基于高质量发展视角的海洋产业集聚发展研究

摘要：海洋产业是推动经济高质量发展的重要战略基点，大力发展海洋产业，有助于优化经济结构，增强经济活力。产业集聚是产业经济活动过程中的典型现象，其对地区经济发展的作用一直是经济学研究的热点问题。本文把产业集聚理论与海洋经济学相结合，以潍坊市为研究目标，通过研究潍坊市海洋产业集聚及其对经济发展的影响，有助于揭示海洋产业集聚与区域经济增长的内在规律，对产业集聚理论和区域经济增长的研究都具有一定的理论意义，对潍坊市蓝色经济区发展政策的制订也具有一定的指导作用。

关键词：海洋产业 产业集聚 SWOT分析 经济效应

* 基金项目：2022年潍坊市软科学研究计划项目“基于高质量发展视角的潍坊市海洋产业集聚发展研究”（编号：2022RKX032）。

一、引言

党的二十大报告指出，要发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国。海洋产业是推动经济高质量发展的重要战略基点，大力发展海洋产业，有助于优化经济结构，增强经济活力。海洋产业是开发、利用、保护海洋的各类产业活动的总和，不仅包括海洋渔业、海洋盐业、海洋矿业、海洋交通运输业等传统产业，也包括海洋生物医药业、海洋化工业、海洋船舶工业、海洋可再生能源利用业、滨海旅游业等新兴产业。海洋产业集群是一种区域经济组织形式，是各沿海地区根据自身优势和特点，集中生产相同或者相似产品的若干企业，以及配套的上下游企业和相关服务业，通过规模经济效应，提高生产效率，降低交易成本，增强竞争优势，对推动区域经济发展发挥重要作用。因此，将海洋产业与产业集聚理论结合，以海洋产业集聚为切入点，以潍坊市为例，通过研究潍坊市海洋产业集聚及其对经济发展的影响，验证海洋产业集聚对潍坊市经济发展的积极作用，有助于揭示海洋产业集聚与区域经济增长的内在规律，对产业集聚理论和区域经济增长的研究都具有重大的理论意义，对潍坊市海洋经济发展政策的制订也具有一定的指导意义。

二、潍坊市海洋经济发展的SWOT分析

SWOT分析是一种常见的战略分析方法，经常用于制定战略决策和分析竞争对手，其中S代表优势Strengths、W代表劣势Weaknesses、O代表机遇Opportunities、T代表威胁Threats。通过SWOT分析，可以将各种内部资源和外部环境有机结合，对分析对象的优劣势、机遇、威胁进行深入剖析，进而调整下一步的策略，从而实现预期目标。

（一）潍坊市海洋经济发展的优势分析

1.海洋经济基础条件优越。潍坊市注重陆海统筹发展，海洋经济基础条件优越，拥有158千米的海岸线，1300平方千米的海域面积。潍坊市通过不断建设和完善沿海防潮堤体系和防潮能力，逐步增加土地的后备资源，有足够的空间发展各类海洋产业。2023年，潍坊市实现海洋生产总值1596.8亿元，同比上年增长2.87%，占全市地区生产总值的21%，海洋经济呈现高质量发展态势。

2.海洋产业多样化。当前，潍坊市已经形成现代海洋渔业、现代海洋化工产业、海洋生物医药产业、海洋动力装备产业、海洋新能源产业、海洋交通运输产业、海洋文化旅游产业等七大主要海洋产业。潍坊市注重海洋产业多样化发展，谋划实行了“10+10”海洋特色园区培育、“5+2+1”海洋产业提升、“100+”海洋重点项目建设“三大工程”，现代海洋渔业重点发展虾、贝、三文鱼良种的三条百亿级产业链，海洋化工产业着力打造具有国际先进水平的绿色海洋化工聚集区，海洋新能源产业重点发展海上风电和渔光互补项目，海上交通运输业坚持港产城融合发展，海洋文化旅游产业建设了一批海洋精品旅游项目。

3.重视海洋开放与合作。从2019年起，潍坊市连续举办五届国际海洋动力装备博览会，吸引来自全世界的700多家行业知名企业和科研院所参加，采用“线上+线下”的模式，利用线上“云上展厅”进行展览展示，通过线下举办专题论坛活动。潍坊市依托国际海洋动力装备博览会加大开放与合作力度，与多家企业和科研院所签订合作协议、共建实验室，通过项目把人才和资金等优质资源链接起来，为海洋经济发展注入新动力。

