数字技术赋能下基层社会治理的问题与策略

摘要：数字技术推动基层社会治理向数字化治理模式转变，“赋能”是由数字技术激发多元行动主体的内生动力。通过分析数字技术赋能基层治理的实际情况，识别出当前治理主体在运用数字技术时较为欠缺、数字技术应用的协同性有待提升和数字技术基层治理机制不够完善等问题，提出了提高治理主体的数字技术参与度、强化数字技术基层治理的协同性和完善数字技术基层治理保障机制策略，旨在为推进基层社会治理现代化提供有益的参考。

关键词：数字技术；数字赋能；社会治理；数字治理

引言

随着数字技术的发展，数据的高效流动突破了传统组织管理中数据共享的时空限制，为整体治理和协同善治提供了实现的可能性。近年来，我国诸多基层乡镇和社区逐步引入了数字技术治理手段，在一定程度上实现了基层社会治理结构的优化和政府与公民间互动关系的提升。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，要加强数字社会和数字政府建设，不断提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平[1]，持续推动社会治理向基层放权赋能、治理重心向基层下移，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、数据开放共享的基层管理服务平台。当前，基层政府数字治理已形成制度体系、组织协同、机制聚合、智能应用和公民参与的内生动力[2]，主要包括政府赋能和数字约束两个维度：前者是政府通过数字技术分权治理，旨在克服集体行动的困境；后者是以“信息”作为重要的治理资源。“赋能”并不是简单地赋予行动主体能力或权力，而是激发行动主体的内生动力。

一、数字技术赋能的基层社会治理现状

数字技术的迅猛发展正成为全球范围内推动第4次工业革命浪潮的重要引擎和政府建设的推动力，以数据技术赋能为驱动的基层治理创新已形成共识性的趋势。基层社会治理数字化不仅符合国家整体规划的“规定动作”，还具备地方探索创bc529ded5853be763b9fe754ccd0ad00新的“自选动作”。这种双重性质使数字化基层社会治理具有普适性和独特性[3]。

（一）信息化手段在社区管理中的应用

信息化手段在基层社会治理中的应用日益普及。2022年5月民政部、住房和城乡建设部等9部门印发《关于深入推进智慧社区建设的意见》，确定到2025年基本构建起网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的智慧社区服务平台，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型数字社区[4]。

1.社区治理信息化平台建设。社区治理信息化平台作为数字技术赋能的重要成果，汇集居民信息、公共服务资源和社区事件等数据，为社区管理提供了综合性的信息支持。例如，山东省德州市建立市级数智社区开放服务平台，打通智慧物业、智慧安防和城市大脑等平台的数据共享通道，融入社区服务、政务服务和物业服务等8大类99项应用组件，并向基层智慧社区平台开放，形成市、县、社区协同推进的工作机制。

2.社区参与与数字化互动。数字技术的应用能促进社区居民的参与和互动，社区居民可以通过手机应用、社交媒体等渠道参与到社区事务的讨论、决策中来。例如，上海市建设“社区云”平台让居委会及时更新政务公开、居委活动、实时政策等板块，发布与社区居民息息相关的信息和动态，居民足不出户即可掌握社区资讯。

3.智能化社区管理系统发展。智能化社区管理系统集成了人工智能、物联网等技术，使社区管理更加智能高效。例如，沈北新区的华强城小区在居民楼单元门前设置四栏式智能垃圾箱，关联垃圾分类大数据平台，可在平台上追溯居民投放垃圾等情况，通过图像识别技术辨别垃圾种类提醒居民正确分类。这些系统的发展不仅提高了社区管理效率，也为居民创造了更安全、舒适的居住环境。

（二）公共服务数字化转型与治理效率

1.信息共享与协同治理。数字技术促进了政府部门间、不同地区之间的信息协同。例如，兴安盟一体化大数据平台与内蒙古自治区政务信息资源共享网站实现级联，建立跨部门、跨区域的信息平台，数据无缝传递，协同解决跨界问题，不同部门可以共享信息，实现一站式服务，避免了重复填写和信息不一致的问题，提升了公共服务的质量。

2.智能设施与城市管理。数字技术的应用还催生了智能城市管理的新理念，例如，浙江省岱山县应用“智慧交通综合应用平台”，并对接省市智能公共数据平台，与执法部门共享交通概况、城市路网、公共交通、城际交通、水上客运、水路货运及港口码头等多领域的实时运行情况，帮助政府更好地监测城市状况，实现城市治理的智能化和精细化，以及资源的更高效利用和能源的更有效管理。

3.公共服务个性化与智能化。数字技术通过分析居民的需求和行为提供更贴近实际的服务。安徽省池州市交通运输主管部门推出“短平快”的网约“微公交”，市民可通过手机APP进行下单，系统会根据订单信息进行车辆匹配并生成动态线路，在最短时间内将乘客送达目的地，提高了公共服务的便捷性，极大提升了市民的幸福感。

