政府会计改革对行政事业单位资产管理和核算的影响

［摘 要］当前，政府会计准则制度对事业单位的资产管理和核算工作提出了全新的要求。行政事业单位要严格根据政府会计准则制度的要求做好内部资产管控工作，积极响应政府部门“捂好钱袋子”的政策方针。本文基于政府会计制度视角，首先简要分析了政府会计制度的基本概念，其次分析了政府会计制度改革对行政事业单位资产管理和核算的影响，最后着重阐述了提升行政事业单位资产管理水平的有效对策，期望对促进行政事业单位健康发展具有一定的参考意义。

［关键词］政府会计制度；政府会计准则制度；行政事业单位；资产管理

［中图分类号］F30 文献标志码：A

资产管理工作是行政事业单位工作的重要组成部分，行政事业单位的资产管理成效可以直接从侧面反映单位的运营管理情况。在政府会计准则制度下，行政事业单位要根据各项政策健全内部资产管理体系，切实提升资产管控水平，在实现资源合理配置的同时创造更多的社会和经济效益，助力行政事业单位高质量发展。

1 政府会计制度概述

1.1 定义

政府会计制度主要是指用于监督和核算行政事业单位财政收支情况和工作履职能力的会计体系。学术界对政府会计制度的定义有所不同，部分学者认为政府会计制度是对政府财政收支、数目、用途及关系进行记录和整理的一套完整的程序，同时也是反映行政机关和事业单位预算执行情况的一项重要制度［1］。

1.2 特点

第一，实现预算财务一体化。政府会计制度可实现对行政机构和事业单位财务管理制度的统一，转变了不同行政机构之间的制度差异，确保各级单位和政府部门财务制度统一，对提高各级单位的财务核算质量和财务管理水平有着重要意义。第二，实现预算会计和财务会计职能。政府等行政机构财务管理工作主要由预算管理和财务管理组成，其中预算管理以收付现实制为核心，财务管理实行权责发生制。行政机构的财务管理工作必须依赖上述模式，行政事业单位要利用收付实现制编制对应的预算收支数据报表，以此反映单位的预算收支情况；要利用权责发生制编制资产负债类报表，以此反映单位的负债情况。第三，实现预算会计和财务会计的相辅相成。国家出台政府会计制度可以实现预算会计和财务会计的有效衔接，实现不同会计方式职能的有效互补，进一步提高行政机构的财务管理工作质量，从而持续提高行政机构的财政资金管理质量［2］。

1.3 职能

第一，对各部门的预算执行情况进行监督。在政府会计制度背景下，行政事业单位可有效监督各部门的预算执行率和预算执行进度，并对财政资金支出情况进行监督和管理。第二，提高行政事业单位财政资金透明度。行政事业单位要严格按照政府会计制度要求做好预算数据和预算执行情况公开公示工作，以此提高财政透明度，更好地为社会提供公共服务。

2 政府会计制度改革对行政事业单位资产管理和核算的影响

2.1 对流动资产的影响

第一，政府会计制度改革对行政事业单位的流动资产管理工作提出了更高的要求，行政事业单位要实现流动资产的规范化管理。行政事业单位可以将现金业务往来频繁的项目进行列支后单独核算，将库存物资和未列入库存物资的资产进行分类展示。一方面可以显著提高行政事业单位的流动资产管理效率，另一方面可以约束行政事业单位的流动资产管理行为，确保资产会计信息公开透明。第二，政府会计制度改革可以明确行政事业单位流动资产来源，增强应收款项管理规范性［3］。在流动资产管理环节，行政事业单位可单独对应收款项中的利息和股利进行列支，然后单独计算其他应收款，这样不仅可以为明确应收款来源提供便利，也可以为行政事业单位制定资产管理决策提供便利。第三，政府会计制度改革可以帮助行政事业单位合理规避流动资产核算环节产生的各类风险，保障资产安全。

2.2 对非流动资产的影响

第一，政府会计制度改革可以帮助行政事业单位更好地划分资产性质和类别，为健全行政事业单位资产管理体系筑牢基础。例如，政府会计准则制度要求行政事业单位要详细划分林木、文化类资产，并对上述资产进行单独罗列。一方面可以确保行政事业单位领导层明确内部资产情况，另一方面也为各级单位监督管理提供了便利。第二，政府会计准则制度可以实现国有资产的保值增值。政府会计准则制度要求行政事业单位持续优化固定资产折旧管理制度，实现对固定资产折旧费用化管理。行政事业单位也可以借助权益法精确核算单位的长短期投资情况，从而准确计算非流动资产价值［4］。第三，政府储备物资属于重要的非流动资产，是决定行政事业单位应急突发事件处置能力的重要资产和依据，行政事业单位要根据政府会计准则制度的要求定期核查政府储备物资，在明确资产价值的基础上充分履行自身的社会帮扶和救助功能。

