邓小平关于党风廉政建设重要论述：理论基础·科学内涵·现实启示

〔摘要〕党风廉政建设是党的建设的重大任务，是广大干部群众关注的重大政治问题，也是治党治国的永恒课题。邓小平关于党风廉政建设重要论述以马克思列宁主义廉政观、毛泽东党风廉政建设思想为理论基础，是改革开放新时期党风廉政建设实践的理论总结，是邓小平理论的重要组成部分。邓小平关于党风廉政建设重要论述强调应从重视思想教育工作、紧紧依靠人民群众、严格整顿党的组织、强化制度保障等方面着力开展反腐斗争。邓小平关于党风廉政建设重要论述对新形势下持续推进党风廉政建设提供了现实启示：加强学习教育，筑牢思想防线；坚持人民至上，提升监督质效；严明组织纪律，锻造干部队伍；扎紧制度笼子，抓好制度执行；正风肃纪反腐，推进自我革命。

〔关键词〕邓小平；党风廉政建设；反腐；自我革命

〔中图分类号〕A849 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2096-0921（2024）05-0068-09

〔作者〕王续堃，中央党史和文献研究院对外合作交流局三级调研员，北京 100044

王冰月，中央党史和文献研究院第三研究部四级主任科员，北京 100044

中国共产党历来高度重视党风廉政建设，在党的百余年奋斗历程中孕育生发了对党风廉政建设的深刻认识，推进了党风廉政建设的创新实践，取得了突出成效，积累了宝贵经验，为党和国家各项事业发展提供了坚强保障。邓小平把握历史主动，洞察时代大势，以高瞻远瞩的眼光和智慧高度重视党风廉政建设，强调加强党风廉政建设是关系党和国家前途命运的大事，阐明了在改革开放过程中加强党风廉政建设的重要性和紧迫性，回答了加强党风廉政建设的一系列重大问题，为我们党领导改革开放和社会主义现代化建设提供了有力保障。在向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，分析和把握邓小平关于党风廉政建设重要论述，领会其精髓要义，对新时代新征程加强党风廉政建设、推动全面从严治党向纵深发展具有重要的启示意义。

一、邓小平关于党风廉政建设重要论述的理论基础

邓小平关于党风廉政建设重要论述具有深厚的理论基础。马克思列宁主义廉政观、毛泽东党风廉政建设思想是其理论根基。

（一）以马克思列宁主义廉政观为理论遵循

邓小平关于党风廉政建设重要论述以马克思列宁主义廉政观为理论遵循。马克思主义经典作家虽未明确提出和具体阐释“党风廉政”的相关概念和具体内容，但在他们的诸多经典著作中都蕴含着关于廉政、廉洁的经典论述。

其一，建设“廉价政府”①。“廉价政府”这个概念由资产阶级学者提出，但由巴黎公社实现。巴黎公社取消常备军和国家官吏这两个最大的开支项目，严格控制行政成本，实现治理效果的最大化，使政府变得廉洁。在《法兰西内战》中，马克思提到梯也尔政府为了饱私囊、谋私利，让劳动者为资产阶级的错误买单。巴黎公社用公社替代其非生产活动与非法作为，让公社工作人员来担任实权部门的管理工作，从源头上切断了一些“寄生虫”非法获取国民产品的机会。这一举措降低了公社的行政成本，使整个公社的运转朝着廉洁节约的方向不断前进。

其二，建设社会公仆政府。巴黎公社不同于压迫性的旧政府，它是服务性的工人阶级的政府。巴黎公社在人类历史上第一次将国家和国家机关由社会主人变成社会公仆。马克思指出：“公社是法国社会的一切健全成分的真正代表，因而也就是真正的国民政府。”② 无产阶级的统治者就应该是人民的代表，必须坚持为人民服务。公社为了防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人，把行政、司法和国民教育方面的职位都交给由普选产生的人来担任，且规定选举者可以随时撤换被选举者。公社还实行国家公职人员与工人相同的工资制度，有助于公职人员保持人民公仆的政治本色，防止公职人员蜕化变质发生腐败，这对建设廉洁政府起到了一定作用。巴黎公社有效地“防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人”③。

