关于山丹县民办学前教育运行情况的调研报告

为研究解决山丹县学前教育事业的方向性问题，激发全县民办学前教育发展动力活力，切实满足人民群众日益增长的多层次、多样化入园需求，笔者深入县域内民办幼儿园，采取实地察看、听取汇报和召开座谈会等形式，对民办幼儿园发展现状、办学理念和未来发展方向等进行了详细调研，提出了一些对策及建议，供学前教育发展布局规划参考。

一、发展现状及成效

（一）发展现状

2015年以来，随着社会对学前教育重视程度的不断提高以及国家对普惠性民办幼儿园扶持力度的加大，山丹县民办幼儿园如雨后春笋般发展。在公办园数量有限，供不应求的情况下，民办幼儿园有效缓解了公办幼儿园招生压力，适时补足了学前教育资源不足的短板，对学前教育普及普惠起到了积极的促进作用。2021年春季学期，山丹县城区民幼儿办园达20所，其中省级一类园3所、市级标准园11所、非标准园6所，教职工365人，在园幼儿3949人，占全县在园幼儿总数的68.2%，民办幼儿园发展达到峰值。但随着2022年山丹县东街、清北、永宁3所公办幼儿园的建成投用，以及生育率下降导致的学龄儿童减少，制约民办幼儿园发展的投入不足、硬件设施差、师资队伍不稳定等因素凸显，部分民办幼儿园在市场竞争中逐渐被淘汰。2024年春季学期，全县实际运行民办幼儿园缩减至11所（省级一类园2所、市级标准园8所、非标准园1所），在园幼儿2158人（小班372人、中班603人、大班1183人），教职工280人（专任教师157人，专任教师占比56.1%，专任教师资格达标率100%）。其中条件及运行情况良好、彰显一定的办园特色、规模在200人以上的有5所。规模在100-200人的有2所，100人及以下的有4所。民办幼儿园生存空间与盈利空间面临瓶颈。

（二）主要做法及成效

山丹县在筹建兴办公办幼儿园的同时，坚持积极鼓励、大力支持、正确引导民办幼儿园发展，民办学前教育资源不断拓展，民办幼儿园整体质量和保教水平显著提升，形成了公办幼儿园和民办幼儿园共同发展的格局，县域学前教育呈现优质均衡普惠发展态势。

一是党建引领园所长远发展。根据民办幼儿园党员数量和分布特点，向各民办园选派党建指导员，进一步规范民办园党建工作，提升党建工作水平和服务能力。对符合条件的民办幼儿园党组织应建必建，党支部书记均进入学校决策层和管理层，参与学校发展规划、重要改革和人事安排等重大事项。扎实开展“三会一课”等各项党建活动，着力推进党建工作与教育科研、师德师风、学校安全工作深度融合。

二是政策保障力度持续加大。县委、县政府高度重视学前教育工作，相继出台《山丹县人民政府关于大力促进学前教育改革与发展的实施意见》《山丹县“十四五”学前教育发展提升行动计划》等文件，在大力发展公办幼儿园的同时，采取以奖代补等方式，全力开展民办幼儿园晋等升级和标准化创建行动，不断增强办园活力，扶持民办幼儿园发展，教育、人社等部门采取有效措施，确保普惠性民办幼儿园在分类定级、评估指导、科研项目申报、教师培训和职称评审等方面与公办幼儿园具有同等地位。

三是内涵特色建设不断丰富。民办幼儿园立足园所实际，注重制度和文化建设，持续建立健全一日活动常规、教研活动、家长工作、安全管理、卫生保健等各项制度，开展适合幼儿的体育和艺术活动。民办园能够深入挖掘资源潜力，丰富课程体系，加强内涵建设，发展从科学规范向特色品牌逐步迈进。

四是园所发展更加规范有序。将学前民办教育纳入教育督导范围，采取随机抽取方式，选派责任督学进行专项督导和综合督导。重点督导评估办园行为和考核奖惩制度落实情况，考核及年检结果及时向社会公布，接受群众监督。同时，县教育、卫生健康、市场监管、公安等部门联合，定期或不定期开展园所安全隐患排查整治，消除各类安全隐患。督促各民办幼儿园严格落实《山丹县中小学（园）安全网络化管理办法》，按需配置防爆器材，安排专人进行值守，定期开展防震、防火、防暴等突发应急事件演练，不断提升教师和幼儿的安全防范意识。

五是行业协会作用日益凸显。成立县民办教育协会，重点开展民办教育法律法规宣传、民办幼儿园教师工资待遇集体协商、行业诉求反映等工作，集行业合力破解民办幼儿园管理难、稳定教师难、提高质量难等问题。协会通过行业自查等方式，进一步规范民办园办园行为，从制度上促进民办园依法按章程管理，解决个别民办园信用缺失、小学化倾向等问题，促进民办教育事业健康发展。

二、存在的问题

近几年，民办幼儿园受政策、市场双重调整和出生人口下降的影响，加之绝大多数民办幼儿园发展还不够规范和成熟，民办幼儿园生存与发展出现了各种各样的问题，尤其是民办幼儿园停办问题异常突出。

（一）办园条件亟待改善。受教师素质、收费成本、保教质量等因素影响，除蓓蕾、新城幼儿园外，县域民办幼儿园普遍存在基础设施不健全、生均活动室面积、功能室面积不达标、生源不足、缺乏特色等问题，个别园所空间狭小、环境较差、幼儿户外活动受到限制，办园水平普遍低于公办园。个别民办幼儿园还存在未按规定创设多种活动区（角），未提供充足的玩（教）具、游戏材料和图书，没有独立的多功能室，校园文化墙布置陈旧、单一等问题，无法保障以游戏为基础的各项保教活动有效开展。