2.3 对其他资产的影响

第一，持续提高行政事业单位的财务管理工作质量。政府会计准则制度对行政事业单位的财务核算模式作出了更加详细的说明，要求行政事业单位必须定期对内部固定资产进行盘点，还要改进单位的长期股权投资核算模式，将其与非流动资产核算方式相剥离，并纳入部门预算范畴，以此提高行政事业单位的财务管理工作质量。第二，从宏观层面出发，政府会计制度改革有助于我国各级行政事业单位建立健全统一的会计标准，通过会计信息的纵向和横向对比，为今后出台统一的政府财务管理报告奠定坚实的基础，有助于行政事业单位更好地向外界公示自身的财政资金管理情况和执行情况，提高行政事业单位的财政管理公开透明度。

3 政府会计制度改革背景下行政事业单位资产管理核算优化措施

3.1 健全资产管理核算体系，更新资产管理制度

政府会计制度改革要求行政事业单位必须建立健全资产管理核算体系，根据政府会计准则制度的要求更新资产管理制度。建议行政事业单位从以下五个方面入手，为单位资产管理核算工作开展夯实制度基础。

第一，行政事业单位要严格按照2021年颁布的《行政事业性国有资产管理条例》要求，以制度为基础，为行政事业单位开展资产核算和管理工作指明方向［5］。行政事业单位要根据自身的运营管理情况和发展目标，转变落后的资产管理理念，及时发现自身在资产管理和核算环节存在的问题，并在此基础上持续健全和完善资产预算管理制度。行政事业单位可根据财政部提出的预算一体化管理需求，做好资产预算审批管理工作，将行政事业单位新增资产纳入预算审批范畴，以此提高行政事业单位预算管理工作质量。对于不同类型的资产，要采用不同的预算编制方法。例如，对拥有资产配置标准的内部资产，必须根据资产配置标准做好预算编制工作；对无明确资产配置标准的资产，行政事业单位要秉承勤俭节约的理念，根据部门发展需求合理配置资产，在确保各部门工作有序推进的前提下减少财政资金支出；购置大额资产时，必须严格按照“三重一大”原则做好资产购置可行性评估论证工作，安排专家和部门领导对资产购置方案可行性进行多次评估。

第二，完善资产采购管理制度。行政事业单位要针对不同类型的资产采购制定相应的管理制度。对不属于政府采购目录的项目，行政事业单位要根据部门工作需求，完善采购流程并确认各方的采购责任；对属于政府采购清单的项目，必须根据行政事业单位政府采购流程和制度完成采购［6］。

第三，行政事业单位要根据资产管理规章制度制定配套的资产使用管理制度，为事业单位各部门合理、规范使用单位固定资产提供制度支撑，持续增强事业单位固定资产使用效益。例如，行政事业单位在配置资产时，应安排专人负责监督管理资产采购流程，做好固定资产数量、价格和标准等信息检查工作，财务人员在录入信息时要仔细核对资产卡片信息，确保账实相符。

第四，行政事业单位要建立健全资产核查流程，根据单位实际情况制定资产短期、中期及长期核查制度，加大单位内部资产核查力度。

第五，行政事业单位要根据《行政事业性国有资产管理条例》制定配套的资产处置流程，对报废固定资产进行处理时必须严格按照该条例处理，财务人员还要同步做好报废资产处理账务登记工作。

3.2 科学配置单位资产资源，实现资产调剂共享

行政事业单位做好内部资产资源合理配置工作，可以切实发挥资产的效能，在减少财政资金支出的同时积极响应上级财政部门“捂好钱袋子”的方针要求。建议行政事业单位从以下三个方面着手，做好单位资产资源合理配置工作。

第一，行政事业单位要根据战略发展目标、工作进度和任务规划等情况因地制宜制订固定资产使用规划和采购计划。在制订固定资产使用规划时，行政事业单位要严格贯彻落实“节约高效”原则，对于能够合理调剂的资产和资源，原则上不再进行二次采购，各部门的资产配置必须符合资产配置标准和要求。在采购资产的过程中，对不同类型的固定资产可制订动态化采购方案。大型工程项目、大型仪器设备及办公用房等资源配置必须经过事业单位领导层超半数以上同意，还要出具书面采购方案和可行性论证报告。

第二，行政事业单位各部门要灵活调剂资源或资产。行政事业单位要定期盘点内部资产，对暂时闲置不用的资产，可将其录入资产管理系统供其他部门使用，这样一方面可以盘活资产、提高资产使用效率，另一方面还可以节约不必要的财政资金支出。

第三，行政事业单位可依托互联网技术优势价值，搭建预算一体化管理系统，借助该系统共享资产、资源信息，最大限度降低资产闲置概率。例如，行政事业单位借助预算一体化管理系统开发办公设备共享模组，可以实现大型办公设备的共享共用，灵活调剂。