其三，加强廉政教育。列宁注重加强廉政教育来增强党员干部的廉政意识，通过开办培训班、出版优秀宣传读物、组织学习马克思主义理论书籍、倡导党员义务劳动等方式，让党员干部在书本学习和实践学习中不断塑造廉政观，提高廉政自觉。列宁还倡导共产党人要把自我批评作为重要手段，认为布尔什维克党不会畏惧自身错误和缺点，会勇于自我批评及时发现错误、修正错误。他指出：“共产党人的责任不是隐讳自己运动中的弱点，而是公开地批评这些弱点，以便迅速而彻底地克服它们。”①

邓小平关于党风廉政建设重要论述以马克思列宁主义廉政观为理论原本，汲取了其中的精华，彰显了马克思列宁主义关于党风廉政经典论述的本质，并赋予了其时代意蕴，是对马克思列宁主义廉政观的丰富与发展。

（二）以毛泽东党风廉政建设思想为理论指导

毛泽东党风廉政建设思想以马克思列宁主义为根源，是充分结合中国实际情况开展党风廉政建设的产物，对我们党的党风廉政建设具有重要指导作用。邓小平关于党风廉政建设重要论述以毛泽东党风廉政建设思想为理论指导，是对其相关理论的一脉相承和接续发展。

其一，高度警惕党内腐败问题。全心全意为人民服务是我们党全部工作的出发点和落脚点。为了真正做到为人民服务，毛泽东高度重视反腐败问题。他在党的七届二中全会上明确提出“两个务必”②，是我们党在革命、建设、改革中一直遵循的工作作风。1951 年底，我们党组织开展“三反”运动，就是一次在党和国家机关内部开展的反贪污、反浪费、反官僚主义的运动。这次运动有力打击了腐败现象，有效抵制了资产阶级腐朽思想的侵蚀，纯洁了党的组织队伍，增强了党员干部抵御“糖衣炮弹”的能力。

其二，注重发扬民主。民主是毛泽东党风廉政建设思想中的重要命题。发扬民主和健全民主监督制度是加强党风廉政建设的重要举措。民主的一个最基本功能，就是通过民主制度“把权力关进制度的笼子里”③，使权力不敢贪腐，不能贪腐。遏制腐败和正风肃纪离不开民主监督，必须紧紧依靠群众。1945 年7 月，毛泽东在回答黄炎培如何跳出“其兴也浡焉”“其亡也忽焉”这一周期率问题时讲道：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”④ “窑洞对”是我们党找到的跳出“历史周期率”的第一个答案，其深刻精髓至今对中国共产党走好新的赶考之路仍具有高度警示作用。

其三，加强理论学习教育。为了有效应对资产阶级腐朽思想的侵蚀与党内不良风气滋生蔓延，毛泽东高度重视党内学习教育，特别是注重加强党员干部的思想政治教育。他强调：“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。”⑤毛泽东号召全党要加强对马克思主义理论的学习，掌握好、利用好马克思主义这一强大思想武器，筑牢拒腐防变思想防线，从而在思想层面实现全党的团结和统一。

毛泽东党风廉政建设思想在实践中得到了检验，为邓小平关于党风廉政建设重要论述的形成与发展提供了重要指导。邓小平深刻领会毛泽东党风廉政建设思想，吸收其理论精髓并在实际工作中贯彻落实，不断进行创造性探索与发展，从而形成了邓小平关于党风廉政建设的独特见解。

二、邓小平关于党风廉政建设重要论述的科学内涵

邓小平深刻认识到腐败问题关系人心向背和党的生死存亡。改革开放后，他敏锐洞察到党内存在部分干部搞特殊化、搞特权、脱离群众、败坏党风和社会风气等问题，“如不坚决改正，势必使我们的干部队伍发生腐化”①。对于出现的腐败现象不及时惩治，势必严重损害人民利益以及党同人民的密切联系，党的事业就会有失败的风险。邓小平指出：“在整个改革开放过程中都要反对腐败。对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓。”② 具体而言，邓小平关于党风廉政建设重要论述的科学内涵包括以下方面。

