和实践锻炼，全面提高干部现代化建设能力。”④ 这意味着“全面增强执政本领”亟须构建完善的干部教育培训体系，提高广大干部在推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中的治理能力和治理水平。

一方面，干部教育培训内嵌于百年大党建设的各个历史时期，也是中国共产党的优良传统。中国共产党在革命、建设、改革各个历史时期都高度重视干部教育培训，积累了丰富的经验和方法，并培育了许许多多革命先锋和执政骨干，为顺利完成各个历史时期的任务提供了源源不断的高素质干部队伍。尤其进入新时代，领导干部胸怀“两个大局”，这是我们谋划工作的出发点，更加需要广大干部练好接准、畅通“天线”“地线”“外线”的基本功，也就是要深刻领悟和把握中央和上级党委的方针、政策，掌握民情和关注群众呼声，了解世情国情的变化态势。这不仅考验着干部的斗争精神，更考验着干部的治理能力。因此，必须进一步把干部教育培训摆到新时代干部队伍建设的重要位置。

另一方面，干部教育培训不仅是干部队伍统一思想、凝聚共识和制度执行的前提，更是提升干部治理能力的重要途径。干部教育培训工作对提升干部治理能力具有不可替代的作用，任何时候只能加强而不能削弱、只能抓紧而不能放松、只能改进提高而不能停滞不前。通过干部教育培训加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，继而克服“本领恐慌”“能力不足”的问题。同时，治理能力现代化是一个动态过程，提升干部治理能力要求贯穿干部教育培训体系的各个方面和全过程，尤其在培训理念、培训内容、培训方式、师资力量、组织架构等方面都应该有所体现。①

二、以干部教育培训推进治理能力现代化的实践经验

《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出：“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。”② 这对统筹提升干部治理能力提出了更高要求，尤其在治理能力现代化背景下通过干部教育培训提升干部综合能力显得尤为重要。新时代以来，我们在通过干部教育培训提升干部治理能力的过程中已基本形成坚定治理政治立场、磨砺治理过硬本领、增强治理责任担当、提升治理整体效能等多个维度的经验，成为培养造就新时代好干部的重要保障。

（一）突出政治能力培养，在忠诚教育中坚定干部治理政治立场

在干部所需的各种能力中，政治能力是第一位的，政治标准也是第一标准。加强党的政治建设与推进治理能力现代化，在价值导向上存在高度契合性。围绕着政治“首要课”、党史“必修课”、党纪“强化课”，不断加强干部的政治忠诚教育，推动了干部在社会治理中站稳政治立场。

1. 认同显忠诚：加强政治理论教育

理论认同是政治忠诚的思想根基。突出主业主课，切实把马克思主义作为指导治国理政的强大思想武器，帮助广大干部增强中国特色社会主义制度和国家治理的理论自信，增强理论共识和理论认同。坚持将习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑作为首要任务，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为教学培训的首要内容。举办学习贯彻党的最新会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神干部轮训班，将学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论作为开班第一课，切实把坚持马克思主义和发展马克思主义统一起来，从政治上强化对干部的引领，使干部发自内心地学深悟透、融会贯通马克思主义立场、观点、方法。

2. 信仰铸忠诚：加强理想信念教育

理想信念是政治忠诚的关键所在。坚持把“四史”教育嵌入干部教育培训课程体系，融入日常、抓在经常。通过学习我们党为人民谋幸福、为民族谋复兴、为世界谋大同的实践史，引导广大党员干部坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，把自觉践行“两个维护”作为最高政治原则和根本政治要求。以深入开展主题教育为契机，教育引导干部在思想上正本清源、固本培元，在工作上树立正确的权力观、政绩观、事业观，加强斗争精神和斗争本领养成，始终保持共产党人政治本色，切实把理想信念植入干部灵魂、融入血脉。

