基于史密斯政策模型的黑龙江省人才保障政策研究

摘要：黑龙江省正在实施引进外省人才以及留住本地人才的政策，现阶段取得了一定成效。但人才保障政策本身的局限性给政策实施带来负面影响。以史密斯政策模型作为分析架构，通过分析人才保障政策中的问题并提出建议，这对于突破制约黑龙江省发展瓶颈具有重要意义。依据史密斯模型中所包含的四个影响因素对黑龙江省人才保障政策的政策问题进行分析，有助于理清现状、发现问题，从政策内容、执行机关、目标群体、政策环境等方面为政策优化提出建议。

关键词：人才政策；史密斯模型；人才保障

引言

黑龙江省自然资源丰富，土地辽阔，地处通商口岸边境，但经济发展缓慢而迟滞，一个重要原因即人才缺失，人才短缺与黑龙江省的地理环境、经济环境和人才待遇密切相关。与南方发达城市相比，黑龙江省的人才待遇在薪酬政策和人才保障待遇方面没有明显优势甚至还存在不足，黑龙江省地处东北，寒冷的天气和恶劣的自然环境也在一定程度上阻碍了人才的流入。鉴于此，将从黑龙江省人才流失入手，基于史密斯政策模型对黑龙江省人才保障政策问题进行整合归纳，并根据存在的问题提出改进建议。

一、史密斯政策模型内容

史密斯政策模型包含四方面影响因素，分别是理想化政策、执行机构、目标群体和政策环境。四个影响因素相辅相成共同作用于执行结构，对结果进行干预和影响[1]。史密斯政策模型对各个要素的内在关系和影响机制进行了阐释。

（一）理想化政策

理想化政策即合法、合理、可行的政策方案。是指政策的形式、范围、类型、社会形象理想化，目标具有合理性，内容适切妥当，政策措施具有明确性和可操作性。理想化政策决定了政策执行的成败，是政策执行的基础。理想化政策的制定过程应呈现民主、内容筛选科学、符合社会公德期待和法律约束要求、操作具有可行性及目标清晰等。

（二）执行机关

执行机关一般指负责政策实施的机关机构即政策的具体实施者，政策实施会涉及政策制定者和执行层官员等多个层次的群体[2]，执行机关具有权威性、合法性、稳定性，工作人员的素质和数量的标准是否达标是影响政策实施效果的重要因素。

（三）目标群体

目标群体即接受政策影响的对象。目标群体根据对政策的先前积累的经验、对部门规范化程度、对领导的认可程度、个人素养、价值偏好、决策机构的认知、政策的理解和认可度都会对政策的实施产生较大影响。 需要根据不同的政策变化不断调整自身行为，但个人的价值偏好差异导致每个人对政策的理解也有差异。

（四）环境因素

环境因素即政策环境，由政治、经济、社会、文化、国际等环境组成，即与政策的执行空间和生存空间相关联的环境因素，这些环境影响并制约着政策的实施，决定执行路径，并在很大程度上对政策的实施效果产生影响。

理想化政策、执行机关、目标群体和环境因素四个变量相互影响相互互动，在彼此互动的过程中形成张力并作用于政策的实施结果，政策在执行过程中将存在的问题反馈给政策制定过程，政策制定又在一定条件下作用于政策对象[3]，进而形成了一个动态循环系统。

二、史密斯模型下人才保障政策存在的问题

（一）理想化政策：人才待遇较低

黑龙江省的人才政策中的人才待遇水平并不高，所以对于吸引外来就业人员和保留本省人才效果并不明显。根据黑龙江省人社厅发布的公文，2020年哈尔滨市人民政府对哈市9城区内并落户的高学历人才、小微企业或从事个体经营、来哈创业就业落户人员和哈市户籍人员父母投奔子女提供了相关优惠补贴[4]。

杭州实施本科1万、硕士3万、博士5万的生活补助以及每年一万，最多享受六年的租房补贴[5]；成都为外来人才提供7天免费住宿等等，租（购）房补贴、生活补助等方面都有不同程度的优惠政策[6]。从政策上看哈尔滨市仅有生活补贴和安家费并不足以占据有利地位，补贴形式单一且补贴力度不大无法对人才造成一定吸引力。其次，与其他发达城市相比，黑龙江省在人才保留方面也存在一定的劣势，如哈尔滨市为留住人才出台的奖补政策如高技能人才奖补、退休奖补和竞赛奖补等，这些都是刚入职场或者刚毕业的学生力所不及的，吸引不到年轻人，留住的人才也只局限于一部分高端人才。在薪资待遇方面，城镇单位就业人员平均工资从2016年相差15134元到2020年相差22825元，黑龙江省在2016—2020年间差距不断拉大，平均工资决定当地工资水平，所以黑龙江省许多人才选择去南方发展，黑龙江省薪资水平已经无法满足人才对更高生活水平的追求，要想解决人才政策存在的问题，提高政策中的人才待遇水平是关键[7]。