（一）重视思想教育工作

改革开放初期，针对党内存在的思想变质腐化、作风纪律松散等问题，邓小平总结历史经验，不断强调要加强党风廉政建设。

其一，坚持“两个务必”，开展党内学习。为纯洁党的作风，坚决抵制腐败现象，邓小平始终坚持并号召全党自觉践行“两个务必”。他强调指出：“我们保持清醒的头脑，坚决抵制外来腐朽思想的侵蚀，决不允许资产阶级生活方式在我国泛滥。”③ 邓小平把作风建设提到了事关党的生死存亡的高度，摆到了突出位置来抓。为规范党内生活，重建优良作风，1983 年党的十二届二中全会通过《中共中央关于整党的决定》，确定从1983 年冬季开始，用三年时间分期分批地对党的作风和党的组织进行一次全面整顿，以求通过学习文件、开展批评与自我批评等方法加强党内思想教育、提高党员思想认识，完成好“统一思想，整顿作风，加强纪律，纯洁组织”④重要任务，从而纠正党内不良风气，严惩党内贪污腐败现象。

其二，注重思想政治教育，提高党员干部思想素质。面对亟待解决的作风问题和存在的腐败现象，要从思想着手，把准方向，正本清源。邓小平多次告诫全党要把思想政治教育工作摆在重要位置，指出：“我们一定要把思想政治工作放在非常重要的地位，切实认真做好，不能放松。”① 20 世纪80 年代初，党内积极开展内容多样的思想政治教育工作，如1980 年2 月，党的十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》，要求共产党员严格遵守党的纪律，忠于党和人民的事业，纠正了“文化大革命”以来不正常的党内政治生活，为推动党内教育正常开展提供了重要制度支撑；1994 年4 月中组部、中宣部联合印发《关于加强和改进党员教育工作的若干意见》，极大地促进了新时期党员教育的制度性建设。这些举措力求使党员干部在思想上筑牢防腐拒变防线，自觉抵制腐朽思想和不良风气的侵蚀。

（二）紧紧依靠人民群众

中国共产党始终坚持人民至上。腐败侵害群众的经济、政治、文化利益，挫伤群众的积极性、主动性、创造性，特别是损害广大群众对党的信仰、信念和信心。邓小平着重强调紧密联系和紧紧依靠人民群众的重要性，要求党员干部坚持群众路线、改进工作作风、筑牢廉洁防线。

其一，要全心全意为人民服务。邓小平提出，要把“全心全意为人民服务，一切以人民利益作为每一个党员的最高准绳”②。他一直要求党员干部做工作必须考虑群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，并将之作为标准来衡量和检查自身言行，坚决防止脱离群众，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决打击腐败现象，坚定不移正风肃纪，始终把人民群众的反馈作为检验党风廉政建设成效的根本标准，“要拿事实给人民看”③。

其二，加强群众监督。邓小平一再强调人民群众在党风廉政建设过程中所起的重要作用，注重发动人民群众对党内作风问题和腐败问题进行监督。“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。”④ 对于搞特权、搞特殊化的干部，“人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免”⑤，党内决不允许存在任何腐化干部队伍、损害人民利益的腐败分子。党员干部对于人民群众的建议和意见要虚心听取，将之化为行动，多为群众办实事，自觉接受人民群众监督，从而在党内党外监督的合力下防止不良风气蔓延、遏制腐败现象滋生，为维护人民利益、推进改革开放和社会主义现代化建设营造良好环境。

（三）严格整顿党的组织

加强党风廉政建设需要把党的组织建设放在重要一环。改革开放初期，邓小平深刻认识到党内仍然有部分党员干部受封建主义残余思想和资本主义腐朽思想的影响侵蚀，存在政治素养不高、政治立场不坚定等问题。因此，强化党的组织建设，特别是建设一支高素质的干部队伍，有利于抵制腐朽思想和不良风气。

其一，坚持干部队伍“四化”方针。由于历史遗留问题对党组织的破坏，改革开放初期，党员干部队伍出现成分不纯、作风不纯等问题。邓小平认为：“中国要出问题，还是出在共产党内部。对这个问题要清醒，要注意培养人，要按照‘革命化、年轻化、知识化、专业化’的标准，选拔德才兼备的人进班子。”① 干部队伍“四化”方针是对新时期党员干部队伍的要求，为优化党员干部队伍指明了方向，为纠正党内不正之风和不良风气提供了指导。

其二，坚持批评和自我批评。通过开展批评和自我批评以规范、纯洁党的组织是促进党风廉政建设的重要举措。面对党内存在的一些问题和部分党员干部中存在的不良倾向，邓小平主张以批评和自我批评的方法使党内形成开诚布公、团结严肃的良好氛围。他指出：“党内不论什么人，不论职务高低，都要能接受批评和进行自我批评。”② 在实际工作中，邓小平率先垂范，认真开展批评与自我批评，党内思想不纯、作风不纯、组织不纯等问题得到改善，党员素质有了提高。批评和自我批评为持续推进党风廉政建设提供了重要武器。

