公共管理视角下中学校园霸凌问题研究

摘要：近年来，中学校园霸凌问题日益凸显，引起社会各界的广泛关注。校园霸凌不仅严重侵害了学生的身心健康、人格尊严，还可能导致受害者产生长期的心理创伤，甚至影响其未来的社会适应、发展。本文从公共管理的视角出发，探讨中学校园霸凌问题管控的重要性，并提出了针对性的管控策略，旨在为中学校园创造安全、和谐的环境，保障学生的身心健康、权益。

关键词：公共管理；初中学校；校园霸凌；有效策略

从公共管理的视角来看，中学校园霸凌问题的管控具有极其重要的意义，不仅关乎学生的个体权益、校园的和谐秩序，更关乎社会的文明进步、和谐稳定。公共管理部门必须以高度的责任感、使命感，认真对待校园霸凌问题，采取有效措施加强管控，为学生的健康成长、社会的和谐稳定贡献力量，这不仅是教育部门、学校的责任，更是全社会共同的责任、使命。

一、公共管理视角下中学校园霸凌问题管控的重要性

在公共管理的宏观视野下，中学校园霸凌问题的管控显得尤为关键，其重要性不容忽视。这不仅直接关系到学生的个体权益、校园的日常秩序，更在某种程度上反映了社会的文明程度、道德风貌，对于维护社会的和谐稳定具有深远影响。第一，学生是校园生活的核心，保护其权益、福祉是教育工作的出发点、落脚点。然而，校园霸凌的存在无疑是对这一理念的严重背离。霸凌行为不仅导致受害者在身体、心理上遭受严重伤害，更在精神层面造成无法弥补的创伤。受害者可能因此产生自卑、恐惧、抑郁等负面情绪，严重影响其学习、生活。因此，加强校园霸凌问题的管控，不仅是对学生基本权益的维护，更是对其心理健康、人格成长的保障。[1]第二，安全、和谐、有序的校园环境对于学生的学习、成长至关重要。然而，霸凌行为的存在，使校园变得充满不安、恐惧，许多学生可能因为担心遭受霸凌而不敢寻求帮助或参与校园活动，这不仅严重影响正常的教学秩序，更可能导致校园文化的扭曲、道德底线的失守。因此，有效的管控措施能够为学生创造安全、和谐、积极向上的校园环境，促进其全面发展、健康成长。第三，中学校园霸凌问题不仅关乎学生的个体发展，更在一定程度上反映了社会的整体状况。校园霸凌是社会问题在校园中的集中体现，它揭示了社会在对待弱势群体时的冷漠、忽视。因此，减少校园霸凌事件，不仅有助于构建和谐社会，更能降低社会不安定因素，促进社会的长期稳定发展。从更广泛的角度来看，加强校园霸凌问题的管控，也是提升社会文明程度、弘扬社会主义核心价值观的重要举措。[2]

二、公共管理视角下中学校园霸凌问题管控策略

（一）加强法律法规建设

加强法律法规建设是防治校园霸凌的重要措施之一，可以有效地防治校园霸凌，保障学生的身心健康、安全，提高整个社会的法治水平、道德水平，推动社会和谐稳定发展。校园霸凌是指在校学生之间，一方或多方以言语、行为、网络等手段持续地对另一方进行恶意的、伤害性的行为，此类行为主要涉及但不限于：直接的身体攻击、言语威胁、恐吓、讥讽、嘲笑、孤立、排斥、网络欺凌。校园霸凌不仅发生在校园内，还可能延伸到校园外，如上下学途中、网络空间，校园霸凌的对象不仅限于学生，也可能涉及教师、其他工作人员。因此，定义、范围应充分考虑这些方面，确保法律的全面覆盖。第一，对于轻微的校园霸凌行为，可以采取警告、记过等行政处罚措施；对于较严重的行为，可以考虑罚款、停学等更严厉的处罚。此类措施旨在纠正学生的错误行为，防止其进一步恶化。对于涉及故意伤害罪、侮辱罪等严重违法行为的校园霸凌行为，应依法追究刑事责任。这可以起到震慑作用，有效遏制校园霸凌的发生。受害者有权要求民事赔偿，主要涉及经济赔偿、精神抚慰金，在弥补受害者损失的同时，体现社会对校园霸凌行为的严厉态度。[3]第二，除了制定明确的处罚措施外，还应加大对校园霸凌行为的法律惩处力度，对校园霸凌行为严厉打击、对违法者严肃处理以及对受害者充分保护，形成对校园霸凌行为的有效震慑，减少校园霸凌的发生。第三，利用校园广播、宣传栏、微信公众号等普及校园霸凌相关法律法规，让广大师生了解校园霸凌的危害性、法律责任，增强法律意识、法律素养；将校园霸凌预防知识纳入学校课程体系，利用课堂教学、主题班会等形式对学生进行法律教育、道德教育；加强对教师、家长的培训、教育，形成全社会共同参与预防校园霸凌的良好氛围。[4]

