民勤县城市精细化规划与管理现状的调查与思考

摘 要：随着我国综合国力日渐强盛，现代化城市建设进程逐渐加快，群众对城市精细化规划与管理需求日益强烈。民勤县在城市规划与管理方面做了大量工作，使管理质效不断凸显。在总结民勤县城市规划和管理方面所做工作成效和经验基础上，剖析推行城市精细化规划与管理面临的卡点瓶颈、问题症结根源，并据实从创新城市治理方式、强化精细化管理、推进品质城市建设方面提出对策建议。

关键词：城市；精细化；规划；管理

中图分类号：TU984 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2024）16-0141-04

一、城市精细化规划与管理已成发展趋势

加强城市精细化规划与管理，切实提升城市效能活力，事关百姓福祉，事关地方形象，事关经济社会高质量发展[1]，也是当前国土空间管理规划的必然要求。高质量发展将是今后很长一段时间内我国经济社会发展的主题，关乎中国式现代化推进的全局。仅从城市规划的视角来看，要想适应高质量发展的需要，就要更加精准化地利用城市空间，使人民享受更加精细化的服务。因此可以说，城市精细化规划与管理已成未来的发展趋势。为适应这一发展趋势，在国土空间利用规划时，要把城镇、乡村以及自然生态作为整体考虑。也就是说，既要遵循城镇化的客观规律，又要在城市化进程中改变过去粗放式发展的模式，向高质量发展转变。实现城市发展既要提供空间与设施等“硬件”支撑，更需要统筹“硬件”和“软件”的城市规划管理体系高效运行。

近年来，全国各区域将推进城市精细化规划与管理作为城市现代化建设与治理的重要抓手，多措并举、创新方式，奋力提升城市能级活力，助推经济社会高质量发展。笔者了解到，甘肃省民勤县在城市现代化建设与治理中以创建“全国文明城市”为目标，不断加大投入力度，加强执法力量，规范执法行为，着力优化城市管理机制，拉升城市管理标杆，使县城环境面貌显著改善。特别是城市更新三年行动实施以来，县城发展由增量建设转为存量提质，各项工作高质、高效、有序推进，城市管理水平迈上了新的台阶。

二、民勤县城市精细化规划与管理的主要做法及成效

（一）强基固本，基础设施日臻完善

按照“强基础、增功能、惠民生、利长远”的理念，着力推进市政基础设施建设，使县城交通路网体系不断完善，建成区道路硬化率达98%以上，亮化率达100%；给排水、供热、燃气等服务保障能力明显提升，建成区给水管网覆盖率达100%，污水管网覆盖率达95.37%，集中供热率达95%，住宅楼燃气普及率达90%以上；建筑垃圾填埋场、医疗废物处理场、餐厨垃圾无害化处理场相继投用，垃圾分类收集与设施改造建设项目按计划推进，生活垃圾收运和垃圾渗滤液处理率均达100%，无害化处理率达99%；先后建成停车场及路段点位292处、停车位12 785个、全天候免费开放公共卫生间36处、便民服务市场7个，极大地方便了居民生活；大力实施老旧小区改造，70个居民小区、109幢住宅楼脱下老旧“外套”，换上靓丽“新衣”；城区雨污分流排涝防洪及老旧污水、供水管网改造项目顺利实施，城区道路逢雨必积、地下管网随处爆裂的问题将得到根治。

（二）增绿添景，人居环境显著改善

以打造“花园城市”为目标，以“拆墙透绿、见缝插绿、应绿尽绿”为手段，按照乔灌结合、花木点缀、落叶与长青共存的原则，持续推进县城园林绿化扩面增绿、提档升级。一是拓展绿色空间。坚持“一园一特色、一园一主题”的建设思路，梅园、湿地公园、陌上花开等相继建成，县城公园、广场、小游园达21处；结合城市更新行动，完成新关什字、气象局东侧、崇文路中段南侧等区域绿化，新增绿地面积3.2万平方米，建成区人均公园绿地面积达13.5平方米。二是提升绿化品质。按照新植与补植、改造与提升相结合的方式，对城区景苏路、沙井路等主次干道和人民公园、东湖体育公园、生态文化园等植株断档、土地裸露区域进行改造提升，完成绿地提质增效4万平方米。三是优化管理模式。组建县属国有企业民勤县润泽园林绿化有限公司，通过政府购买服务方式引进民勤县欣荣生态有限公司、武威市益禾农业生产资料有限公司等2家私营企业，采取“自营管理+第三方养护”的双重管理模式，不断提高园林绿化管理水平；通过反复实验对比，选择小管出流方式，完成绿化带节水灌溉设施改造6.6万米，比改造前实现节水约30%。

