内河航道疏浚工程成本管理控制研究

疏浚是指通过专业的技术作业破除水下障碍物，使得水深加大，水域范围也更为广泛，为相关航道内的船只运行保驾护航。常见的疏浚项目种类有航道疏浚和港口疏浚两种，对疏浚工程进行成本管理控制，具有重大意义。

内河航道疏浚工程成本管理控制的必要性

首先，可在一定范围内最大限度地利用相关资源，使降本和增效相互促进。航道管理部门是一个专业化的部门，可利用资源去维护管理各类航道。由于航道疏浚的需求量日益增多，但资源有限，所以一定要对节约成本引起足够重视，要通过有意识的成本管理控制，以使有限的资源可以满足更多需求；其次，绩效评价也和成本控制息息相关，当资源得到有效利用时，成本降低可对绩效产生正向作用，内河航道疏浚的绩效目标涉及方方面面，要在一定时效内保证工程质量，同时还会产生正向的社会效益和生态环境效益，有绩效目标的时刻监督和引导，航道管理部门相关人员也会时刻保持警惕，在日常工作中时时注重控制成本，以完成最终的绩效目标。最后，节约成本与资源，也有利于部门廉政建设。落实成本控制工作，必然涉及成本管控流程优化，助力单位内控成效提升的同时，也从根源上杜绝贪污腐败现象滋生。

内河航道疏浚工程成本管理控制中的问题

未设置专账核算，成本管理体系有待完善 航道疏浚工程作为一种大型工程类项目，专账核算有助于准确计算项目成本，目前服务方均未进行专账核算，一方面可能导致成本控制困难，影响项目经济效益，另一方面缺乏准确的财务数据支持，增加了项目评估、决策以及后续审计工作难度，不利于项目评估与决策管理。现有体系虽说已经足够完善，但是问题仍层出不穷，比如在做资金预算时与实际成本相差较多，资金使用计划不明确导致的资金浪费，这些最终都会导致成本的不必要增加，所以，成本核算体系还需继续研究制定。

监管控制不到位 航道工程施工项目复杂且进行交叉，很容易出现监管不到位的情况，施工监理记录不完整，部分施工记录与施工单位凭证不一致。监管不到位无法掌握施工进度很有可能导致项目延期，增加施工成本；安全问题同样不容忽视，不健全的监管会埋下隐患会增加发生安全事故的概率，施工成本也会变相受到影响；同时监管不到位也会导致资料的收集整理和归档储存不完整，不利于后续的竣工结算及成本核对分析。

成本管理控制意识不强 相关人员错位的经济观念其实也在潜移默化地对成本控制工作产生负面影响，在传统的经济体制下，内河航道疏浚工程主要经济来源依赖于政府财政投入，因此形成不重视成本管理的工作模式，影响工程运行效率，经济效益提升受到制约。由于航道管理部门是公共部门，可申请资源，导致相关人员对于节约成本减少资源浪费的意识并不足够强，本身也没有主观能动性去做成本控制。因此应整体提升成本管理控制的意识。

财务工作对内河航道疏浚工程成本管理控制的意义

促进成本控制工作落实 财务工作对于内河航道疏浚工程的成本控制具有非常重要的意义，也有着积极正向的引导作用，帮助成本控制工作更好落地，整个工程的实施过程，前中后期都需要财务工作的加持。航道管理部门在项目正式开展的工作前期，可以利用相关财务信息对地区经济和历史工程数据进行前期梳理，制定出可行的制度政策指导后续工作，合理控制预算，制定详细预算执行计划以降本增效。同时，航道管理部门的相关工作人员也要根据记录的财务信息对成本管理工作的各个环节进行监督，以最大限度保障资源的有效利用从而降低成本。

提升管理效率 财务人员在日常工作中时常利用储备的财务知识去解决实际问题，对一些财政线上操作系统也较为熟悉，有更深刻的理解。内河航道疏浚工程成本管理控制贯穿整个流程，并渗透在日常工作的方方面面中，所以相对来说周期长、细节多、专业度高，这就需要财务人员运用相关专业技能协助整个成本控制工作，可更好地把控细节。成本控制涉及的部门和人员也非常多，需要航道管理部门整体通力合作，财务部门便可起到统筹的作用，增强各部门之间的黏合度，工作更加和谐，使整体效率加倍提升。同时，绩效评价的指标体系存在主观性和不确定性，并且通常都是从多个维度，全方面去制定，不仅有定量指标，同时还会存在很多定性指标。在制定指标体系时并不一定能保证所有维度都非常客观，所以在研究制定的过程更需要财务人员的监督和把控，要兼顾全局保证每个指标的客观性，并且不可短视，以更宏观的角度去研究分析，从而提升工程管理效率，在潜移默化中降低成本提升效率，减少负面影响。

内河航道疏浚工程成本管理控制的策略

加强监理单位的管理，提高工作的严肃性和精确度 工程质量的监督过程更多会在监理记录中体现，也是审查工程是否符合各项规定的辅证。由于航道疏浚属于非常专业的技术工作，需要对各个环节严格把控，所以工作中的所有信息和数据都要据实记载，不可遗漏细节，实时监控工作中出现的问题，并及时上报解决。建议项目单位加强监理单位的管理，在合同中明确规定质量标准、监理工作范围、责任条款和违约责任，落实责任追究，增强监理人员的责任意识；按时对监理提交的材料进行审核，及时发现问题并采取改进措施，确保监理记录能够真实反映施工状况，提高记录的严肃性和准确性。