3. 清廉守忠诚：加强党规党纪教育

清正廉洁是政治忠诚的实践表征。以党章和党风党纪教育为抓手，引导干部进一步强化纪律意识、规矩意识、敬畏意识，搞清楚党的纪律规矩是什么，弄明白能干什么、不能干什么，切实将“干净”当作立身之本，以清风正气捍卫政治忠诚。按照不敢腐、不能腐、不想腐的要求，将《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规作为廉政教育课程体系的核心内容，组织干部走进反腐倡廉警示教育馆，“零距离”接受风险防范警示教育。全面实施领导干部法治教育“三统一”，即统一标准、统一内容、统一考核，确保各级党委（党组） 中心组、领导干部和公务员学法用法常态化，不断提高干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的能力。推进“从严治家、榜样示范”干部家庭家教家风建设，通过传廉颂廉主题教育、红色家风进万家等活动实现干部作风建设提质增效，以纯正家风涵养清朗党风、政风、社风。

（二）始终坚持学以致用，在专业训练中磨砺干部过硬治理本领

干部治理能力既体现在政治过硬，也体现为本领高强。当前，世界百年未有之大变局加速演进，紧密结合地区高质量发展目标，深化干部教育供给侧改革，围绕专业培训、分层培训、分类培训“三训”开展教育培训，与时俱进提升干部队伍专业素养、专业能力，既有赓续忠诚、彰显担当的“底色”，又有敢于创新、锤炼能力的“亮色”。

1. 育专业思维：持续更新专业知识

推动干部治理能力建设与中心工作有机融合，全面推行基础业务、拓展业务、前瞻业务必培训“三必”培训模式，注重经济、政治、文化、生态、科技及党建等基础性、体系化的知识培训，组织干部赴先进地区学习数字政府、智慧城市、智慧社区等地方社会治理创新实践经验，以“大数据思维”赋能干部治理能力提升。围绕重点产业、重点任务及重点建设项目、行业短板弱项等开展专题培训，引导干部树立专业思维，全面提升干部掌握政策、依法办事、攻坚克难、高效服务的能力，尤其提升应对重大挑战、抵御重大风险、化解重大矛盾的制度执行力，增强干部队伍推进治理体系和治理能力现代化的本领。

2. 树专业导向：加强分层分类培训

坚持把分层分类培训作为实现干部队伍专业化的重要抓手，结合不同层次、不同岗位干部的特点和需求设置培训班次，精准设置培训内容，构建新时代干部教育培训内容体系。本着“干什么学什么、缺什么补什么”①的原则，针对不同干部分类设置培训内容。对市级机关党政干部以提高理论素养、拓宽发展思路、强化依法行政为主题开展培训；对镇（街道） 党政干部以突出专业性、实践性要求，举办乡村（社区）“五个振兴”②专题轮训，统筹推进农村（社区） 经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设和党的建设，提升乡镇（街道） 干部项目招商引资、服务发展、信访化解等方面的能力；对国有企业经营管理人才重点培养战略思维、经营决策、应对危机、资源开发与利用等能力；对基层村（社区） 干部以实地操作培训为主、课堂理论学习为辅，从乡村振兴需求出发，增设组织管理教学内容，提升村（社区）干部治理乡村（社区）事务的能力。

3. 强专业能力：注重轮岗交流培养

针对干部的知识空白、经验盲区和能力弱项，按照专业对应、层次对应、岗位对应的原则，科学设置培训内容和形式，开展乡村振兴、产业转型等具有实践性和岗位适配性的“精准靶向”培训。建立干部交流轮岗常态机制，全面推行培养型、考验型、任期型、结构型、回避型“五型交流”干部制度，使市级机关、乡镇（街道）、开发园区等之间的干部交流成为常态，推动干部优者上、庸者下、劣者汰。重点对执纪监督、组织人事、财务审计、项目审批、工程管理、综合执法等某一岗位任职时间较长或分工未进行过调整的领导干部，有计划地跨岗位交流，打通轮岗任职渠道。通过不同部门、不同岗位的锻炼，使干部开阔眼界、拓展思路，培养专业思维，提升专业能力，增强全局观，提升政策把握能力，培养具有专业化治理能力的复合型干部。

（三）尊重人民主体地位，在实践锻炼中增强干部治理责任担当

坚持以人民为中心的发展思想，在基层一线磨砺干部担当的“底色”，在急难险重岗位锻造干部担当的“本色”，在大兴调查研究中提升干部担当的“成色”，把激励干部担当融入干部教育培训工作全过程，引导干部在加强实践锻炼中提高治理能力，促使干部愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。