（三）常态保洁，市容市貌全面改善

按照“机械化、制度化、规范化”标准，不断创新工作机制，提升环卫质量，着力打造干净、整洁的城市环境，持续改善城市形象[2]。一是创新模式提效能。全面实行“人工与机械结合、干扫与湿扫并举、除尘与加湿互助、环卫与街道齐抓、市民与单位联动、督查与考评共促”的城区环卫工作机制，加大机械化投入力度，建立“冲、洒、扫、洗、吸”联合保洁作业流程，道路机械清扫率达92%以上，使城区保洁质量大幅提升。二是优化服务提质量。建立“门店巡回收集、居民上门收集、小区定点收集、单位定期收集、餐厨专门收集”的生活垃圾收集模式，做到日产日清；常态化组织开展“风后大清洗”“周五大扫除”“节日大整治”等环境卫生集中整治活动，卫生死角得到有效整治；安排专人全天候开展公共卫生间保洁管理，卫生抽检达标率达98%。三是分类收集倡文明。按照“试点先行，全面铺开”的思路，构建党员先行、社区助力、全员参与的垃圾前端分类管理体系，在晋琦花园、胡杨二区、城北新区、城南小区等居民小区和一中、四中、县医院等单位开展垃圾分类试点工作，建设安装垃圾分类亭4个、宣传栏18个，印发宣传资料1.8万份，使群众垃圾分类意识逐步提高。

（四）疏堵并举，城市管理更趋规范

按照“管理城市、提升水平、服务市民”的理念，着力加强乱停乱放、乱堆乱丢、乱倒乱排、私搭乱建等不文明现象管控，不断提升城市秩序执法管理水平[3]。一是加强部门联动。通过智慧城管平台和“12345”便民热线，畅通城市管理渠道，实现信访投诉和事项办理一键上网、一网办结；打破电信、电力、供水、热力等行业监管藩篱，建立“巡查服务微信群”，做到一方巡查，归口办理，不断提高服务效率。二是推行网格管理。按照“统一领导、分工负责、综合管理、协调有序”原则，将城区划分为103个管理网格，对网格内涉及的城市秩序、环卫、园林等8类52种事项进行实时巡查，累计发现反馈问题4 900多个，目前已整改4 800多个。三是开展专项治理。深入开展创城集中攻坚、“一难两乱”整治、城区秩序百日严管等行动，签订商铺“五包”协议6 300多份，规整门头牌匾240多处，清理长期占道“僵尸车”“罩衣车”60多辆，确定景苏路、三雷路等6条严管街，使市容秩序得到明显改观。四是整治城市顽疾。加大拆临拆违拆危力度，拆除危旧临时建筑42处，重点区域“出线”平房38处；按照“能入地尽入地”“清废线、并散线、巧走线”的原则，完成小东街、红沙梁中路等路段线缆入地敷设和沿街建筑物线缆规整。五是强化宣传引导。精心制作涵盖市容秩序、工程建设、园林绿化、扬尘治理等方面的视频、音频，通过大屏幕、微媒体、执法车等常态化开展广泛宣传；拓宽违法违规举报途径，通过手机随手拍、电话有奖举报等方式加大违法行为曝光惩戒力度，倒逼市民养成良好行为习惯。

三、民勤县城市精细化规划与管理中存在的主要问题

（一）基础设施仍有短板

一是部分区域路网密度不足，过街设施不完善，道路通畅度仍然不高。比如，古城巷等“断头路”依然存在，东小什字、沙井路北校巷口等学校周边无专门过街设施，致使上下学时段拥堵现象严重。二是市政设施日常巡查维护不够及时到位，部分设施破损、老化现象严重。比如，西渠路北段、重兴路等道路路面存在局部破损塌陷等情况，且养护修补不及时；薛百路西段、双茨科路、甘家巷等路段路灯地埋线老化严重，故障率高；人民公园等公园广场绿化喷灌设施检修不及时，喷洒浇灌存在“盲区”。三是市场体系不完善，经营秩序不能从根本上进行规范。比如，泉山路、林业局东侧等现有便民市场容量有限，市场外占道经营、流动摊点难以疏导；城区专业市场体系尚未建立，汽修、电动车销售、电焊加工等经营秩序较为混乱。四是历史原因形成的“老大难”问题依然突出，一定程度上影响着县城整体形象。比如，城区尚有约2 500院老旧平房，平房区巷道狭窄、设施不全，且薛百路、西渠路等沿街平房面貌较差；城区尚有存量土地9宗290多亩、闲置土地4宗120多亩长期处于裸露状态。