（二）规范管理有待加强。部分民办幼儿园班子运行协作能力不强，成员职责分工不细，作用发挥不到位；园长抓日常管理不精细，制定的幼儿园章程、制度操作性不强；缺少固定资产登记台账，新购置的固定资产未及时入账，固定资产管理不善。各民办幼儿园不同程度存在教学计划缺少具体的课程内容安排，教师备课对教材挖掘不够深入，教学活动组织形式单一，教学内容不够严谨等问题。大部分民办幼儿园为迎合家长功利心理，教学随意性大，重教育轻保育现象突出，“小学化”倾向严重。

（三）队伍建设尚待强化。一是专业水平不高。园长队伍中非师范专业人数比例较大，整体水平不高，教师队伍内学前教育专业教师占比不高，年轻教师居多，还有部分教师未取得教师资格证。二是师资队伍不稳定。民办幼儿园保健医生、会计等专业人员普遍缺乏，使用的教师普遍存在未达到“两教一保”配置标准，且流动性较大的问题。三是教师培训针对性和目的性不强。园长对教师教学活动指导和反馈不够，园本教研深度不足，不能够立足保教实际对教师专业成长和幼儿发展进行指导。

（四）招生人数逐年减少。据统计，2020-2023年度民办幼儿园新生入园数依次为1416人、773人、1035人、620人，受近几年县域人口负增长趋势影响，一些幼儿园从5年前的“一位难求”转为现今的“一生难求”，民办幼儿园负责同志产生了焦虑、恐慌和迷茫等心理，民办幼儿园与公办幼儿园生存竞争尤为激烈，导致出现招生荒，甚至一度面临关停。2023学年，县域内朝阳、博兴、育苗、十里堡、位奇幼儿园这5所民办幼儿园已完全停办，现存的11所民办幼儿园幼儿数在100人以下的有4所，未来3年内也将自然关停。

三、意见建议及对策

从目前形势分析，民办幼儿园发展面临一个挑战和机遇并存的转型期，民办幼儿园应认清形势，正视市场发展规律，着力优化环境、提升品位、转型升级，通过打造品牌、文化、信誉等华丽蜕变，与公办幼儿园形成差异化互补。

（一）强化政策扶持规范化发展。在持续落实普惠性民办幼儿园扶持政策的基础上，县政府尽快研究制定出台《关于支持民办幼儿园发展的意见》，鼓励民办幼儿园不断改善办园条件，配齐配足设施设备，切实提升保教水平。教育行政主管部门可采取“公办幼儿园+民办幼儿园”的模式，选派公办幼儿园优秀副园长、党支部书记、教师到民办幼儿园进行岗位引领和指导，开展公民办园间的教学研讨、技能比赛，加强合作交流，推动县域学前教育规范化发展。

（二）加强师资队伍专业化发展。实行民办幼儿园园长、教师准入制度和教师职称评审制度，将民办幼儿园与公办幼儿园教师同等对待，招用教师工资不低于公办幼儿园教师同级别人员的70%。合理确定教职工工资收入，建立教师工资增幅制度，依法为教师缴纳社会保险费，稳定民办幼儿园教师队伍。将民办幼儿园园长和教师培训纳入全县教师培训体系，列入国培、省培计划，积极组织参加学历提升、继续教育等培训，选派师资相对宽裕的民办幼儿园教师赴公办幼儿园跟岗学习，不断提高业务能力，着力打造一支素质较高、相对稳定的专业化教师队伍。

（三）准确把握形势市场化发展。民办幼儿园管理者须保持超前理念，在严格遵循教育规律的同时，抢抓国家政策机遇，准确把握学前教育市场发展规律，懂得幼教市场中的经营策略，懂得打造品牌与经营品牌，讲求成本投入与合理回收，将运营中的经济效益用于幼教的再发展。要重教育过程、教育互动、教育迁移、教育变通，培养教师及幼儿的创造能力，实现经济效益和社会效益双赢。

（四）创新办学特色品牌化发展。民办幼二园应立足园本实际，找准自身优势，主动适应优胜劣汰的市场运行规律，在科学规范办园的基础上，积极利用一切合法合规资金，改善办园条件，培育发展特色，打造高效专业的教师团队，创新培育园本特色，树立行业品牌。同时，深挖办园内涵，积极借助科技化、信息化、智能化的管理媒介，拓展优质民办学前教育资源，增加市场核心竞争力，满足幼儿的兴趣发展需要和个性需求，推动园所品牌化发展。

（五）园位转化托位个性化发展。鼓励支持符合条件的民办幼儿园将空余园位转化为托位开展托育服务，按照县委、县政府下发的《山丹县优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》（县委发[2023]28号），符合条件的享受奖励补助。为3岁以下婴幼儿提供“托幼一体化”保教和照护服务，加快构建覆盖城乡的托育+保教有效衔接服务网络，促进民办幼儿园个性化发展。

（六）升级运营模式高端化发展。在法律、法规和政策允许的范围内，民办幼儿园可通过园本开发或加盟合作，多渠道引进社会力量，自筹经费、自聘人员、自主管理，吸纳多种经验与课程体系，开设双语教育、蒙氏教育、艺术教育等各类优质特色课程。积极改善办园条件，适时转型升级，创办保障有力的高端化民办幼儿园，为家长提供多元多样选择，满足幼儿差异化发展需求，推进部分民办幼儿园高端化发展。