会计与税收在基层财政管理服务中的应用

基层财政管理是基层政府履行各项社会、政治、经济职能的重要保障，是贯彻落实中央支农惠农政策，服务农业农村农民的桥梁纽带，在促进地方经济发展方面起到尤为关键的作用。在财务管理服务实践中，加强会计应用可以显著提高财务管理水平。会计具有多种功能，对于提高财务管理服务的科学性和有效性至关重要。税收在国民经济中起着重要作用，对保障财政管理体制正常运行、促进市场经济健康发展具有极大意义。在财政管理实践中，借助于税收职能可以提高财政管理服务水平。因此，有必要有效加强会计以及税收在财务管理服务中的应用。

会计在基层财政管理服务中的应用

会计控制与协调在基层财政管理服务中的应用 现阶段，为了提升基层财政管理服务水平，相关部门需要最大程度地发挥会计控制以及协调功能。会计控制是用来核算和监督会计对象，执行会计职能，实现会计目标的手段，主要借助于会计工作，通过政策、制度标准等相关控制措施事先对单位项目情况或者资金活动实施监督管理。会计协调职能需要对单位的具体财务情况进行准确审核以及计算，且要认真分配相关资金，更好地协调资金的应用。新时期，要充分借助于会计控制以及会计协调功能，实现对基层政府部门财务状况的有效控制，以更好地为基层财政管理提供服务。所以，借助于会计控制以及协调的功能，可以为基层财政管理服务提供决策参考。

会计管理与服务职能在基层财政管理服务中的应用 相关部门要充分履行会计管理和服务职能，聚焦会计工作提质增效重点，强化会计法等财政法规宣传，狠抓单位内控建设、代理记账专项整治以及会计行业防范诈骗等工作，进一步规范会计工作秩序，持续优化服务，不断提升会计工作质效。

会计信息职能在基层财政管理服务中的应用 会计信息是指会计人员通过一系列确认、计量、记录和报告程序，向政府部门给予的有关财务状况、资金等相关资料。因此，在基层财务管理服务中，要最大限度地发挥会计信息的作用，有效利用各种信息资源，为基层财务管理工作给予参考；我们还需要与时俱进，依靠会计信息，促进基层单位财务管理效率得到有效增强。

会计预测和参与决策职能在基层财政管理服务中的应用 会计的预测和决策功能主要体现在相关单位根据其未来的财务管理目标量化问题的能力，考虑现有经济规律的约束，并选择适当的模型来预测单位管理和项目活动资金的变化。财务管理决策是基于预测水平，从多种可能的解决方案中选择最优解决方案，根据相关决策目标和相关信息提出实现决策目标的解决方案。根据企业决策层掌握的信息，对多种可能的解决方案进行可行性研究，全面衡量所涉及的相关因素的影响，通过比较分析选择最优解决方案，为单位财务管理决策提供有价值的参考。

会计监督职能在基层财政管理服务中的应用 会计监督是指通过监督、指导以及控制，即评估客观经济活动是否合法、是否合规、是否可靠，且采取相关措施，以达到管理目的。在基层财务管理服务中，要最大限度发挥会计考核评价职能，确保各单位合理合规使用财政资金，发挥考核评价作用，促进基层财务管理监督工作高质量发展。要紧密围绕财会监督重点内容、核心任务、关键环节开展考核。根据设定的考核指标和评分规则，科学设计一整套数据采集表，明确填报的对象、来源、口径，并提供佐证资料，使数据可追溯、可核实。此外，科学选择核查样本点，通过资料审查、现场察看、重点访谈等方式，开展深度现场核查，切实提高考核数据质量。通过科学方法和现代手段，充分履行职责，行使管理权，使基层单位的经济金融活动遵循经济活动规律，按照规范运作。

税收在基层财政管理服务中的应用

税收统筹财政收入职能在基层财政管理服务中的应用 在基层财政管理服务中，切实发挥税收筹集财政收入的职能，坚定不移地落实依法组收、应收尽收、不收过头税的基本原则，树立“全区一盘棋”的思想，内外兼修形成组收合力。一方面继续深化各层级协税护税平台协作，主动配合开发信息化、数据化税收管理手段，形成横向、纵向联动的网格化组收工作运转机制，加快突破各节点组收工作障碍，保障组收工作有序推进。另一方面，不断推进多部门对重点项目的联合管控，针对重点区域和项目建立工作专班，积极培植壮大地方财源，促进地方税收与经济协调增长。

税收宏观调控职能在基层财政管理服务中的应用 税收属于国家宏观调控的重要工具，在推动地方经济发展，以及调整优化产业结构进程中起到重要的作用。对于基层地区而言，在税收支持政策方面更应该积极有为、精准施策。基层单位要在乡村振兴战略的引领下，要根据乡村振兴的要求，聚焦“三农”问题，坚持系统观念，从各税种入手，全面分析研究乡村振兴战略相关经济活动，全面重构优化税收政策优惠体系。同时，结合中央提出的税收政策规定，在履行明确地方税具体税额标准、减免幅度等立法职责的时候，结合基层乡镇、农村经济发展需要，重点对涉农产业、农村企业、农民工就业主要安置行业以及农村基础设施相关产业等方面的税收政策方向发展，支持乡村振兴建设，充分发挥其在基层财政服务管理中的应用效益。