（二）日常规划管理不够精细

一是绿化养护频次不足，责任不明，精细化程度不高。比如，部分路段绿篱修剪不及时，造型保持不够好；居民巷道内绿化管理职责不清，绿化苗木严重缺水，抚育管护基本缺位。二是环卫保洁和秩序管理“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的服务管理机制尚未完全形成，薄弱环节依然存在。比如，部分区域“城市家具”擦拭不够经常，垃圾桶遍体油污、气味难闻；部分区域流动摊点、夜市摊位乱丢杂物、乱倒油污现象较为严重；郊区个别拆迁区域残垣断壁拆除不彻底，安全隐患较大。三是“一难两乱”整治不够彻底，违章驾驶、乱停乱放现象屡禁不止。比如，苏武路东段两侧人行道虽设有停车位，但管理不到位，以致车辆停放杂乱无序；部分车辆为规避停车收费而占用非机动车道、人行道甚至盲道，乱停、乱放现象屡见不鲜。

（三）规划管理成效参差不齐

目前，城区城市管理工作按区域由多家部门、单位承担，尽管有效分散了工作压力，但存在管理标准不一致、成效不平衡的问题。居民巷道环卫保洁由街道办负责，但保洁人力不足、工作频次较低、保洁质量不高；个别单位周五志愿服务活动流于形式，整治成效不好。工业园区无专门管理服务机构，专业机械、人力不足，服务管理相对松散，保洁质量相对较差；白亭路北段等道路两侧乱堆乱放、乱挖乱种等“脏乱差”问题比较突出，绿化苗木残、病、枯等现象较为普遍。

（四）宣教引导工作还需加强

城市管理政策法规宣传力度不够，没有真正做到制度化和常态化，宣传教育的针对性和实效性不强，重点不够突出，方式不够灵活，部分市民“主人翁”意识较为淡薄，公德意识、环保意识、文明意识、法治观念还不强，共建共治共享理念尚未深入人心。

四、民勤县城市精细化规划与管理的优化策略

（一）补齐“硬件”短板，不断完善城市功能

一要加快设施建设。住建部门要进一步加大项目资金谋划争取和招商引资力度，着力推进县城基础设施建设，不断优化完善交通路网[4]，增加道路密度，增设过街设施，实行人车分流，消除安全隐患；要加快“城中村”改造步伐，优先整治沿街平房，同步配齐停车场、公厕、便民市场、垃圾收集等公共服务设施。二要加强日常维护。住建部门要严格道路开挖审批管理，将道路建设改造与给排水、供热、燃气、通信、亮化等管线同步设计、同步施工，杜绝反复开挖建设的情况发生。住建、城管部门要按照各自职责进一步加强绿化喷灌和主次干道路面、人行道、路沿石、路灯等市政设施维护管理，切实做到定期巡查、及时维护。三要强化源头治理。自然资源、住建等部门要按照分类处置原则，加快存量土地供应、闲置土地开发进度，对暂时无法供应开发的要及时采取覆盖、围挡等措施，有效解决“因裸致脏、由露扬尘”的问题；要对拆迁区域遗留墙体等进行彻底拆除，及时消除安全隐患。工信部门要按照“谁运行、谁负责”的原则，持续加快电力和各类弱电线路规整、入地进度，彻底消除“蜘蛛网”现象。商务部门要加快老旧市场整治步伐，尽快统筹布局专业市场，逐步实现“划行归市”。