（四）强化制度保障

强化党风廉政建设要把制度建设作为治本之策。邓小平围绕党风廉政建设的法制化和制度化进行了阐述。

其一，坚持“两手抓，两手都要硬”。“两手抓，两手都要硬”的方针是邓小平关于党风廉政建设重要论述的精髓，既体现了邓小平对于正风反腐的深刻思考和创新，也反映出法制建设之于党风廉政建设的重要性。1986 年，邓小平就强调要狠抓党风和社会风气， 要抓出成效，“ 所谓两手， 即一手抓建设， 一手抓法制”③。1989 年，他在同几位中央负责同志谈话时明确指出：“我们一手抓改革开放，一手抓惩治腐败。”④ 1992 年，他进一步强调：“要坚持两手抓，一手抓改革开放，一手抓打击各种犯罪活动。这两只手都要硬。”⑤ 邓小平还主张把党风廉政建设和反腐败结合起来抓，强调法制之于反腐败工作的重要性，反腐败“还是要靠法制，搞法制靠得住些”⑥。邓小平多次对“两手抓”所作的阐述体现了他把党风廉政建设作为一项重大政治任务贯穿改革开放全过程。

其二，建立健全相关制度。针对党内存在的搞特权、官僚主义、权力过分集中等问题， 邓小平主张通过建立健全相关制度来解决。1979 年11 月13 日， 中共中央、国务院印发《关于高级干部生活待遇的若干规定》，坚决反对高级干部特殊化，纠正一切不正之风。1980 年8 月18 日，邓小平在中共中央政治局扩大会议上讲话指出：“克服特权现象，要解决思想问题，也要解决制度问题。”① 为规范党内生活，解决党内出现的新情况新问题，1980 年2 月，党的十一届五中全会制定《关于党内政治生活的若干准则》。邓小平不仅要求建立健全各项制度，而且强调要严格执行相关制度，把制度落到实处。党中央通过教育等方法让党员干部学习法律法规、树牢制度意识，强调严格依法依规办事，严惩违法乱纪行为。

三、邓小平关于党风廉政建设重要论述的现实启示

党的二十大报告指出：“我国改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过， 党的建设特别是党风廉政建设和反腐败斗争面临不少顽固性、多发性问题。”② 由此可见，党风廉政建设是一项长期工作，必须一以贯之持续推进。邓小平关于党风廉政建设重要论述为新形势下持续推进党风廉政建设提供了现实启示。

（一）加强学习教育，筑牢思想防线

从思想上正本清源、固本培元，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，是加强党风廉政建设的重要保证，要以加强学习教育为重要抓手，发挥思想政治教育作用，为推进党风廉政建设打好坚实思想根基。要扎实开展专题学习教育活动，与时俱进学深悟透党的创新理论，坚持以学铸魂，将科学理论转化为加强党风廉政建设的强大力量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央适时开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育等，引领党员干部在学思践悟中汲取奋进力量，以党性立身做事。根据党的二十大部署，党中央以县处级领导干部为重点，在全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。自2024 年4 月至7 月，以学习贯彻新修订的纪律处分条例为契机，在全党开展党纪学习教育。加强党风廉政建设，必须扎实做好思想教育工作。只有不断推进作风建设，才能从源头上防止党员干部思想滑坡，从而坚定理想信念、锻造党性修养、凝心铸魂筑牢根本，形成高度自觉的纪律意识和规矩意识，维护良好的政治生态和社会风气。

