优化县域营商环境以提升人才吸引力

随着全球经济的深入发展和知识经济的崛起，县域经济作为国家经济体系的重要组成部分，其活力和竞争力日益受到关注。县域经济的发展不仅关乎地区繁荣，更是国家经济发展的重要基石。然而，当前许多县域在经济发展过程中面临着诸多挑战，其中最为突出的问题便是如何优化营商环境以提升人才吸引力。

县域营商环境现状分析

县域营商环境概述 县域营商环境是县域经济发展的重要基础，它涵盖了政府服务、市场准入、要素供给、法治保障等诸多方面。一个良好的县域营商环境应当具备公平公正的市场竞争环境、高效便捷的政府服务、完善的基础设施以及良好的社会治安等条件。这些条件共同构成了县域内企业发展的“土壤”，对于促进县域经济的稳定增长具有至关重要的作用。

当前县域营商环境存在的问题 政策法规不完善。部分县域的政策法规体系尚不健全，存在政策空白或政策冲突的情况。这导致企业在经营过程中可能面临法律风险，影响了企业的投资信心和经营稳定性。

行政审批流程烦琐。一些县域的行政审批流程仍然较为烦琐，审批时间长、效率低。这不仅增加了企业的运营成本，也制约了市场活力的释放。

基础设施建设滞后。部分县域的基础设施建设相对滞后，如交通、通信、能源等配套设施不完善。这限制了企业的生产效率和市场拓展能力，影响了县域经济的整体竞争力。

公共服务水平不高。一些县域在公共服务方面存在短板，如教育、医疗、文化等社会服务供给不足。这不仅影响了居民的生活质量，也降低了县域对人才的吸引力。

市场环境不规范。部分县域的市场环境存在不规范的现象，如不正当竞争、市场垄断等问题。这破坏了市场竞争的公平性，损害了企业的合法权益。

人才吸引力与县域营商环境的关系

人才对县域经济发展的重要性 人才是县域经济创新驱动的源泉。县域经济若想实现转型升级，必须依赖那些站在产业技术前沿的领军人才。他们带来的不仅是尖端技术和先进的管理理念，更是一种能够激发本土创新能力的催化剂，从而构建出一个充满活力的创新生态，为县域经济的持续健康发展提供不竭动力。

人才有利于提升县域综合竞争力。企业的发展靠人才，而县域的革新离不开人才，县域若能成功吸引并稳定高层次人才，进而构建专业化、市场K4VkInqtj09BodpLRfQ0G3xRUe3EQORMB1EzXuyH4kk=化的人力资源服务体系，便掌握了推动县域经济高质量发展的关键。

人才有利于促进县域和谐稳定发展。稳定、高质量的人才队伍不仅能推动县域经济发展，而且是社会进步和文化传承的中坚力量。通过提供优质的公共服务，人才助力县域教育、医疗、文化等社会各项事业的全面提升，为县域经济的多元化发展和社会的全面进步奠定了坚实基础。

县域营商环境对人才吸引力的影响 优质的县域营商环境通常包括一系列显著特征，比如完善的政策法规体系、高效的政府服务机制、发达的基础设施建设以及丰富的文化生活内涵。这样的营商环境能够为人才提供便捷的生活和工作条件，有效降低他们的生活成本和创业风险，从而增强对高素质人才的吸引力，促使他们选择前来工作和生活。此外，还能够为人才开辟更广阔的发展空间和晋升机会，充分激发各方面人才的积极性和创造力，最终形成‘人尽其才、才尽其用、用当其时’的良好局面。

如果县域内存在政策法规不健全、政府服务效率低下、基础设施落后等问题，那么人才就很难在这样的环境中安心工作和生活。长此以往，不仅会影响人才的积极性和创造力，还可能导致他们选择离开县域，寻找更好的发展机会。这种人才流失现象对县域经济的发展是极为不利的。

优化营商环境赋能人才发展

加强法治建设，保障人才权益 完善法律法规。根据县域经济发展的实际情况，制定和完善与人才权益相关的法律法规，确保人才的合法权益得到充分保护。同时，要明确各类市场主体的法律责任，为县域营商活动提供明确的法律指引。

加大执法力度。严格执行与人才权益相关的法律法规，加大对违法行为的打击力度，确保法律面前人人平等。通过公正、公平地执法，提升人才对县域法治环境的信任度和安全感。

加强法治宣传。广泛开展法治宣传教育，增强全县人民的法律意识，特别是要增强企业和人才的法治观念，营造尊法学法守法用法的良好社会氛围。

加强政策引导，完善人才政策体系 制定更具吸引力的人才引进政策。通过准确把握各地在经济发展、产业转型及社会进步过程中的具体人才需求，进行“量体裁衣”，实施“精准引才”，以确保人才引进策略与县域经济的实际发展需求高度契合。在引才模式上，灵活运用柔性引才策略，如业务咨询、顾问指导、短期聘用等，有效汇聚候鸟型人才。同时，鼓励企业在大城市设立研发基地，吸引人才以出差等方式服务县城。