（三）数据驱动的管理决策与监督

政府部门通过大数据分析，实时掌握社会问题的动态变化，更准确地制定相应政策。数字技术增强公众参与，居民可以通过网络平台表达诉求并监督政府行为。但数据隐私问题和信息安全威胁需要得到妥善解决，以保障社会治理的合法性和公平性。

1.数据驱动决策辅助制定。政府部门借助大数据技术，积极收集和整理社会治理相关的数据。例如，湖南省政府建立政府网站数据治理体系，在全面汇聚全省政府网站的运营数据、资源共享和安全防护等数据的基础上，实现全天候、高效的全省政府网站管理，逐步建立健全政府网站动态治理模式。政府通过数据分析能识别出社会问题的症结所在，及早制定针对性的政策和解决方案。

2.公众参与与监督得到加强。数字技术也赋予了居民更多参与社会治理的机会。政府部门通过“12345”市长热线，允许居民提出建议、反馈问题，并通过网上留言等方式参与决策。这种公众参与的方式通过数据的透明共享，使政府决策更具民意基础和可信度。与此同时，居民可以通过社交媒体等渠道监督政府行为，推动政府更加负责任地履行职责。

3.指标评估与绩效管理。数字技术为政府提供了更多的治理绩效评估手段。例如，山东省枣庄市市中区推进镇（街）政府财政运行数字化绩效评价，将传统的“语文式指标”转变为“数字化指标”，从简单统计向综合计算转变。通过构建自动化数字评价体系，借助财政预算管理体系化系统，实现各领域数据共享，推动由单一绩效分析向综合绩效分析的变革。这种基于数据的绩效管理有助于政府发现问题、优化政策，并向公众展示治理成果。

二、数字技术赋能基层社会治理的问题

（一）治理主体运用数字技术较为欠缺

1.治理主体数字技术应用不足。传统“官本位”思想与权威命令驱动的治理模式导致治理主体侧重于管理而非治理，管理过程对社会自治重视不够，权力集中在政府层级，治理缺乏有效的多元参与；数字化引入的资源分散化与碎片化，其治理主体、社会组织和市场主体之间的合作和协调面临挑战，难以形成有效的整体治理力量；基层治理中的数字化困境与权力不对称导致资源分配不合理，治理主体缺乏足够的财力支持；基层政府的科层组织结构限制了数字化工具的充分应用，造成数字化治理工作的边缘化[5]。

2.人才匮乏与数字化治理较弱。政府急需具备数据技术与政务业务背景的人才，但因传统的政府人才培养机制，缺乏适应数字时代的人才队伍；层级控制与专业化分工的限制，科层组织的层级控制和专业化分工限制了不同部门充分利用数字化工具，导致数字化治理在基层中的推进受阻。

3.数字鸿沟与信息沟通障碍。政府工作人员和中老年群众之间存在数字化鸿沟，即信息和数字技术使用方面存在较大差距，这可能导致基层社会治理信息无法顺畅传递和共享；民主开放及安全信任的治理理念传播不足，导致多元治理主体和群众对数字化治理产生怀疑和不信任。

（二）数字技术应用的协同性有待提升

1.组织结构与数据赋能的不匹配。政府部门的科层结构与数字化赋能之间存在明显的不协调，行政决策的准确性和效率受到影响。不同政府部门之间使用不同的信息系统和数据平台，阻碍政府间信息共享与合作，导致数据孤立和信息障碍，跨部门数据难以互通；科层制结构在数字化背景下僵化加剧，政府部门内部沟通和合作困难；不同政府部门使用的数据标准和格式存在碎片化现象，数据存在不一致性和不可兼容性。

2.工作人员对数字技术认知误区。工作人员普遍认为数字技术可以提高工作效率、减少人工操作，过度强调数字技术的高效性而忽视社会责任，存在隐私泄露、数据滥用等风险；过于关注数字技术本身的功能和特性，忽略用户体验；基层社会治理工作不易量化，忽视人类主观性、情感因素等；工作人员数字素养存在差距，对新兴的数字技术、数据分析等手段缺乏了解，无法充分发挥数字技术潜力，数字技术应用效果受限，甚至产生误导性结果。

3.信息孤岛和数据孤立问题。政府部门内部数据孤立，各种子系统、数据库和信息系统因技术、管理等情况无法实现无缝数据交流和共享；不同政府部门和基层单位在数据的标准化和格式方面存在差异，数据的分类、命名、单位等存在不一致性，限制了跨部门数据协同的可能性；在数据共享和交换的过程中，政府部门和基层单位需要确保数据的安全性和隐私保护，限制数据共享的手段和方式，加剧信息隔离现象。

（三）数字技术基层治理机制不够完善

1.数字技术管理制度建设滞后。当前，数字技术管理地方性法规尚未完备，导致数字技术赋能基层治理的实践步伐超越了制度建设的进程。基于数据的治理结构虽然搭建了网格化的框架，但因缺乏法律制度依据，影响了实施效果。政府部门中行为主体职责权力和行为规范不明确，导致组织执行力和制度执行力的减弱。