（二）执行机构：监管力度需加强

一项政策的顺利实施离不开各个部门工作人员的努力，同时对于公共部门的监管督导也会一定程度上推动黑龙江省人才保障政策发展，对相关政策的执行也要加强监管。加强政策监管具有完善政策条例的作用，发现政策存在的漏洞可以及时修改相关条例，及时纠正才能保障顺利实施。一项政策的出台除了政策的制定、实施、评估之外，更重要的是政策的监管，一项政策监管不到位就算是制定得再完美也起不到应有的效果，达不到预期的目的，只会使情况向反方向恶化，一项政策预期的目标的实现也是政策监管全程督导、细心纠察才能做到的，所以加大监管力度在一定程度上也促成了政策的实施。

（三）目标群体：政策参与度偏低

近年来，黑龙江省政府出台了一系列关于创业人才激励的政策，如为引进创业人才提供资金支持、生活补贴、住房补贴、子女就学、落户及政府创业基金扶持等。在创业人才激励方面采用创业人才股权奖励政策和创业人才分红奖励政策[8]。但是并没有吸引到更多创业人才或是对本地人才起到一定激励作用，其中一个重要原因就是宣传不到位，一个引才政策普及面太窄是达不到预期的效果的，黑龙江省的人才保障政策主要通过黑龙江省政府和人力资源和社会保障厅等官方网页发布，而且在首页并没有特别明显的人才保障政策标注，所有的政策包括人才保障政策都集中放在了政策公告中，在浏览的时候很容易错过，其他的宣传渠道如记者媒体或者近年来流行的网络直播等方式并没有官方的宣传渠道，且创业青年主要人群如高校毕业生等并没有专门的课程或是讲座等获取政策信息的方式，且黑龙江省的人才激励政策方面单一，福利优惠远不如发达城市，在宣传普及不到位的情况下，外省人才更难关注到黑龙江省的人才保障政策，导致政策达不到预期效果，对人才保障政策的实施造成了阻碍。

（四）环境因素：资源短缺

经济上黑龙江省的财政储备并不充足且企业数量少，经济水平较其他省市更低。黑龙江省人口老龄化严重，在养老保险支出上财政有很大的负担，社会保险经常入不敷出。黑龙江省经济环境影响了人才保障政策施行，外省的年轻人更愿意去经济更加发达的地区。在制度环境上，黑龙江省的人才保障政策较其他较发达城市来说社会保障和福利都存在一定差距，在吸引外来人群上资源有限甚至难以留住本省人才，造成了人才的外流。黑龙江省因地处边境气候寒冷也让许多人才望而却步，以上环境因素在很大程度上影响了黑龙江省人才保障政策的实行。

三、提升黑龙江省人才保障政策建议

（一）完善政策内容

完善黑龙江省人才保障政策内容作为黑龙江省人才发展的前提和保障，政策执行效果直接影响到黑龙江省发展。黑龙江省的人才保障政策处于劣势的其中一个重要原因是人才待遇不高，黑龙江省的人才保障政策不足以对人才造成吸引力也无法留住人才，所以提高人才待遇水平是解决黑龙江省人才保障政策问题的重要条件。

（二）提高社会保障待遇水平

黑龙江省由于经济欠发达，资金不足等原因导致社会保障的投入很有限，致使黑龙江省社会保障水平并不高。吸引人才流入的首要条件就是提高社会保障水平，有了优质的社会保障待遇作为后盾，就解决了人才的后顾之忧。有了生存的基础，各地人才尤其是高水平人才才会考虑黑龙江省的其他待遇条件。政府也应大力发展监督商业保险，在短期内无法协调社会保障基金的情况下商业保险可以过渡社会保障基金不足的时期。社会保障水平的提高是吸引人才必不可少的一点，加大力度才会吸引到更多人才流入。

（三）提高人才住房生活等补贴

吸引人才要解决人才的住房问题，尤其是对于本省刚刚参加工作的毕业生和外省流入人才来说住房问题是人才考虑的重要因素，在无法提供人才公寓和公租房的情况下应该提高人才每月住房补贴，省内的安家费水平在黑龙江省虽然已经足够但相对于外省较发达城市没有明显优势，所以建议提高黑龙江省提高公积金水平或是按照人才的专业技能水平提供不同的购房优惠，针对就职于黑龙江省的高校毕业生在一定年限内购房给予一定的优惠，提高人才住房和生活补贴不仅有利于吸引外省人才，还有利于留住省内人才。

即使黑龙江省的资源有限，无法像其他较发达城市一样开出很好的条件来吸引省外人才。但也要结合自身实际，科学把握与其他省市的差异，因地制宜，精准施策，建立政策之间的协调统一，整合政策资源，推进黑龙江省人才振兴全面发展。