（二）落实“精治”措施，着力提升城市品质

一要明确管理标准。城管部门要加强考察学习，对标行业先进，尽快提出符合本地实际的城市精细化管理标准规范体系，明确管理范围和内容，使城市管理每一项工作都内容具体、流程清晰、标准统一、行为规范，推动城市管理的制度化、标准化、专业化。二要优化管理模式。针对当前城市管理由政府统一包揽、服务力量分散、管理成效不齐的现状，要提前谋划具体方案，待条件成熟时将居民巷道、工业园区城市管理职责全部划归城管部门，并探索借鉴外地社会化购买服务机制，逐步将环卫保洁和园林绿化等工作实施外包，并由城管部门统一进行严格的目标考核，以市场化手段提升城市管理成效[5]。三要整治城市“顽疾”。城管部门要充分发挥价格调节的杠杆作用，在充分征求各方面意见建议的基础上制定更加合理的收费管理办法；要逐步对停车设施进行改造，推广使用CET智能收费管理系统，切实提高公共停车位使用率和车辆周转率。公安、城管等部门要坚持“以严治乱”，进一步加大联合执法力度，对机动车违章行驶、乱停乱放等问题进行及时劝导、严肃处罚。四要拓展管理“维度”。城管部门要进一步靠实网格责任，做到“全方位、全过程、全时段、全覆盖”服务管理，推动形成“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的长效管理机制。聚焦“空间维度”，加强环境卫生和市容市貌“点、线、面”综合整治，确保垃圾桶、座椅、公交站亭等设施及周边干净整洁，建筑立面无“牛皮癣”和残缺标语；要聚焦“时间维度”，合理安排工作力量，加强科技手段运用，对早、晚市时段进行延伸监管，确保执法“无盲区、不断档”；要聚焦“职责维度”，加强对朗福生态文化旅游区的常态化监管，优化对绿化管理外包企业的考核措施，确保管理维护精细、高效[6]。

（三）建立“共治”机制，凝聚强大工作合力

一要健全管理机制。健全完善联席会议、联动推进、联合执法等相关机制，进一步明确网格化管理部门责任，通过定区域、定时段、定人员、定责任，不断加强城市管理跨部门协作，切实做到快速发现、联动响应。实绩考核评价中心、街道办要督促各部门单位认真落实周五环境卫生集中整治日制度，从参与人数、整治成效、群众满意度等方面进行严格考评，坚决杜绝应付了事、摆拍作秀等现象发生。二要加强宣传引导。城管部门要常态化组织开展“城管开放日”“城管进学校”等宣传活动，运用微信公众号、户外大屏等，以案例讲解、动画视频等群众喜闻乐见的方式广泛普及城市管理有关法律法规知识和工作成效，动员引导广大市民从自身做起、从小事做起，认真落实垃圾分类、“门前五包”等要求；要充分尊重民情民意、民声民需，积极主动邀请人大代表、政协委员等参与城市管理监督，虚心听取他们的意见建议。三要建立信用体系。发改等部门要探索推进集“政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信”为一体的“社会信用体系”建设，实现行政处罚与信息修复“无缝衔接”，将社会信用信息查询作为行政审批必要环节，推进市民文明素质提升，营造全社会共同遵守、参与城市管理的良好氛围[7]。

（四）树牢“法治”观念，深入推进依法行政

一要完善管理制度。自然资源、住建、城管、司法等部门要针对城市管理面临的新情况、新问题，加快城市管理规章制度立、改、废工作，尽早出台城市规划、市场秩序、环境卫生、户外广告、架空管线等方面的管理办法，形成覆盖城市规划建设管理全过程的规章制度，使城市管理工作有法可依、有章可循。二要建强执法队伍。公安、城管、住建、市场监管等相关部门要着力加强执法管理人员特别是协警、协管等编外招聘人员法律法规知识培训，定期组织开展行政执法基础知识考核，切实提高执法管理人员依法行政、依法管理能力，着力打造政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、人民满意的新时代行政执法管理队伍。三要规范执法行为。城管部门要探索通过政府购买服务的方式引入律师参与城市管理执法工作，为城市管理执法提供专业法律服务；要认真落实行政执法公开公示、行政执法全过程记录和行政处罚裁量基准制度，切实严明执法纪律、规范执法行为；要教育引导执法管理人员注重行为用语，坚持温情执法、文明执法，时刻保持良好形象。

参考文献：

[1] 秦鹤洋，齐文菲.高质量发展背景下济南城市规划管理精细化策略研究[C]//中国城市规划学会论文集，2023：6.

[2] 兰金.城市道路交叉口的精细化规划设计与控制管理[J].运输经理世界，2023（2）：58-60.

[3] 李东.精细化街道空间规划：以武汉江岸沿江极致示范区为例[C]//中国城市规划学会论文集，2021：9.

[4] 左苏华，孙敏，周健.面向精细化治理的城市商业服务业设施规划管理研究：以长沙市为例[C]//中国城市规划学会论文集，2021：13.

[5] 邹劲松.突出以人的需求为导向着力提升城市管理服务品质[J].城市管理与科技，2021，22（5）：6-9.

[6] 谢冬.论以精细化城市设计推进城市更新规划工作[J].居舍，2021（17）：9-10.

[7] 张谦.城市精细化综合管理平台规划研究[J].智能城市，2021，7（4）：40-41.

[责任编辑 妤 文]