2.路径依赖与社会参与不足。数字技术的生产者、传递者和用户的行动逻辑差距较大，基层治理难以完全脱离传统管理的路径依赖。县级政府倾向于贯彻执行上级政府的治理平台搭建，机械式地上传数据、将离线业务线上化，继而出现行政要素失真。与此同时，当地企业“政治冷漠”，基层政府与市场主体未能充分协商政务领域数据共享应用，数据资源挖掘和需求预测被阻滞。

3.信息保护与数字治理规范。新工具如数字化平台在实际应用中缺乏有效规制，存在着信息保护的安全隐患，容易导致敏感信息泄露和隐私问题。因而建立数字治理的制度规范势在必行，确认信息采集、存储、传输等环节的规范，以及政府和企业在数据使用和共享方面的责任，以确保数字技术在基层治理中的应用安全可靠。

三、数字技术赋能下基层社会治理的策略

（一）提高治理主体的数字技术参与度

运用社交媒体、短视频等形式，展示数字技术在基层治理中的成功应用，提升治理主体的认知和运用能力；通过举办数字技术宣传活动、研讨会等形式，邀请专家、从业者与治理主体进行互动交流，激发兴趣；在不同地区推出数字技术在基层治理中的示范项目，展示其在解决问题、效率提升等方面的显著成果，通过成功案例的宣传激发其他治理主体的效仿意愿；对在数字技术应用方面表现优异的治理主体予以表彰和奖励，为其他主体树立榜样；建立数字技术在基层治理中的合作网络，与各类治理主体进行经验分享、技术交流与合作。

（二）强化数字技术与基层治理的协同性

推动建立统一的数字技术平台，集成各类数字工具和应用，为不同治理主体提供统一的数字化协作环境。该平台应包括信息共享、在线协作、数据分析等功能，促进各方在数字空间中协同工作；政府部门、社会组织、企业和居民互通，促进信息、资源、经验的共享，构建起一个实时互动的数字化协作网络；政府部门、执法机构、社会服务机构等通过数字技术平台进行信息共享与合作，提高基层社会治理质效；引导社会组织、NGO等非政府机构参与数字技术应用，共同建设数字化社会治理平台，增强其协同性；与政府部门、研究机构、社会团体在数字技术平台密切合作，共同解决跨地区性社会治理问题，促进资源互补和合作共赢；开展数字技术基层治理的创新模式、内容和方法，实践验证、逐步推广。

（三）完善数字技术基层治理保障机制

数字技术的应用涉及众多的治理主体、个人信息和数据，为保障秘密和隐私，应建立严格的数据技术保护法律制度，确保基层社会治理过程中的数据安全和隐私保护；建立与完善基层社会治理风险评估和风险防控机制，对数字技术的应用进行全面的风险识别、评估、预警和应对，减少和防范潜在的风险和问题；对数字技术在基层社会治理中的运行，应创新治理模式，引入数字化的监督、反馈和评价机制，以确保数字技术的有效运行；在数字技术应用中，使政府部门、社会组织和成员个体达成共识，特别是要提高社会公众的参与度，确保数字技术基层社会治理的有效应用；建立数字技术基层社会治理应用审查机制，对应用情况进行评估，及时发现问题并进行整改，保障数字技术赋能基层社会治理的良性运行。

结语

综上所述，数字化技术赋能是激发基层社会治理主体的内生动力，实现其治理现代化的重要途径。国家和地方政府密集出台数字政府建设的相关政策，其中基层政府数字技术治理对数字政府战略目标落地起着不可忽视的作用。数字技术赋能体现为社区管理中信息化手段的应用和公共服务中的数字化转型与效率提升，从数字技术赋能视角出发梳理基层社会数字治理中的问题，运用新媒体开展宣传活动等形式促进技术交流，提升治理主体对数字技术的重视与应用；统合社会多元主体，形成政府主导、社会辅助与公民参与的基层社会共治体系；引入数字化的监督、公民反馈和评价机制，并建立应用审查机制。因此，基层社会治理的数字技术赋能具有一定的系统性、复杂性和艰巨性，需要更多地实践、深度挖掘，如何实现数字技术赋能的温度与力度、管理与技术的有机统一需要进一步探索。

参考文献：

[1] 胡蝶飞，季张颖.践行“枫桥经验”蓄力基层治理[N].上海法治报，2023-07-07（A02）.

[2] 沈费伟，叶温馨.政府赋能与数据约束：基层政府数字治理的实践逻辑与路径建构——基于“龙游通”数字治理的案例考察[J].河南社会科学，2021，29（04）：86-93.

[3] 王志立，刘祺.数字赋能市域社会治理现代化的逻辑与路径[J].中州学刊，2023，（02）：73-81.

[4] 民政部等九部门印发意见深入推进智慧社区建设[J].社会与公益，2022，（06）：5.

[5] 张华，黄园园.数字技术赋能基层社会治理双向互动的逻辑、实践及限度[J].党政干部学刊，2022，（03）：67-72.