无人机配送在农村物流“最后一公里”中的应用研究

摘 要：电商行业的快速发展不断推动着物流行业的优化与革新，但是农村地区由于存在着基础设施建设落后、货物量少、服务质量低等问题，使得农村物流的“最后一公里”配送成为了行业难题，阻碍着农村物流的发展，无人机作为新兴配送模式，在农村物流“最后一公里”的配送中有着受地面交通影响小、配送效率高、配送成本低的优势，但是受技术和政策影响，无人机仍未广泛应用。文章通过对国内外文献的研究，发现了无人机物流当前存在的缺陷，如技术仍存在缺陷、审批流程复杂、监管重视程度低、法律责任不明确等，针对当前问题提出完善路径，通过加大技术研发、简化审批流程、强化监管制度、加强法律建设等措施，从而提高行业规范和行业安全性，以期望能为无人机配送在农村物流市场的有效应用提供绵薄之力。

关键词：农村物流；最后一公里；无人机

中图分类号：F252.14 文献标志码：A

DOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2024.19.014

Abstract： The rapid development of the e-commerce industry continues to promote the optimization and innovation of the logistics industry. However， due to the problems of backward infrastructure construction， small quantity of goods and low quality of service in rural areas， the "last kilometer" distribution of rural logistics has become a problem for the industry， hindering the development of rural logistics. In the "last kilometer" distribution of rural logistics， there are advantages such as low impact by ground traffic， high distribution efficiency and low distribution cost. However， due to the influence of technology and policies， drones have not been widely used. This paper finds the current defects of UAV logistics through the research of domestic and foreign literatures. If the technology still has defects， the approval process is complex， the regulatory attention is low， the legal responsibility is unclear， etc.， the current problems are proposed to improve the path， through increasing technology research and development， simplifying the approval process， strengthening the regulatory system， strengthening the legal construction and other measures， so as to improve the industry norms and industry safety. It is expected to provide a modest force for the effective application of drone delivery in the rural logistics market.

Key words： rural logistics; the last mile; UVA

0 引 言

近些年随着电商行业的不断兴起，网购市场也逐渐走入农村，农村物流与村民的生活联系愈发密切，2019年的政府工作报告中提出：“健全农村流通网络，支持电商和快递发展”。2020年国家邮政局在快递进村三年行动方案中，明确提出到2022年底符合条件的建制村基本实现村村通快递。2021年中央一号文件继续关注农村物流，指出要全面促进农村消费，加快完善县乡村三级农村物流体系。

通过上述相关文件可以看出国家对于农村物流建设的重视程度，但是目前农村地区物流行业的各方面条件建设仍处于较为落后的状态，农村物流在“最后一公里”配送中显得尤为困难，且受农村地区的位置、地形、道路条件影响，往往会出现配送点多但配送量少的问题，并且目前的物流货物点多建设在乡镇一级单位，农村地区并未覆盖，这也就进一步加大了送货和取货难度，以上种种问题都制约着农村物流的发展，因此如何改变当前农村物流“最后一公里”的配送现状，构建高效的现代化物流体系，便成为了国家与物流行业的重点问题。

1 农村物流“最后一公里”配送的现状及问题分析

1.1 “最后一公里”配送的定义

“最后一公里”指的并不是真正的一公里路程，而是指从快递分发点到客户手中这一段距离，以及物流分拣中心的操作员通过各种运输方式将货物送至客户手中的整个过程。“最后一公里”配送这一环节是唯一一个与客户直接接触的环节，是配送中最难控制的一个环节，中间会出现很多无法预测到的问题[1]。

1.2 农村物流“最后一公里”配送的现状

近些年随着电商行业的不断发展，农村物流相较以前有所改善，但同时也面临着众多问题，如物流配送耗资较大、物流点单一、物流效率较低等。据相关数据显示，“我国2022年度社会物流总费用为17.8万亿元，同比增长4.4%，与GDP的比率为14.7%，较上年提高了0.1个百分点。”其中，城市“最后一公里”物流环节出现的问题为最有代表性之一，其物流环节所占成本高，而农村物流配送耗资更是远超城市数倍[2]，究其原因，主要是由于我国农村地区分布情况较为分散，使得便捷快递点并未覆盖，目前快递点设置多在乡镇一级单位，村级快递点几乎没有，例如通过走访调研，在河南省济源市梨林镇调查发现，只有镇上设置有三个快递点，村级单位既无快递点，又没有送货上门服务，这就意味着村民若想取货就必须前往镇上自取，由于路程较远而导致取货困难，使得村民网购热情下降。但是农村市场的发展潜力不容忽视，因此如何优化农村物流就成为了目前物流行业发展的重点之一。