（二）潍坊市海洋经济发展的劣势分析

1.海洋经济对地区经济发展的贡献有待提高。从表1可以看出，潍坊市海洋生产总值从2019年的1130亿元增长到2023年的1596亿元，占地区生产总值的比重从19.9%提高到21%，海洋经济对地区生产总值的拉动作用有所提高。但是与邻近的青岛市相比，潍坊市的海洋经济实力差距明显，海洋生产总值的绝对数额依然较低，仅为青岛市海洋生产总值的1/3左右，海洋生产总值占地区生产总值的比重也有较大的提升空间。这说明潍坊市海洋经济发展潜力有待挖掘，对地区经济发展的贡献有待提高。

2.港口与物流发展滞后。潍坊港地处渤海湾南部，与青岛港、日照港、烟台港相距不远，但港口条件与这些港口差距较大，国际航线仅覆盖日本、韩国和东南亚地区，缺少远洋航线，配套基础设施尚待完善，港口集聚效应相对较弱，较难形成物流、资金流、信息流的集散中心。潍坊疏港铁路仅完成陆域段建设，疏港高速仅完成签约投资，尚未开工建设。

3.海洋科技总体水平较低，研发能力不强。目前，潍坊市已经建成10家省级以上海洋工程技术协同创新中心，拥有3家省级以上重点实验室，140家科技部海洋科技型中小企业，42家海洋领域高新技术企业，吸纳了来自高校、科研院所和领军企业的人才。但是总体来讲，潍坊市高层次海洋科技人才依然数量不足，从而制约了海洋自主创新能力的提升，在一定程度上对海洋经济的可持续发展产生了制约。

（三）潍坊市海洋经济发展的机遇分析

1.海洋特色园区和产业集群培育规模不断壮大。潍坊市一共培育壮大26个海洋特色园区，包括国家科技兴海产业示范基地和滨海海洋高端装备制造产业园等，2023年完成投资345.9亿元，实现海洋产业业务收入1731.6亿元。2020年11月山东省公布了“十强”产业“雁形阵”集群库（第二批），潍坊滨海现代海洋化工优势产业集群成为唯一一家入选的现代海洋产业集群，昌邑市海洋精细化工特色产业集群成功入选2022年4月公布的山东省特色产业集群，这也是唯一的一家海洋特色产业集群。产业集群的形成，成为助推海洋经济发展的重要力量。

2.发展海洋经济的政策逐渐完善。针对海洋经济发展问题，国家制定了《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国渔业法》《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》等相关法律法规，山东省政府制定了《山东省海洋环境保护条例》《山东省海域使用管理条例》《山东省国有渔业养殖水域滩涂使用管理办法》等相关规章制度，潍坊市委市政府于2021年和2022年先后颁布了《潍坊市“十四五”海洋经济发展规划》《潍坊市主攻“海洋经济”战场三年行动方案》等相关文件，发展海洋经济的国家政策和法律法规日趋完善。

3.政府为海洋产业集聚发展提供有效保障措施。潍坊市委、市政府非常重视引导海洋经济的健康长远发展，组织实施海洋产业提升、特色园区培育、重大项目建设三大工程，研究建立了全市现代海洋产业高质量发展联席会议制度，建立健全了海洋发展跨区域、跨部门沟通协调、合作交流机制，最大程度地汇聚全市海洋产业发展合力，努力使潍坊成为创新型现代海洋产业集聚区、环渤海海洋生态文明建设示范区、山东半岛陆海统筹发展链接区和黄河流域高水平对外开放新高地。

（四）潍坊市海洋经济发展的威胁分析

1.青岛、烟台等市海洋经济发展迅猛，区域竞争激烈。青岛规划了“双核引领、湾区联动、集聚发展、区域协同”的总体格局，坚持陆海统筹、协调发展，加快海洋特色园区建设，推进区域联动和产业协同；烟台提出以海岸带开发为重点，提出“一核引领，两翼突破，七湾联动”的陆海空间布局，致力于推进海洋产业高质量发展。潍坊市位于胶东半岛中部，区位优势和经济发展水平不如青岛、烟台，在区域竞争中的地位不容乐观。

2.投资机制不健全，社会资金投入不足。海洋新能源产业、海洋动力装备产业、海洋交通运输业等产业的发展都需要巨额资金，而仅仅依靠政府财政的支持是远远不够的，而基础建设具有的风险大、投资周期长、回收慢的特点，决定了商业银行等金融机构贷款、民间资本和外商资本的引进比较困难，致使海洋技术更新和科研成果转化等都受到阻碍，制约了海洋经济的可持续发展。