（二）构建校园霸凌预警机制

构建校园霸凌预警机制是系统工程，需要从多个方面进行考虑、实施。第一，学校应构建一套监测系统，对校园内的学生行为进行观察、记录、报告。这需要教师具备一定的观察能力、敏感性，能够及时发现可能存在的霸凌行为，并采取适当的措施进行处理；监测系统还应对可能存在霸凌风险的学生进行重点关注，以便及时发现潜在的霸凌倾向。第二，学校、教师应阶段性开展学生心理健康状况的调查、评估，可采用问卷调查、个别访谈等方式全面了解学生的心理健康状况，主要涉及是否存在霸凌行为或倾向。第三，为了确保监测系统能够及时发现、处理校园霸凌事件，学校应构建有效的信息传递、反馈机制，构建专门的报告渠道，鼓励学生、家长、教师、其他相关人员及时报告校园霸凌事件，学校应确保报告渠道的畅通性、保密性，鼓励学生、家长积极参与到校园霸凌防治工作中。与此同时，学校需要构建快速反应机制，制定相应的应急预案，明确处理流程、责任分工，确保相关部门、人员能够迅速响应并采取适当的措施。具体而言，学校应该构建专门的应急小组，该小组应该包括学校领导、教师、辅导员、心理咨询师等相关人员，并明确每个人的职责、任务。在接到报告后，应急小组应该迅速启动应急预案，按照规定的处理流程进行操作。例如，应该及时与受害者沟通，了解具体情况，并采取适当的措施保护受害者的安全、利益，还应该及时通知公安、教育等相关部门，共同参与事件的处理。总体而言，学校构建预警机制、应急预案，是预防、处理校园霸凌等事件的重要措施，可以提高学校对校园霸凌的应对能力，保护学生的身心健康，增强学校的声誉、社会影响力。[5]

（三）强化师生宣传教育

强化师生宣传教育是构建校园霸凌预警机制中不可或缺的一环，能够直接提升师生对校园霸凌问题的认知，增强其防范意识，从源头上减少霸凌事件的发生。第一，学校应当阶段性组织校园霸凌宣传教育活动，向师生普及校园霸凌的定义、危害、识别方法以及应对策略。举办讲座、研讨会，邀请心理学专家、法律人士或经验丰富的教育工作者担任主讲人，使师生深入了解校园霸凌的本质、后果；培训课程可以针对师生进行定制化设计，提高其识别、处理校园霸凌问题的能力。第二，学校应利用多种渠道、媒介进行宣传教育，借助校园广播阶段性播放关于校园霸凌的公益广告，提醒师生关注这一问题；在校园宣传栏上张贴相关海报、标语，让师生在日常生活中随时都能看到关于校园霸凌的信息；还可以利用学校官方网站、微信公众号等网络平台，发布校园霸凌防治知识、最新动态，扩大宣传覆盖面。第三，学校还可以结合校园文化组织主题班会或团队活动，让师生共同参与讨论、制订校园霸凌防治方案；还可以开展志愿服务活动，让学生参与到帮助受欺凌同学的行动中，增强其社会责任感、同理心。需要注意的是，在宣传教育过程中，学校应特别注重引导师生树立正确的价值观、行为规范，让师生明白尊重他人、关爱他人是每个人的基本责任、义务，自觉抵制校园霸凌行为的发生。同时，学校还应加强对师生心理健康的关注、引导，帮助其提高应对压力的能力，以预防、减少校园霸凌事件的发生。