1. 一线岗位历练：激发干部担当意识

把基层一线作为干部教育的课外主阵地，变“现场”为“教场”，让广大干部在岗位实践中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。比如，对入职不满三年的新干部进行“ 青蓝帮扶”， 由所属单位选派业务精湛、作风扎实、经验丰富的导师进行“一对一”帮带；对市级机关中乡镇（街道） 或村（社区） 工作经历不满两年的干部，有计划地选派到镇（街道） 跟班学习、挂职锻炼；定期从党政机关、企事业单位选派干部到薄弱村（社区） 担任第一书记，让干部在基层磨砺中培养斗争精神、增强治理本领。实施优秀年轻干部“墩苗育苗”挂职计划，在协同开放、重大项目、创新驱动、城乡建设、污染防治、风险防控等“攻坚条线”开展挂职锻炼，每年选送干部到上级党政机关、事业单位、高校、国企等开展跨部门、跨条块、跨领域交流任职，自觉在一线岗位历练中补素质短板、强能力弱项。

2. 险重岗位实战：促进干部担当作为

面对国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增加的总体形势，以及国内急难险重任务增多的挑战，应充分发挥关键岗位干部的“领头雁”作用，要求干部在应对重大挑战、化解重大风险的实践中“上前线”“赴火线”，通过重大危机处理提升克服重大阻力、战胜重大困难、解决重大问题的各种能力，锻造干部“敢于负责、勇于担当”①的政治本色。如在疫情防控期间，广大党员干部率队冲锋在疫情防控一线、值守在疫情重点卡口防控点、奔赴医疗服务保障前线，用实际行动践行“哪里危险多、哪里困难大、哪里有群众需要，哪里就有共产党员的身影、哪里就有共产党人的奋斗”②的担当誓言。通过险重岗位实战“砺兵”考察干部，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据，让有制度执行力和治理能力的干部有机会、有舞台。

3. 深入基层调研：强化干部担当精神

调查研究作为干部教育培训的重要环节，也是干部做好工作的基本功。在坚持问题导向、需求导向、目标导向相结合的同时，聚焦中心任务、典型案例和重点课题，深入开展有价值、有实效的调查研究，以深化调查研究推动解决发展难题，并自觉运用于社会治理实践。在教学安排中分成多个小分队、配备有经验的指导老师带队深入基层、深入群众，听取广大人民群众的意见和建议。引导学员运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，开展“解剖麻雀式”调研，做到在科学选题、精准破题、全力答题上下功夫、见实效。全面深化干部“三转一提”行动，以“转思路、转方法、转作风、提效能”为目标，切实解决干部中存在的“中梗阻”“庸懒散浮拖”等突出问题，激发干部干事创业的原动力、攻坚克难的战斗力、只争朝夕的自驱力。

（四）完善教育培训体系，在整合资源中提升干部治理整体效能

干部教育培训体系是国家治理体系的重要组成部分，直接关系到干部队伍治理能力现代化水平。治理能力现代化背景下，围绕干部教育规划、协同发展机制、打造特色品牌等方面统筹完善干部教育培训体系，加快建设完善的干部教育培训体系，启发和引导干部把学习成果转化为治理能力。

1. 注重系统规划：提升教育培训质量和效益

树立干部教育工作“一盘棋”思想，统筹推进干部教育培训各环节和全过程。紧紧围绕新时代新征程党的使命任务，结合国家提出的新时代治国理政“八个执政本领”①的要求，加强干部教育培训内容、培训方法、培训对象、培训保障等方面的顶层设计，深入推进干部教育培训体系改革创新，增强培训的时代性、系统性、针对性、有效性。建立干部教育培训联席会议制度，逐步形成党委领导，组织部门牵头抓总，联席会议成员单位共同布置、协同配合，各地区、各部门、各单位抓落实的大教育工作格局。在干部教育总体规划的框架下，各部门、各单位制定本部门、本单位干部教育培训专项规划，针对本单位、本部门干部及行业的需求开展系统化设计、定制化培训，有效服务干部成长，提升干部教育培训精准度。