3.海洋生态环境脆弱。潍坊市北部沿海地区生态环境较为脆弱，船舶溢油和钻井平台溢油损害了海洋和海岸的自然生态环境，工农业生活废水和生活污水的排放使近岸水域和滩涂底质的污染加重，近海养殖过程中排放的养殖废水使近岸海水变得营养化，容易诱发赤潮和养殖病害。潍坊市淡水资源相对贫乏，人均水资源占有量为全国的1/6，属于水危机区，水资源供需矛盾将来会成为制约海洋经济发展和城市现代化建设的瓶颈。

三、基于高质量发展视角的潍坊市海洋产业集聚发展对策

2017年，高质量发展的新表述在中国共产党第十九次全国代表大会上提出。全面建设社会主义现代化国家的首要任务是高质量发展，潍坊市海洋产业集聚的高质量发展是助推经济发展的重要动力。

（一）优化海洋经济环境，增强政策扶持力度

要加快发展海洋经济，政府的引导作用非常关键，相关部门要制定海洋经济发展政策，建立健全海洋法律法规体系，努力创造良好的环境，促进海洋经济的发展。首先，要制定海洋经济发展政策，从财政政策和信贷政策等方面引导海洋三次产业协调发展，重点扶持科技含量高、环境污染轻、资源消耗少的产业，促进优化升级海洋产业集聚，提高海洋经济的整体素质。其次，要健全海洋法律法规体系，贯彻落实国家等相关法律法规，建立并完善地方涉海法律条例，提供各种法律保障，促进海洋经济的健康发展。

（二）努力提升海洋产业相关基础设施

促进港产城融合发展需要以潍坊港作为依靠，以七大海洋产业作为支撑，以城市作为保障。加快潍坊港5万吨滚装泊位、5万吨液化品泊位和集装箱泊位的建设工作以及疏港铁路和高速公路等口岸基础设施建设，提高基础设施服务产业发展的水平。加快建设智慧港口，提高港口关键信息之间的相互联通水平。

（三）继续培育涉海服务平台和产业园区

以潍坊市国际海洋动力装备博览会为依托，持续扩大潍坊相关产业的影响力，打造重要平台促进国际海洋合作交流。以政策性金融为示范引领，打造一批海洋资本对接交流平台。继续培育潍坊国家科技兴海示范基地、潍柴国际配套产业园、青州海洋装备制造产业园等18个海洋特色产业园区，同时做好新园区的筛选培育工作，以形成更多特色鲜明的产业集群。

（四）拓宽投融资渠道，鼓励多元化投资

海洋产业具有周期长、投入多、风险大的特点，政府需要把财政扶持、金融支持、企业自筹、吸引外资结合起来建立多元化投资机制。首先，政府财政要增加对基础设施等行业的引导性投资，以带动社会资本的投入。其次，对海洋化工、海洋医药、港口、船舶制造等行业的骨干企业，优先安排上市，以吸收社会闲散资金。第三，引导各商业银行对重点产业进行信贷投入，积极争取国家政策性贷款支持。第四，制定招商引资政策，积极引进国际金融机构、境外大企业投资海洋基础设施建设和海洋高新技术产业等领域。

（五）提高自主创新能力和科技成果转化能力

实施科技兴海战略，大力引进海洋高层人才，培育海洋实用人才，打造一支海洋科技创新团队，提高自主创新能力；整合各种创新资源，加快科技创新平台建设，实施联合攻关，突破一批重大核心技术和关键技术，然后形成一批拥有自主知识产权的科研成果，用来提高海洋科技进步对经济发展增长的贡献力量；健全科技推广体系，做好海洋新产品开发、科技成果转化、新技术推广等科技中介服务，努力把科研成果转化为现实生产力。

（六）加强生态建设，发展循环经济

海洋经济的建设要坚持可持续发展的原则，注重环境保护，加强生态建设，发展循环经济。首先，应注重环境保护，强化重点流域区域污染治理，加强对工业污染的治理，加强对生活和农业污染的治理，加强海洋污染综合治理，健全环境监测系统。其次，应加强生态建设，加快沿海防护林建设，搞好生态湿地建设，加强海洋保护区建设，加强海岸带综合治理。第三，应发展循环经济，坚持减量化、再利用、资源化原则，发展低碳经济和绿色经济，构建形成以高效率、低投入、低消耗和低排放为主的循环经济发展模式。

参考文献

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（作者单位：潍坊职业学院国际商务学院）