1.3 农村物流“最后一公里”配送中的问题

1.3.1 基础设施建设较为落后

（1）在交通方面，虽然近些年国家为改善农村道路交通条件开展了“村村通”工程，但是因农村位置分布分散，需要修缮道路众多，政府的资金投入不足以支撑，使得部分农村地区的交通条件仍处于落后状态，且一些农村地区地形较为特殊，例如川渝地区，由于地形多以山地为主，道路建设难度大且投入成本较高，从而使得当地大部分农村道路条件落后，这一情况也加大了“最后一公里”货物进村的配送难度。

（2）在仓储设施建设上，物流企业在农村地区仍是以周边乡镇快递点为主要货物投放点，使得农村地区的仓储设施建设薄弱，因为在农村广泛建设快递仓储点需投入大量人力物力成本，事实上，除了中国邮政外，顺丰、四通一达等主要的快递企业的营业网点最多只建设到镇上，并且镇上的网点布局也十分落后，而这一情况则导致了村民提取货物不便，从而削减了村民的购物热情，购物热情降低在一定程度上会对物流货物量造成消极影响，渐渐形成恶性循环，不论是对电商行业还是对物流行业都有着不利影响。

1.3.2 货物流量少，配送成本较高

农村物流配送一直存在着货物量少、配送路线复杂、配送时间较长等问题，当前网购的消费主力军多以青年人为主，而农村地区以老年人占比居多，老年人的消费习惯多以现金消费为主，网购意识十分薄弱，很大程度上影响着农村货流量。而货物量少就造成了物流企业在对农村地区配送过程中，可能会导致车辆装载货物少，车辆利用率低的问题出现，除此之外，因农村位置分散，且道路条件较差，就会使得车辆需要更多时间和交通费用进行配送，这些问题都加大了物流企业的成本。

1.3.3 货物配送服务质量较低

目前城市众多居民区或小区具有快递点，居民只需在门口就可以轻松提取货物，或者与快递配送人员进行预约，当天就可以送货上门，而农村地区由于缺乏快递接收点，多以乡镇快递点为主要提取点，这就需要村民自行提取或委托专人定期为村民进行货物的统一提取，这就在一定程度上也延长了村民的收货时间，例如根据本文调查济源市梨林镇范庄村中使用网购购买货物的村民有67%认为取货十分不便，十分影响购物体验。除此之外，农村地区大部分快递网点工作人员文化水平参差不齐，且未受过专业培训，从而有时会出现服务态度差的问题，影响顾客心情。

2 无人机在农村物流“最后一公里”中的配送优势分析

无人机配送与传统的物流配送方式相比在农村“最后一公里”的配送中，不仅受道路条件影响较小，具有便捷高效的优势，并且通过GPS定位以及自动化设置，仅需专业操作人员进行操作就可以调配无人机完成多项配送任务。

2.1 受地面交通条件影响较小

无人机运输主要在空中进行作业，通过空中飞行进行直线运输，只需要较短时间就可以完成“最后一公里”的运输任务，由于是以飞行运输为主，一方面可以避开大多数地面障碍物，例如树木、路灯等，另一方面几乎不受地面道路条件影响，例如在一些以山地为主的农村地区，由于山路道路崎岖，车辆行驶速度慢，且雨天容易出现滑坡和落石而导致道路阻塞的情况，无人机物流运输在这些情况下受到地面交通的影响小，依旧可以完成运输任务。

2.2 有效减少末端配送中配送时间，提高顾客满意度

当前大部分农村物流的主要配送工具还是以中小型货车或三轮车为主，在道路设施良好的农村地区，受到的影响相对较小，在道路条件差且地形条件较为特殊的地区，就会严重影响配送效率，例如四川、贵州、重庆等地区，大部分农村处于山地之上，因而道路条件较为落后，使得车辆行驶困难，并且在雨季多发时山地路段容易滑坡，从而引发交通事故，造成道路堵塞，可能会导致送货时间延长或暂时停运。另一方面，对于一些位置较为极端的地区，常见的交通工具难以直达，在末端配送中仍需人工配送，例如四川省凉山州的“悬崖村”，由于村庄地处悬崖之上，目前抵达村庄的道路仅有一条人工修建的楼梯，从而使得货物运送到山脚下后仍需通过人力进行配送，不仅大大延长了配送时间，还增加了配送成本。