2. 拓宽培训途径：建立教育培训协同发展机制

发挥各级党校（行政学院）、干部学院主体作用，鼓励与周边城市党校（行政学院）、相关部门签订合作框架，在专业教育培训、干部岗位交流、技术交流合作、体制机制共创、党建结对共建等方面形成合作发展机制，推动协作型共同体转向共建型共同体。建立地方领导带队外出学习制度，组建不同地区干部教育培训联盟，与国内一流高校开展合作，就名教师、名课程、名教材等优质教育资源实现开放共享，逐步形成多元主体的紧密型合作办学模式。围绕高端科技、未来产业、宏观形势、国防安全等国际国内前沿，通过“走出去、请进来”，邀请国内知名专家学者开设专题讲座，开阔干部视野，提升新领域治理的知识储备。深度挖掘上市公司、行业领军企业智库资源，以智库之智有效赋能干部治理能力提升。

3. 挖掘培训资源：打造教育培训的优质品牌

推进各级党校（行政学院） 干部教育品牌建设，深入挖掘本地区红色资源，更新优化特色教学案例、精品课程，以教学督导、师资培养、质量评估为重点，强化上级党校（行政学院） 对下级党校（行政学院） 的业务指导，不断提高办学水平。加强以习近平新时代中国特色社会主义思想为主的马克思主义理论学科建设，深入推进诸如“马克思主义经典文献研读”活动，倾力打造践行习近平新时代中国特色社会主义思想的现场教学精品路线、教学典型案例、现场教学点，实现由课堂内到课堂外的延伸、理论到应用的拓展。建立完善优质师资库，实施名师培养工程、骨干教师能力提升计划，基本形成了“地方领导+业务骨干+企业家+党校名师”四位一体的干部教育培训师资队伍。

三、新时代干部教育培训推进治理能力现代化的优化进路

当前，世界正经历百年未有之大变局，我国正处于“以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业”①的关键时期，适应我国社会主要矛盾变化，不断满足人民群众对美好生活的期待，必须在以提高干部治理能力推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。从干部教育培训推进干部治理能力呈现的图景看，已经基本能够与现代化建设和政府治理需要相适应。但也存在一些问题，比如干部教育主客体的内生动力不足，干部教育培训内容与高标准干部提升目标之间、教育培训方式与不同层次（领域） 干部个性需求之间仍然存在距离，干部教育培训的标准制定及各项机制建设还不够健全等。解决这些问题的关键就是要“破立结合”，着力补短板、强弱项，创新优化干部教育培训各个环节，形成适应新时代发展要求的干部教育培训体系，以高质量教育培训持续提升干部的制度执行力和治理能力。

（一）“破”干部教育“惯性”，形成主客体互促的培训动力机制

干部教育培训体系改革既要放在推进治理能力现代化背景下系统谋划，也要从单个主体意愿的形式“惯性”转变为主客体双向意愿的动机控制。推动干部教育培训常态化、长效化，建立适应新时代干部教育培训的动力源取决于主客体两个方面，且两者之间不能割裂。一方面，干部是教育培训的主体，干部自身的“主动学”是教育培训取得成效的核心动力源。政治素质是干部的核心素质，是干部履职的首要条件，具有方向性、引领性、决定性作用。提高干部思想政治素质可以最大化调动教育培训的主观能动性。只有将党的路线、方针、政策领悟吃透，工作中才更有预见性和主动性。而这种主动性还来源于干部自身的需求，在培训对象中开展广泛调研，针对不同级别、不同部门的干部科学制定课程培训计划，可以激发干部参加培训的内在动力。另一方面，作为客体的组织部门、各级党政领导高度重视也是干部教育培训取得成效的重要动力源之一。这需要从战略高度充分认识干部教育培训的必要性和重要性，结合《全国干部教育培训规划（2023-2027 年）》的相关要求，制定与各地区高质量发展战略相匹配的治理能力现代化素质提升培训规划。要更加自觉地把干部教育培训工作纳入加强党的执政能力建设中整体部署，放到高质量发展和现代化建设上来系统把握，以干部的高素质、专业化增强推进国家治理体系和治理能力现代化建设的本领。