（四）构建家校合作机制

家校合作机制在防治校园霸凌中具有重要作用，学校、家长可以共同关注学生的心理健康，及时发现并干预校园霸凌行为，共同保障学生的健康成长。第一，学校可通过召开家长会、发送电子邮件或短信、设立专门的热线电话等方式及时向家长通报校园霸凌的发生情况、处理进展、结果，让家长了解学生的在校表现，共同参与校园霸凌的防治工作。在此基础上，学校还可以邀请家长参与校园霸凌防治的讨论、决策，增强家长的参与感、责任感。第二，学校可举办家长培训活动，向家长普及校园霸凌的危害性、防治知识，提高家长对校园霸凌的认知水平。同时，学校还可以鼓励家长参与学生的课后活动，加强与学生的交流、沟通，及时发现、解决学生存在的问题，形成教育合力，共同关注学生的健康成长。第三，学校还可以与社区、社会组织等合作，组织亲子活动、家长志愿者活动等，增强家长与学生的互动、了解，提高家长对校园霸凌的关注度、参与度。

（五）引入社会力量

引入社会力量是防治校园霸凌的重要措施之一，鼓励社会组织参与校园霸凌防治工作，可以为受害者提供心理咨询、安全教育等服务，也可以提高师生对校园霸凌的认知水平、应对能力。第一，学校可以与当地的心理咨询机构、社会工作机构等社会组织合作，提供专业的心理干预服务，此类机构可以派遣专业人员到学校开展讲座、培训等活动，帮助师生了解校园霸凌的危害性、应对方法，提高师生对校园霸凌的认知水平。同时，此类专业人员还可以为受害者提供及时有效的心理支持、治疗，帮助其恢复心理健康。第二，学校可以引入安全教育课程，采取多种形式开展安全知识讲座、模拟演练、安全技能培训等安全教育活动，提高师生的安全意识、自我保护能力，还可以邀请公安、消防等部门的专业人员到学校开展安全教育活动，增强师生的安全防范意识、应对突发事件的能力。通过引入社会力量，学校可以获得更多的专业支持和资源，增强防治校园霸凌的效果，增强学校的声誉、社会影响力，促进学校的整体发展。在此基础上，学校还可以与其他学校、社区、社会组织等构建合作关系，共同开展防治校园霸凌的工作。

（六）强化惩戒力度

为了有效地遏制校园霸凌行为的发生，学校应该构建完善的内部惩戒机制，注重对霸凌者的教育引导，加强与其他部门的联动。第一，学校应该构建完善的内部惩戒机制，明确规定校园霸凌行为的惩戒措施，给予霸凌者警告、记过、留校察看等相应纪律处分，此类措施应该根据具体情况进行具体分析，并确保能够起到震慑作用。第二，学校应该注重对霸凌者的教育引导。单纯的惩戒不能彻底解决问题，学校应该利用心理咨询、辅导等方式促使霸凌者认识到自己的错误，并促使其改正；还可以安排专业心理咨询师对霸凌者进行心理疏导，帮助其摆脱心理阴影，恢复自信。在此基础上，学校还可以组织相关的教育活动，让霸凌者了解校园霸凌的危害性，并传授正确的行为准则、价值观。

三、结束语

从公共管理的视角出发研究、解决中学校园霸凌问题具有重要意义。公共管理部门与学校需要加强法律法规建设、构建预警机制、强化宣传教育、构建家校合作机制、引入社会力量、强化惩戒力度等措施的综合运用，有效防治校园霸凌问题。防治校园霸凌是长期而复杂的过程，需要全社会共同努力、持续关注。未来研究可进一步关注不同地区、不同学校的防治效果差异以及针对特定群体的干预策略开展有效性评估，为全面防治校园霸凌提供更多科学有效的参考依据。

参考文献：

[1] 谢晓欣，张祥宇，唐翠宁.陕西民办高校大学生生活事件影响研究：以校园霸凌为例[J].佳木斯职业学院学报，2020，36（4）：

276-277.

[2] 于阳，史晓前.校园霸凌的行为特征与社会预防对策研究：基于50起校园霸凌典型事例分析[J].青少年犯罪问题，2019（5）：

4-15.

[3] 王传君.中小学校园霸凌犯罪案件侦查路径的提升：以吉林省长春市部分中小学为例[J].职工法律天地，2023（10）：62-65.

[4] 刘童欣.心理社会治疗模式在小学校园霸凌受害者心理调适中的应用研究：以小H个案为例[D].郑州：郑州大学，2023.

[5] 吴丹.初中校园霸凌的现状及对策研究：以鞍山市三所学校为例[D].大连：辽宁师范大学，2021.