无人机运输主要以低空飞行配送为主，极大减少了地面交通和地形条件制约，可以有效避开地面障碍，不仅可以避开地面红绿灯的等待时间，还可以直线穿越农田、森林、湖泊、河流，从而极大缩短了配送时间和距离，另外，对于农村地区快递网点较少，且村落分布分散的问题，可通过专业人员操作多架无人机进行同时配送，相较于传统配送方式更为灵活。并且还可以在配送过程中通过网络与收货人进行提前对接，定时送货上门，直接将货物交到客户手中，不仅能够有效减少“跑空门”的现象发生，而且此举还有助于提高客户满意度。

2.3 节约配送成本，提高经济效益

（1）在人力成本方面，据统计，我国2018—2022年劳动年龄人口持续呈现下降趋势，由89 729万人降低至87 566万人，并且受上世纪计划生育影响，我国的人口增长率自1970年代的2.8%下降到了2019年的0.392%，这也意味着我国人口老龄化在近些年将会不断加深，导致青年劳动人口不断减少，人力劳动成本将随之不断上升。京东集团董事局主席刘强东称：经过测算用无人机的话，配送到农村的成本是5元，而现在人工配送农村的成本则需要20～30元，这样就解决了农村物流配送的难题，也能让农村的消费者享受到和北京、上海相同的价格和服务。且无人机物流运输所需消耗的人力资源少，并不是“一人对一机”，而是“一人对多机”，用少量的人力完成大量的货物配送。此外，据物流行业人士分析，未来2～3年内人力及交通成本，将上升20%～50%，在人力资源成本逐年上升的背景下，使用无人机替代人工配送从而降低人力成本无疑是很好地解决方案。

（2）在交通成本方面，由于农村位置分布较为分散，在末端物流运输上很难构成点对点、线对线的运输网络，从一个地区到另一个地区，或者在村庄中从一个住户到另一个住户之间距离较长，一方面延长了配送距离，增加了交通工具的能耗，另一方面，距离的增加也意味着在车辆运输途中需途经更多收费站口，缴纳更多的交通费用，这些都会使配送成本提高。无人机运输以直线飞行作为主要运输方式，不仅缩短了配送距离，减少了配送工具的能耗，还无需缴纳过路费用，有效的节约了农村末端物流配送中的成本。

3 无人机物流当前存在的缺陷

无人机物流配送虽然能为农村电商物流带来众多便捷和经济效益，有助于有效的解决农村电商物流“最后一公里”问题，但是当前国内各地的农村无人机物流仍未普及，大部分地区仍处于试运营或试验阶段，这其中存在着众多问题，制约了农村无人机物流配送的发展。

3.1 无人机物流技术仍存在不足有待完善

当前无人机物流仍处于开发试验阶段，并未广泛推行，当前存在的主要技术问题是续航问题、避障问题、稳定问题、承载问题，这些问题是限制物流无人机运行的主要问题，当今众多物流公司的物流无人机的续航时间主要在30～60min左右，当配送任务不断增多时必将导致工作量增加，但是续航能力不足必然会影响任务完成效率，如若要投入更多的无人机参与配送则会加大配送成本，并且大部分物流企业目前所使用的物流无人机承载能力主要在5～10kg，在承载大型货物或重量超过承载能力的货物时配送能力十分有限，在避障能力上，虽然大多农村地区地势开阔，能见度良好，但是无人机在飞行过程中依旧可能会遇到障碍影响，人为“劫机”，或者与鸟类相撞等情况出现，在稳定性上，虽然无人机能躲避大量地面障碍物，但是在遇到雨雪等恶劣天气时，其能否稳定运行便成为了一大难题，为保障货物与人身安全，这些难题是必须克服的。