合理规划测量频次和结算方式，降低成本。 适度控制施工单位相关测量成本，建议施工单位根据施工进度和工程特点，合理规划测量频次和测量方式，对于关键施工节点可适当增加测量频次，对于风险较低的施工环节可以适当降低测量频次，避免不必要的频繁测量。同时改变测量费结算规则，采用服务期内包干方式或者根据实际完成的测量工作量来计算费用。

设置专账，细化资金管理，针对现有成本核算体系进行完善 建议相关人员对项目资金进行精细化管理，为项目专门开立监管账户，一户一人严格管理。确保所有与该项目相关的收入和支出都通过这个账户进行，以便于追踪和审计，保障资金的使用符合监管制度，使成本真正得到控制管理。同时，一个成熟体系的构建对于后续的管理控制起指导作用，最终成本管理控制的结果好坏与该体系息息相关。要想进一步完善成本核算体系，需将目标成本分析法引进来，而对于业务费用支出，需要使用作业成本法来核算，保障单位投入产出真实效益。不同类别的成本有不同的管理控制方式，要在成本核算体系指导下对不同成本进行归类整理，有效分类才能有益于成本分配。

注重加强成本预算管控 在工程开始前，便要进行控制，提前对接下来的施工环节进行筹划，对比不同供应商的施工方案，并计算成本，做好后续规划。建立相关的成本控制中心，事前事中事后进行全流程监控，监控财政资金以更好地控制成本。事前审核至关重要，围绕当下的成本预算审批流程，做全面完善，可以将不必要支出砍掉，节约成本，增加效益。

在成本预算实践中，深化分析方案，提升财务预算编制质量，预算编制工作中，还需将权责发生制落实到位，清楚划分责任，各个业务的资金需求都得到满足。同时，对于大额资金项目要重点关注，将大额资金项目进行合理拆分，制定更细节的预算，做到每一笔支出都是合规且必要的。

在后续工程施工时，也要实时监控支出，并与预算方案进行比较，观察并记录是否有出入，若相差较大还要重点分析，这样成本预算管理控制可进一步帮助整体成本管理控制的执行。

重点实施成本效益分析 同样不容忽视的工作还有成本绩效分析，成本管理控制工作与绩效评价工作相辅相成，密不可分，具体分析如下：其一，设立规范合理的成本控制与绩效评价制度。首先，要将成本控制的目标具体详细化，并要设置评价体系来评估最终是否达到了目标。成本控制和绩效评价相互促进，贯穿始终，直到实现目标；其次，要从更加宏观的角度去构建成本控制和绩效评价体系，可以咨询相关专家，汇总各部门意见，使得体系构建更完整更科学。最后，激励手段也必不可少，正向的激励可以促进良性循环，为发展提供源源不断的正向能量。其二，监理数据采集中心。有效的成本绩效分析是建立在准确的数据记录之上的，所涵盖的数据要全面并且无误，所有与工程成本有关的数据均需抓取并记录，以便后续准确分析。首先，需要及时提取财务相关数据，此类数据最直观详细便于分析；其次，针对消耗资金较大的环节和流程，对数据进行重点监控，并做纵向横向多角度分析，更易发现漏洞。

着重优化运行成本监督管控 项目结束后，后续对工程进行结算时也要加强控制，并且要梳理整个工程的纸质文件和电子文档，妥善保存，避免遗漏和丢失，造成麻烦。在结算过程中便可请专业人员对发生的成本逐项审查，对比计算。建立专门的审计部门，在项目正式结束并且验收合格后，由专门建立的审计部门对整个项目进行全面严格审查，审查项目资金的使用效率，有没有做到专款专用，通过专门审计部门的严格审查，也可为后续对成本管理方式进行总结反思时提供思路。并且，在紧张的项目进程结束后，无论是航道管理部门还是施工单位都容易放松警惕，在这种时候，更容易产生平时不易发生的问题，从而进一步增加成本和资金浪费。审计部门在项目结束后的监督审查能够避免因松懈产生的不必要的问题，使得成本控制工作圆满完成，这是一种非常有效的手段来控制竣工后的资金流失。结合现代信息技术，构建高效监管系统平台，及时在平台上更新成本变动信息。对于各类分析成果，均应形成报告，发布至公开系统，请各个部门针对成果报告提出建议和意见，助力成本管理控制。

注重相关人员经济观念及成本意识的培养 相关人员错位的经济观念其实也在潜移默化地对成本控制工作产生负面影响，必须将成本控制的观念时刻运用在日常工作中。因此，要采用多样化的手段时常组织宣传学习，使得正确的观念深入人心，渗透在日常工作中；其次，可以建立奖惩制度，良好的工作成果可以带来奖励，从而调动员工的积极性，对不恰当的工作方式进行适度惩戒，也可以起到监督控制的作用。最后，航道管理部门可以邀请成本控制方面的专家对员工进行培训，可以进一步加深员工成本控制的观念，同时在工作过程中不停止学习，可以防止员工消极懈怠，使员工时刻保持学习新知识的能力，提高员工总结反思的能力，并将总结反思运用到日常工作中去。

（作者单位：上海市港航事业发展中心）