（二）“破”干部教育“矛盾”，建立动态匹配的培训内容和方式

干部教育培训需要打破“供需矛盾”，根据培训对象的特点和要求建立教育培训内容、方式的动态调适机制，做到手段和目的、形式和内容、过程和效果的统一。这既是适应新时代干部教育培训新形势新任务的内在需要，也是开发干部教育培训课程的必然要求。一方面，要始终把马克思主义中国化时代化最新理论成果、中华优秀传统文化的创造性转化和创新性发展作为干部教育培训的核心课程，深刻把握马克思主义基本原理和中华优秀传统文化的精髓要义，做到真学真信、真懂真用，切实掌握运用理论解决实际问题的方法和能力。扎实开展干部专业训练，围绕转型升级、创新驱动、城乡建设、生态环保、民生改善等内容举办专题培训班，加强干部在各个领域的知识完善和更新。另一方面，要根据不同干部的特点，探索推行研讨式、案例式、体验式、辩论式教学方法，深化现场教学、辩论研讨、实景体验的“三位一体”教学体系，突出抓好干部轮训、专题培训、任职培训、公务员初任培训及企业家培训，拓宽干部眼界思路，提高培训的覆盖面。推动网络培训平台建设，以中国干部网络学院为支撑，推进党校（行政学院）、干部学院和相关部门开发精品网络课程，有效实现优质资源向基层倾斜，加快形成网络教育资源联动、叠加、集成效应，逐步构建互联互通、开放共享的网络培训格局。

（三）“立”干部教育“标准”，推动教育培训和量化激励相结合

建立完善的干部教育培训考核评价机制是提高培训质量和效益的根本保证，干部教育培训考核评估标准的制定是关键一环。这需要上级党组织的统一领导，各单位主要负责人履行第一责任人责任，把干部教育培训机构质量评估和教育培训量化激励作为干部教育培训评估的重要内容。一方面，要坚持以学员为中心、学员满意度为宗旨，制定科学合理的评估指标体系和规范有效的评估标准，重点加强对干部教育培训机构的评估，主要包括办学理念、师资队伍、课程设置、组织管理、基础设施等方面的定期监控、评估和检查，及时纠正存在的不合理现象，真正形成以评促建、以评促改，将评估结果作为干部教育培训机构改进工作、提高办学质量的重要依据。另一方面，要完善干部教育培训的考核激励标准。将参加教育培训情况作为干部考核的一项内容和任职、晋升的重要依据，考核内容包括干部的学习态度以及掌握政治理论、政策法规、业务技能和实际操作的能力。要“加强大数据技术的运用，用好培训记录、培训需求、参训表现等数据，绘制可量化、可评价的干部‘学习图谱’”①。要建立学时学分登记备案制度、干部个人教育培训档案制度以及结果运用奖惩制度，对干部教育培训全过程实现动态、系统管理，推动干部教育培训与干部监督管理的有机结合，提升干部教育培训工作的科学化、制度化和规范化水平。

（四）“立”干部教育“制度”，构建培训全过程衔接的服务体系

干部教育培训过程本质上是各个主体、各个要素及环节之间相互作用的一个动态系统。从目前的情况看，推进高质量的干部教育培训亟须从组织、师资、经费等方面建立常态化制度给予保障。各级党委（党组） 和组织部门要加强对干部教育培训工作的领导，统筹推进落实干部教育培训工作。要处理好组织部门与各乡镇（街道）、园区、部门、培训机构的关系，加强沟通协调，促进工作层层落实，确保干部教育培训的系统性、针对性和有效性。各级党委（党组） 主要负责同志要认真履行职责，及时研究解决干部教育培训工作中的困难和问题。干部教育领导小组或联席会议要完善议事协调机制，发挥协调指导作用。党校（行政学院） 作为干部教育培训的主阵地，要积极实施人才强校战略，打造一支专业合理、经验丰富，适合不同领域、不同级别干部需求的专业师资队伍，并结合学科建设和教学需要，有计划地选聘实践经验丰富的领域专家担任兼职教师，进一步建立健全师资引进、管理使用、评估考核等师资培育工作制度，不断提升师资队伍的整体水平。在经费投入方面，要积极拓宽教育培训资金的多元投入渠道，政府要进一步加大干部教育培训的投入力度，把干部教育培训经费列入年度财政预算，并随着财政投入的增加相应增长经费比例，尤其要鼓励加强外派干部学习锻炼的经费保障。

（责任编辑 梁灏）