加大对创新创业人才的扶持力度。坚持创新生态、创新平台、创新人才三位一体，积极落实国家和地方关于创新创业的扶持政策，建立创新创业平台，鼓励企业研发新产品，形成创新驱动的经济发展模式，吸引创新型人才。并为人才提供创业资金、场地、技术支持等，设立创新创业基金，提供低息贷款或创业补贴，支持有潜力的创业项目，推动各类优秀人才下沉到县域、出彩在基层。此外，建立创业孵化器和加速器，为初创企业提供必要的资源和指导，帮助其快速成长。

建立健全科学的人才评价与激励机制。首先，要为人才搭建起干事创业、创新创造的广阔平台，提供充分施展才华的空间。其次，构建一套合理的人才评价体系，该体系需基于人才的实际贡献与核心能力进行公正评价，强化市场化评价机制，并根据评价结果给予相应的奖励与晋升机会，以确保人才的付出得到应有的回报。最后，为进一步激发人才的创新活力与工作热情，实施包括股权激励、科技成果转化奖励等在内的多元化激励机制，从而全面激发人才的潜能与创造力。

完善市场环境，促进产业升级 推动产业结构升级与转型。积极响应国家产业结构调整的政策，引导企业向高技术、高附加值的产业转型。通过引进和培育新兴产业，打造具有竞争力的产业集群，为人才提供更多的就业机会和发展空间。根据县域的资源禀赋和产业基础，制定产业发展规划，引导资金、技术、人才等要素向新兴产业和高端产业流动。

加强市场监管。建立健全市场制度，加强对行业内不正当竞争活动的打击措施，有效构建公平的市场环境，保障企业和人才的合法权益。

促进产学研合作。促进区域内的中小企业与大专院校、科研院所等形成密切的协作关系，为企业创造实践与发展的平台，为人才提供实践和创新的平台，促进科技成果转化和产业化，提升县域产业的科技含量和竞争力。

提升服务环境，增强人才归属感 改进政务服务流程。简化审批程序，提高政务服务效率和质量，为企业和人才提供更加便捷、高效的服务。

强化公共服务设施构建。聚焦基础设施投资，加强平台载体等产业“硬”环境建设，优化交通、水利、能源网络，提升城市承载力与宜居性。同时，加大对教育与医疗领域的资源倾斜，引入高质量教育资源与医疗服务，通过服务模式创新与改革，提高服务质效，全面响应人才及其家庭需求。完善县域交通、教育、医疗等公共服务体系，不仅可以提升人才生活品质，更能强化其对县域的认同与归属感。

营造尊重人才的文化氛围。通过媒体宣传、文化活动等方式，弘扬尊重知识、尊重人才的社会风气，提升人才的社会地位。同时通过举办投资洽谈会、经贸交流活动等，吸引更多的企业和投资者来到县域。

建立人才交流平台和人才服务体系。优化文化生活配套“软”环境建设，创办人才沙龙、论坛等活动，为人才提供交流思想、分享经验的平台，促进人才之间的互动与合作。建立一站式人才服务平台，提供人才招聘、培训、职业规划等全方位服务，满足人才的不同需求，实现从“待遇留人”到“生态留人”的路径转换。

以某县为例，近年来，该县一直把改善营商环境视为激发人才市场活力和促进经济高质量发展的首要战略，以改善营商环境来倒逼人才发展体制机制的整体变革。在此过程中，该县坚持“两手抓”战略。一手抓改革，致力于深化人才发展体制机制的创新与变革；一手抓服务，将提升服务质量与效率作为改革的核心目标与关键抓手。同时，该县将改革视为优化营商环境的硬核支撑与实践载体，通过“双轮驱动”模式为人才发展注入强劲动力。

在实践探索方面，该县围绕优化营商环境展开了一系列创新举措。这些举措包括政策层面的创新与有效落实，旨在打造更加灵活、开放的政策环境；特色产业集群的培育与发展，以增强区域经济的竞争力与吸引力；政务改革的深入推进，以实现更高效、更便捷的政务服务；法制建设的完善与权益保障的强化，为市场主体与人才提供坚实的法治保障；以及社会文化环境的营造与人才引进策略的实施，旨在打造宜居宜业、充满活力的人才生态。优化县域营商环境需要从法治建设、政策环境、市场环境和服务环境等多个方面入手，通过综合施策，打造宜居宜业的县域环境，吸引和留住更多高端人才，推动县域经济高质量发展。

优化县域营商环境以提升人才吸引力，是推动县域经济高质量发展的关键路径。本文通过分析县域营商环境的现状及其存在的问题，探讨了人才吸引力与县域营商环境之间的密切关系，并从加强法治建设、完善政策引导、改善市场环境和提升服务环境等多个方面提出了优化县域营商环境以赋能人才发展的具体策略。县域经济的高质量发展离不开良好的营商环境和强大的人才支撑。因此，各地应继续深化营商环境改革，不断创新人才政策，努力打造更具吸引力和竞争力的县域经济。

（作者单位：新蔡县发展和改革委员会）