3.2 审批流程复杂，运营效率低下

在审批制度及管控上，国内目前取得无人机配送权限的公司少之又少，因为我国对飞行器管制十分严格，除了运营权限外，飞行器每次运行的空域、时间、范围都要提前提交审批，而无人机物流一旦广泛应用必然会面临报备审批问题，如若审批模式不与时俱进，造成审批效率低下，那必然会阻碍无人机物流的运行效率，阻碍无人机物流的发展。

3.3 行业监管重视程度低

无人机物流的监管是一项复杂且艰巨的长期任务，目前我国对此的重视程度还远远不够。在中国民航局关于《无人机交通管理办法》中只规定了民航局负责全国范围内的无人机交通管理工作，地区管理局负责本辖区的无人机交通管理工作，但是没有进一步的具体实施细则。比如监管的人员数量缺乏、跨区域的无人机监管问题、具体的监管部门设置以及监管手段和程序等问题都没有具体的规定[3]。监管问题得不到重视极有可能造成运行规范脱离正轨，从而导致恶劣事件的发生，严重的情况甚至会威胁到普通大众的人身和财产安全，例如双流机场在2017年发生的无人机干扰民航事件，严重威胁到了民航飞行安全，这类问题的出现时刻警示着我们监管的缺失。

3.4 无人机物流的相关法律责任仍未明确

无人机物流行业在将来投入城市还是农村的物流运营中之后，不管是受自然原因还是人为干预影响，若发生设备损坏导致的货物损坏而造成的财产损失或飞行器坠毁而导致地面人员的安全和财产问题，应该如何赔偿，赔偿由哪些单位承担，又或者，事故是人为干预引发的，那么应该对当事人做出何种处罚，这都是需要相应的法律法规明确划定和规范，否则很容易出现为避免受到处罚而互相推卸责任，使得事件难以解决。

4 无人机物流的完善路径

4.1 加大研发投入，突破技术难关

技术上的种种问题，无人机企业方面应当加大研发投入力度，针对相应问题加快研究进度，积极学习国外先进经验，广泛招纳国内外高技术人才，突破技术难关。政府方面也应当鼓励无人机物流行业发展并给与一定的政策扶持，例如为企业划定专用的试验场地，鼓励高职院校、大学设立相应专业，同时采用产教融合、校企合作等方式，为行业发展提供技术人才保障。

4.2 简化审批流程，提高运营效率

为了提高行业运营效率，一方面，物流公司应当与审批部门协调，简化无人机物流行业的审批程序，根据当前行业发展的成熟程度和公司运营能力，由先前的次次审批改为周审、月审、季审、年审。通过这种方式极大简化审批流程，进一步提高运营效率。

在简化审批制度的同时也应当对运营规范进行全方位合理规划，建议邀请各界人士和相关专家进行共同探讨，以明确物流运输的空域范围、高度、运营时间以及无人机物流运输重量，使行业运营合理化、规范化，从而构建统一的行业标准体系，使得无人机物流配送能够在更快进入我们生活的同时又能够确保其安全性，保障行业利益、大众财产安全和人身安全。

4.3 强化监管制度，提高行业运营安全性

无人机物流配送应用到农村电商物流行业时，首先，必须加强监管力度，实施全天候、全方位的监管，并且将监管责任落实到每一个监管部门，各部门之间也应当加强合作，建立合理的管理和监管细则。其次，通过分区域，针对飞行范围、飞行高度进行严格的监督和管控，确保行业运行符合标准规范。再次，针对监管人员缺失问题，应当加强相关监管队伍培训建设，尽快完善监管队伍，避免相关人员不足而造成的监管缺失。最后，对于设备也应该设立相关机构或部门，定期对设备安全性进行检查监督，尽量避免设备故障所引发的潜在威胁。

4.4 加强法律建设，明确事故责任

当前无人机行业运行急需一套完整的法律体系，建议民航局和政府相关部门就当前的《民用航空法》、《通用航空飞行管理条例》、《民用无人机空中交通管理办法》等相关法律，创制能考虑到众多方面且符合无人机物流运行标准的高阶法律规范，在实施过程中再根据不同地区的实际情况进行细化处理，尤其是针对事故责任体系，在事故和损失发生后，根据实际情况和法律法规对事故进行分析，确定由谁承担责任进行赔偿，避免相互推卸责任的情况出现，使行业符合法律规范运行，从而保障人民大众的人身安全和财产安全。

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