（四）提高执行机构效率

利用多种互联网新媒体工具，建立线上资料提交审核平台，减少线下面对面资料文件交接，减少“走后门”情况，并运用互联网平台 增加更多交流机会。推动多部门信息共享，提升跨部门协作效率和效能，避免业务事项停滞，减少引进人才重复提交资料。优化人才工作机制，促进多部门协同合作，明确机构各部门职权和责任。整合各个部门中的人才引进和服务职能统一为一个具有执行权威的一站式服务平台，去除冗杂的部门和程序，强化治理机制框架内的部门协同能力。施行人才保障政策需要用人单位、政府机构、高校、中介机构多方联合行动、协力配合[9]。多方主体明确各方执行的具体内容，落实各方应负的责任以增强政策协作执行的准确性和高效性，最终提高人才保障政策成效。

（五）加大政策宣传力度

人才政策可以通过新媒体和传统媒体来传播发散，新媒体比如各大直播软件、微信小程序、短视频软件、地方政府官网进行传播。如2022年哈尔滨市南岗区人力资源部就曾采取网络直播的形式进行就业知识普及和宣讲，但存在观看人数较少和观众互动不积极等问题，所以效果并不好，通过短视频直播的方式进行政策宣传可以提前与应用官方进行协商等方式加大视频推广和增强维护，以提高直播的质量和效率。微信是现今中国使用人数最多、人口年龄跨度最大的通讯应用，通过微信小程序可以对不同年龄阶段的人才进行宣传，达到广纳人才的目的。短视频软件宣传可以通过建立官方账号来实时更新政策信息，是一种普及面较大的方式。地方政府网站宣传即在黑龙江省政府官方首页将人才政策放在更明显的位置并单独设立栏目，以便省内外人才查询。传统媒体例如电视和广播，电视传播可以选择在龙江电视台的广告时间或是在节目下方滚动播放，广播可以选择车载广播频道的黄金时代段设立节目或节目轮换中间插播。一项政策好与坏是以目标群体在政策制定和执行过程中的参与程度作为关键影响因素[10]。

（六）加强人才环境建设

提高职业发展能力、岗位提供能力和城市宜居程度，打造一流人居环境。新加坡就是靠着极大的城市吸引力来提高人才竞争力的，工作的成就感、责任感、表现的机会、工作的乐趣等是可以使人才满意的因素[11]，尤其是具有高水平的专家在生活质量和工作质量上的要求都很高，如果该城市所具有的职业发展能力无法使人才满意那么他们就会选择其他城市工作。而岗位提供能力是指城市可以提供的岗位数量和岗位档次，岗位数量多则选择多，在未来不确定的情况下人才往往会选择岗位数量多的城市求职，这样会带给人才安全感，而岗位的质量则决定了未来发展前景的广阔程度、自我实现的机会以及工资的高低。城市的宜居程度方面，黑龙江省虽天气寒冷地处边境但胜在自然环境优美、空气清新且具有丰富的文化底蕴，人文环境和城市景观也是众多人才考虑的因素，尤其是当代青年人才对生活质量要求较高且“没有上有老下有小”的生活压力，更愿意选择宜居的城市生活，为政策执行营造良好氛围推进黑龙江省人才保障政策发展。

结语

根据分析得出，黑龙江省的经济发展落后和所处地理位置寒冷偏僻等原因导致人才流失严重，省内经济发展落后造成省内人才政策在人才薪酬待遇、社会保障、生活住房等方面待遇水平较低，对省内人才发展造成了一定程度的限制。基于黑龙江省人才保障政策现状，应将已有的政策内容进行完善，逐渐并有针对性地提高社会保障待遇水平，根据实际经济水平分层次提高人才住房生活等补贴，政府部门应当从提高执行机构效率、加大政策宣传力度、加强人才环境建设几个方面入手解决黑龙江省人才保障政策存在的问题。

参考文献：

[1]周瑾，邢玉莹，张聪.史密斯模型下乡村人才政策执行阻因研究[J].河北开放大学学报，2022，27（04）：76-79.

[2]丁鹏.地方政府引进海外高层次人才政策执行研究[J].长春教育学院学报，2022，38（03）：63-68.

[3]皇甫林晓，代蕊华.义务教育教师绩效工资政策执行困境与破解之道——基于史密斯政策执行过程模型的视角[J].教育科学研究，2020，（03）：20-26+45.

[4]缪晓琴.上海依靠创新构筑人才库、畅通人才路[J].人才资源开发，2021（19）：6-7.

[5]高恒，张璐.创新型地区人才住房需求特征及对策——以杭州为例[J].城市发展研究，2020，27（11）：102-110.

[6]成都：以城市之名礼遇人才[J].中国人才，2021（09）：74-75.

[7]费小平，汪海伟.人力资本视角下高校辅导员发展性评价与激励机制探究[J].常州信息职业技术学院学报，2019，18（05）：1-3.

[8]张安东，李秉坤，张思琦.黑龙江省创业人才创业激励政策解读[J].区域治理，2019（40）：1-3.

[9]王富忠.乡村振兴战略视域下乡村人才机制建设研究[J].农业经济，2020，（08）：48-50.

[10]刘慧扬.史密斯模型视角下的农村低保政策研究[J].农业经济，2019，（06）：73-74.

[11]娜琳，边文璐.新加坡靠什么吸引海外人才[J].中国人才，2019（07）：62-63.