基层财政管理工作中存在的问题

财务人员管理水平有待提高 首先，财政人员的工作基础薄弱。一些基层财政人员的分工不科学，素质参差不齐。一些基层财务人员还经常被替换，接管财务部门的人员不了解财务专业知识，导致会计记录与凭证存在差异，审计和报销材料审查不严。其次，部分基层财政管理人员十分欠缺，导致有些乡镇无法满足日常工作需要，会计工作基础相对薄弱，造成会计核算不规范。最后，一些基层财务人员在工作中缺乏主动性和积极性，在领导分配工作任务后开展财务管理工作。

财政税收监管力度有待加强 财税制度的监管机制是确保国家财政管理有效运行的关键要素。目前，我国财税体系由中央和地方政府组成。然而，在具体操作过程中，由于职责分工和协调机制不完善，各级政府在税收分配和支出使用方面出现冲突和缺乏协调，影响财政税收的公平性和合理性。因此，为了提高基层财政管理服务水平，仍需加强财税监管。

预算管理不科学 财税体制改革促进我国各单位不断加强预算管理。但是，现阶段，基层仍有很多单位在预算管理方面存在不足，主要表现在预算编制不科学、编制方法过时、偏离实际。预算编制需要统筹管理，预算执行各部门分解执行，在实施中各管理部门编制预算人员认识度不高、责任心不强，有些部门缺少专人负责，各部门的预算编制缺乏沟通，还有些单位未根据自身发展情况进行预算编制，这些导致基层地区预算编制的科学性以及严谨性不足，影响预算编制的准确性以及可行性。预算管理的有效落实，需要各部门通力合作，采用自上而下和自下而上相结合的方式进行。因此，为了避免经费浪费以及分配不合理现象，加强基层单位预算管理变得十分重要。

基层财政管理服务完善对策

加强基层财政会计基础工作 为了不断提升基层财政管理服务水平，基层单位要依据地方财政会计基础工作规范化的要求，高度重视基层财政会计基础工作，加强制度建设，严格监督检查，实现会计基础工作向制度化、精细化、规范化稳步推进。首先，强化制度建设。针对会计基础工作中的薄弱环节，建立健全会计核算、财政管理等相关制度规范；完善岗位职责和工作流程，进一步优化资产管理、经费管理、债务管理等财政财务制度和内部档案管理、岗位责任、量化考核等内部管理制度，做到以制度管人、以制度管事。其次，加强财政会计人才队伍强化，提升基层财政管理服务水平。最后，要切实做好现金及银行存款管理。实行日清月结制，扎实做好会计核算，保证会计工作有序进行。

优化财政税收监管工作体系 为了更好地为基层财政管理提供服务，有必要不断优化财税监督体系。首先，在内部监督工作方面，基层单位需要建立专门的审计机构和专门的审计制度，全面监督其发展过程中的税务等各项工作。围绕基层财政管理工作重点，对税收征管质量、政府非税收入收付、政府采购行为、财政专项资金拨付、财政票据收缴、报送、注销等情况实施日常监督。对财政预算执行情况实施跟踪反馈制度，对财政监督机构相关财政拨款和专项资金使用情况实施年度审查制度。其次，基层单位还应强化内部各部门之间的约束，使各部门在税务工作过程中形成相互约束的能力。要跟踪落实监督检查结果，查明检查对象存在问题的主客观原因，共同制定整改方案，督促检查对象及时整改，提高财政资金管理规范化水平，为加强内部控制、防范管理风险、提高管理效率、推进廉政建设提供有力保障。最后，从外部监督管理角度来看，在财税内容公开后，相关单位要建立健全反馈机制，建立网络评估渠道，积极收集公众对税务工作的反馈，定期回应各种意见和建议，以进一步提升基层财政管理水平。

提升基层预算编制水平 预算管理是基层财政管理的源头以及关键。为高质量做好基层预算编制工作，基层单位应坚持“量入为出、收支平衡、有保有压、讲求绩效”的原则，认真开展地方预算编制工作。首先，科学编制预算方案。大力优化支出结构，坚持“无预算不支出”，严控“三公经费”支出，确保财政资金花在“刀刃上”。其次，要提升预算编制水平。结合上一年度预算工作中存在的问题及各部门对上一年预算的反馈，对预算编制的原则、依据、标准等内容进行全面梳理，认真学习预算法及预算编制指南，努力做到“熟政策、熟业务”，不断提高预算编制水平，确保精细预算编制。再次，强化重点突出，规范部门预算编制。部门预算遵循预算规范透明、收支平衡等原则，立足基层实际情况，民生支出、刚性支出应编尽编，填列各项基本支出和项目支出，保证数字准确、内容完整。最后，强化管理约束，提高预算编制效能。把绩效管理作为预算编制的重要内容，建立绩效评价与预算安排挂钩机制，强化绩效评价结果公开及应用，提高基层财政资金使用效益。

加强基层财政管理规范化建设是保证基层事务正常开展的重要支撑。会计控制与协调、管理等职能以及税收的统筹、宏观调控职能均可以在基层财政管理服务有效应用。新时期要认真履行基层财政部门会计管理，并且充分发挥税收宏观调控和财政管理的重要作用，进一步规范基层政府财政管理工作秩序，督促地方各单位合理使用财政性资金，遵守财经纪律，规范财政管理行为，以进一步提升基层财政管理服务水平，促进基层财政健康发展。

（作者单位：阿拉善左旗基层财政中心）