打出优化营商环境“组合拳”

2023年9月7日，习近平总书记在黑龙江省哈尔滨市主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会并发表重要讲话，强调“要进一步优化政治生态，营造良好营商环境”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视营商环境建设，着力推动各项政策措施精准落地，一系列政策“组合拳”的效应逐步显现。站在新的起点，党员干部要全面对标对表习近平总书记重要讲话的精神实质和实践要求，始终立足吉林振兴发展实际，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，奋力谱写中国式现代化吉林篇章。

一、以“放”为先，激发市场主体“新活力”

2016年5月，习近平总书记在黑龙江省考察调研时指出：“东北发展，无论析困境之因，还是求振兴之道，都要从思想、思路层面破题。”解放思想的关键在于与时俱进，必须让思想与时代同步发展、同频共振。为此，党员干部要以思想之“放”引领吉林全面振兴风气之“先”。一方面，要“放”开一切束缚党员干部思想的条条框框和破除“熟人社会”“找人办事”陈规陋习，杜绝“找关系”“走后门”不良现象，消除各种看得见或看不见的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，全面构建激励党员干部担当作为的容错纠错机制，切实让党员干部从“怕出错、不干事”的顾虑中解脱出来，引导党员干部善于运用创新思维、改革思维、开放思维研究解决前进中的矛盾和问题，真正实现思想方面的“破冰”、观念方面的“突围”，心理方面的“减负”，着力打造让各类市场主体感到“放心”“舒心”“暖心”的发展生态。另一方面，要推动构建亲而有度、清而有为的“亲”“清”新型政商关系，一视同仁为各类市场主体提供资源要素配置，按照“非禁即入”和“非禁即准”的原则，法律、行政法规未明确禁止准入的行业和领域，一律向各类市场主体开放，多渠道、各方面赋予各类市场主体公平的机会与平等的待遇，不断探索提升各类政策的指向性和精准性，消除一切制约各类市场主体发展的有形“坚冰”和无形“壁垒”。此外，聚焦群众“急难愁盼”和各类市场主体办事过程的突出问题，以数字赋能和整合优化为牵引，推动政务服务流程再造、时间提速、规则重塑、方式变革、放权赋能，加快推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、税收服务智能化、企业和群众办事便利化，持续从程序上做“减法”、效率上做“加法”，最大限度把各类资源、管理权限、民生服务下放到基层，逐步实现“一次办好、一网通办、一窗通办、省内通办、跨省通办”，有效推动政府数据跨部门、跨层级共享、交换、互认，高质量推进“放管服”和“最多跑一次”改革，全面打通服务群众和企业“最后一公里”。

二、以“拓”为重，擦亮招商引资“金招牌”

习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上指出：“加快传统制造业数字化、网络化、智能化改造，推动产业链向上下游延伸，形成较为完善的产业链和产业集群。”营商环境的优劣决定了生产要素资源的集聚与流向，是招商引资成败的关键所在。为此，党员干部要突破惯性思维和传统思维，处理好“质”与“量”的关系，实现招商引资量质并进、以量为基、以质取胜，以高质量招商引资推动经济高质量发展。一方面，聚焦重点产业“建链”“补链”“强链”，画细、画精产业链招商引资图谱，完善市场化、专业化、精细化招商引资机制，推动实现招商渠道布局立体化、招商项目来源多元化、招商对象精准化，切实把产业链、供应链的合作企业、关联企业引进来，推动战略性新兴产业链条从“前端向末端延伸”、价值链条“从中低端向中高端攀升”，培育发展具有国际影响力的领军企业和卓越绩效管理标杆企业，加快实现经济质的有效提升和量的合理增长。另一方面，立足资源禀赋和区位优势，始终把优化营商环境作为“永不竣工的工程”，持续提升政务环境、市场环境、法治环境和社会环境，勤于把“企业事”当成“自己事”，善于把“小细节”做出“大效应”，全面落实全天候、全过程、全生命周期服务，精准打通项目引进的堵点、难点、断点，打造出营商环境最优省、市场机制最活省、改革探索领跑省的金字招牌。此外，积极营造健康和谐的金融环境，持续优化劳动力市场监管，搭建“政企银保”综合服务平台，帮助解决中小企业跨越市场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火山”，让各类市场主体加速释放发展活力，实现核心企业、供应商、供应链服务平台与银行的全面共赢，形成“国企敢干、民企敢闯、外企敢投”的生动局面。

三、以“聚”为要，打造人才集聚“强磁场”

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“人才是第一资源。”人才是最活跃、最持续、最有效的发展要素，是东北振兴的关键力量。为此，党员干部要善于把各类人才集聚起来、培养起来、使用起来、服务起来，加快形成“奋斗在吉林”“创业在吉林”“就业在吉林”“人才在吉林”的社会氛围。一方面，聚焦全面实施“一主六双”高质量发展战略，突出培养和引进吉林振兴发展需要的各类人才，从“政府、高校、企业、人才”四端发力，结合人才的引进、培育、发展、服务多个角度建立起较为完善的人才政策机制，推动教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接，最大限度地强化和释放政策引才聚才效应。另一方面，坚持“筑巢引凤”和“引凤筑巢”相结合，始终把人才集聚辐射效应作为宝贵资源，积极搭建各类人才发展平台，以优质服务为保障，打造全周期、全链条、全方位人才服务机制，涵养“近悦远来”的人才生态，深耕厚植育才“沃土”，引领人才与地区双面发展，积极构建“事业有空间、工作有平台、生活有品质”的全方位综合服务保障体系，以最优生态让人才“近悦远来”，激活人才“一池春水”。此外，聚焦人才反映强烈的突出问题，坚持先立后破、破立并举原则，持续改革攻坚，全面、精准、有效地破除制约高端创新团队创新创业的体制机制障碍，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流，真正以人才“第一资源”激发创新“第一动力”、引领发展“第一要务”。

四、以“信”为基，跑出诚信服务“加速度”

2008年，时任浙江省委书记的习近平在《之江新语》中指出：“企业无信，则难求发展；社会无信，则人人自危。”信用环境是营商环境的重要指标，是营造一流营商环境的有效保障。为此，党员干部要充分发挥表率示范和正向引领作用，把诚信建设融入城市发展的精神内核，不断优化信用服务的“软环境”。一方面，将信用监管根植于各类市场主体全生命周期，不断优化以信用为导向的营商环境，持续将“信用吉林”建设作为经济社会高质量发展的关键支撑，全面推进信用分级分类监管，逐步形成门类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务机构体系，建立企业信用信息披露制度、信用奖惩政策体系以及诚信“红黑榜”发布制度，定期对各类市场主体开展全覆盖、标准化、公益性的公共信用综合评价。另一方面，以法治思维和法治方式推动吉林法治化营商环境建设，加快构建“以‘双随机、一公开’监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以智慧监管”为支撑的新型监管机制，全面清理、修改或废止影响经济社会高质量发展的地方性法规和规范性文件，充分发挥行业调解、仲裁机构调解、人民调解、行政调解、司法调解的作用，推动商事纠纷多元高效、便捷化解，降低各类市场主体纠纷化解的时间成本、经济成本，全力打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。此外，持续全面深化社会信用体系建设，牢固树立“有诺必践”的规则意识，让信用“软实力”成为实现高质量发展的“硬支撑”和取信于民、取信于企的基础，真正形成不愿失信、不能失信、不敢失信的社会环境，切实擦亮“信用吉林”这张“金名片”。

作者简介：苗政军，法学博士，中共吉林省委党校（吉林省行政学院）教学实践中心副教授，硕士生导师。