3.3 应用预算管理一体化，加快资产管理现代化建设

预算一体化建设符合政府会计制度改革的财务管理工作要求，行政事业单位在开展资产管理和核算工作过程中，要灵活应用预算管理一体化机制，提升资产管理现代化建设水平。

第一，行政事业单位可在完善预算管理制度的同时将信息技术和资产管理与预算管理工作有效衔接，将资产管理环节贯彻落实到行政事业单位部门预算管理、会计核算、决算编制及政府采购等各个环节，从而提高行政事业单位的资产管理质量。

第二，行政事业单位可应用预算一体化信息系统完成新增资产配置、资产实时入账及资产信息在线变更等工作，以此提高资产管理质量。例如，行政事业单位在新增资产配置时，要根据单位的实际情况和战略发展规划合理配置资产，还要根据现有资产存量合理增加增量，避免盲目配置资产，为后续的资产绩效考核工作奠定基础，真正实现将财政资金花在“刀

刃上”。

第三，促进资产管理和采购管理融合。采购管理工作是行政事业单位资产配置工作的基础和保障。在预算一体化制度下，行政事业单位必须将采购管理和资产管理工作衔接在一起，重点做好资产采购流程监督管理、资产配置可行性和效益论证工作，真正实现资产的从严配置。

3.4 加强资产审查监督管理，完善资产内部控制机制

在政府会计制度改革背景下，行政事业单位在开展资产管控的过程中，一定要重视资产审查监督管理工作，还要根据资产管理工作成效健全和完善资产内控管理机制。

第一，行政事业单位要建立健全资产内控体系。行政事业单位的财务管理部门、资产管理部门要加强沟通交流，根据政府会计准则制度要求和单位资产管理工作制度做好资产管理工作，确保各项资产管理举措落实到位。行政事业单位的内部审计部门、纪检监察部门和负责绩效管理的部门要做好对固定资产使用情况和流程的监督管理工作，通过资产盘点和清查工作及时发现自身在资产管理环节暴露的共性问题，并对产生问题的部门进行追责，督促其限期整改，以此降低国有资产流失率。

第二，行政事业单位的领导层和上级部门可聘请第三方会计师事务所做好外部审计工作，借助第三方审计机构的力量提高单位资产管理质量。

第三，行政事业单位在开展资产内部管控工作的过程中，要根据资产管理工作现状持续优化和完善资产内控管理机制，持续提高单位的资产采购、管理、使用和验收质量。在实际管理工作中，行政事业单位必须严格按照资产管理情况，完善资产管理组织架构，根据政府会计准则制度的要求和固定资产管理标准，明确各方的管理职责，将资产管理职责落实到具体部门和岗位。有条件的行政事业单位还可以成立独立于其他部门之外的资产管理部门，由该部门全权负责做好单位内部资产管理工作，增强单位的资产管理工作实效性。

第四，行政事业单位可根据资产采购制度、资产处置流程和资产监督管理工作改进内控管理机制，用内控机制约束各部门员工的行为，帮助单位合理规避资产管理风险。例如，行政事业单位可依托内控管理制度建立健全资产台账，财务人员可定期或不定期对资产台账进行检查。行政事业单位的审计部门还要做好内审审计以及资产采购监督工作，以保障国有资产安全。

4 结语

政府会计制度改革对行政事业单位资产核查和管理工作提出了全新的要求，行政事业单位要严格按照政府会计准则制度做好资产管理工作，结合单位的实际情况健全和完善资产管理制度，依托制度实现单位各项资产和资源的合理配置，在降低资产闲置率的同时节约预算资金支出。行政事业单位还可以引入预算一体化管理技术，开发资产信息化管理系统，以此持续提升单位的资产管理水平，促进行政事业单位高质量健康发展。

参考文献

［1］张勤勤. 论新预算法对事业单位财务管理质量的影响与应对［J］. 财经界，2023（7）：117-119.

［2］吴清艳. 政府会计制度改革对行政事业单位资产管理和核算的影响探究［J］. 纳税，2023，17（4）：34-36.

［3］张翠. 政府会计制度改革对行政事业单位资产管理和核算的影响探究［J］. 中国产经，2023（1）：120-122.

［4］吴颖. 政府会计制度改革对行政事业单位资产管理和核算的影响探究［J］. 行政事业资产与财务，2022（19）：54-56.

［5］马杰. 政府会计制度改革对行政事业单位资产管理和核算的影响分析［J］. 中国管理信息化，2021，24（15）：36-37.

［6］杨贺. 探究政府会计制度改革对行政事业单位资产管理和核算的影响［J］. 中国产经，2021（7）：49-50.