（二）坚持人民至上，提升监督质效

邓小平曾指出：“我们所做的一切事情，都必须符合人民的利益，对于损害人民利益的事情就应该加以反对，加以纠正；对于人民的困难就必须毫不犹豫地采取办法，有步骤、有方法地加以解决。”① 在二十届中央纪委三次全会上，习近平总结了全面从严治党的新进展、新成效，强调“经过新时代十年坚持不懈的强力反腐，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但形势依然严峻复杂”②。由此可见，党风廉政建设仍任重道远，脱离群众、消极腐败等危险依然存在，损害人民群众利益、破坏党风廉政建设成效、阻碍党风廉政建设步伐的不良因素尚未根除，这就需要全党坚定不移走群众路线，坚持人民至上的根本立场，一切为了群众，一切依靠群众，为党风廉政建设提供重要保障。一方面，坚持人民至上。维护人民利益是推进党风廉政建设的根本目标，党风廉政建设要与人民利益紧密结合起来，从人民所想、所需、所急出发，把人民群众的满意度作为检验党风廉政建设工作的试金石，坚决抵制和清除任何损害人民利益的不正之风和消极腐败行为，以风清气正的政治生态为人民群众谋幸福，为美好生活创造良好环境。另一方面，发挥人民群众主体性作用。发挥人民群众的重要作用是提升反腐倡廉建设科学化水平的重要基础和条件。人民群众是党风廉政建设的核心力量，党风廉政建设离不开群众的响应、支持和监督。正如习近平指出的：“有人民群众鼎力支持，我们一定能够打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。”③ 要运用好、发挥好人民群众主体性作用，畅通与拓宽群众监督渠道，不流于形式、不浮于表面，使其与内部监督形成内外监督合力。要用好监督利剑，密切联系群众，内外监督双管齐下，使腐败分子无处可藏，使不正之风无处遁形。

（三）严明组织纪律，锻造干部队伍

推进党风廉政建设需严明组织纪律和组织规矩，筑牢战斗堡垒，把强化组织建设作为重要抓手。要坚持“严”字当头，狠抓干部队伍建设，努力打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。其一，抓“关键少数”。领导干部的作风直接关乎党内风气，是检验党内政治生态的风向标。“关键少数”是掌握人民赋予权力的主体，一旦发生问题就容易形成“破窗效应”，产生催化、连锁反应，甚至造成区域性、系统性、塌方式腐败。这就要求我们必须严明纪律、严格要求、严加监督、严抓领导干部这个关键，带头做好表率，为全党树立标杆，以上率下，层层深入，锻造作风过关、本领过硬、干干净净、清清白白的干部队伍。其二，从源头抓起，严格选人用人标准。要“坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才”①，把选人用人与干部作风乃至党风联系起来，将任人唯贤和新时代好干部标准落到实处，为推进党风廉政建设锻造清正廉洁、忠诚干净的干部队伍。

（四）扎紧制度笼子，抓好制度执行

健全与完善各项规章制度、构建完备制度体系是加强党风廉政建设的有力保障。强化制度建设、形成长效机制是推进反腐倡廉的长远之策。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党百余年来制度建设成功经验为基础，立足当前中心工作和主要任务，不断查漏补缺，补好制度漏洞，扎紧制度笼子，使制度全面覆盖、科学规范、严密有效，从而更好地为党风廉政建设保驾护航。为防止制度执行不力、流于形式等问题，要充分发挥制度效能，提高制度执行力。全党必须树立制度意识，抓好制度执行，形成自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度的良好氛围。要通过定期开展各项制度法规学习教育等方式，使党员干部把制度法规内化于心，对制度心存敬畏，始终坚守底线、不越红线，不断规范自身行为。要不断提升制度执行力，扎牢制度篱笆，让制度始终成为约束党员干部行为的一把利剑。

（五）正风肃纪反腐，推进自我革命

党风廉政建设在党的领导下不断取得重大成效，但仍存在影响党内政治生态、侵蚀党的健康肌体、损害人民利益的深层次矛盾和突出性问题。要坚定不移正风肃纪反腐，坚持“严”字当头，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。一方面，必须持之以恒推进全面从严治党向纵深发展。以加强党的领导为核心，落实党要管党，从严管党治党，强化党的政治纪律和政治规矩，严惩党内违法乱纪行为，常抓不懈反腐倡廉，下大力气解决新形势下我们党面临的“四大考验”和“四种危险”，坚决清除侵蚀党的健康肌体的毒瘤，保持党的先进性和纯洁性。另一方面，要一以贯之推进党的自我革命。党的自我革命永远在路上，加强党风廉政建设必须勇于自我革命，以刮骨疗毒和壮士断腕之勇气，以猛药去疴和重典治乱之决心，发扬彻底的自我革命精神，锤炼勇于自我革命的鲜明品格，不断完善党的自我革命制度规范体系，不断解决大党独有难题，从而正风肃纪，去腐生肌，确保党不变质、不变色、不变味。

（责任编辑 梁灏）