资产为本视角下的乡村治理现代化

摘 要：乡村治理始终贯穿于社会治理现代化的进程中，新时代乡村治理现代化必须抓住乡村振兴机遇，辩证分析自身优劣。资产为本理论与传统的治理模式相比，具有应用广泛、易于掌握和简便易行的特点，能够从多方面、多角度挖掘乡村实现良治善治的可能性。基于资产为本的理论视角，剖析四川省T县P村在政治资产、物质资产、社会资产、人文资产上的分配与使用，总结归纳党建引领、新质生产力、自治主体等方面对新时代乡村治理现代化的重要作用。

关键词：资产为本；乡村治理现代化；乡村振兴

党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，要巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，着力提升农村基层治理能力和水平，事关乡村社会和谐稳定，事关乡村振兴战略大局。实现乡村振兴，离不开现代化治理。当前，我国正处于从全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家转变、巩固拓展脱贫攻坚成果、有效推进乡村振兴的关键阶段，如何推进乡村治理现代化，关系到乡村全面振兴。

一、文献梳理与问题提出

乡村治理如何实现现代化是一个受到多重因素影响的综合性命题，学者们普遍从形式、机制、价值三个维度对乡村治理现代化进行探讨。

第一，在形式方面。欧阳静（2022）从基层治理形式入手，认为乡村治理现代化是一种超越科层化的简约治理，应充分发挥基层简约治理功能，以保持乡村治理的自主性与灵活性。

第二，在机制方面。多数学者认为乡村治理现代化应该联合多方进行协同治理：陆益龙、李光达（2023）认为推进乡村治理现代化需要超越国家控制与地方自治二元对立范式，不断完善乡村自治与公共治理并将两者有机融合起来；孙莹（2022）认为构建体系与能力相结合的党政统合下的多方协同治理路径是乡村治理破局的关键，党委与政府统筹整合下的协同治理为推进乡村治理现代化提供了新的思路与方案。

第三，在价值层面。陈明（2024）认为乡村治理现代化是现代化发展成果在乡村治理领域的集成反映，在社会主义现代化强国建设中居于重要地位。

综上所述，学界从不同视角分析了乡村治理现代化的实现路径，针对性地提出了相关问题的解决路径，为推动实现乡村治理现代化提供了一定的镜鉴与启迪。但就如何活用域内资源，守住返贫底线，因地制宜实现乡村治理的现代化方面还有较大的探讨空间。因此，本文从资产为本的视角出发，以四川省T县P村为例，试图进一步厘清资产为本理论对乡村治理现代化的价值与适用性，提出乡村治理现代化的创新路径。

二、理论基础与分析框架

（一）资产为本理论的内涵

20世纪末，约翰·克雷茨曼（John Kreitzman）和约翰·麦克尼（John McNee）对传统的社区发展模式进行了思考，首次提出了“资产为本”的社区发展模式。该模式强调社区发展的重点应从仅仅关注问题和需求转向挖掘和利用社区本身的能力和优势，即从问题视角转变为内生优势视角，这对于乡村治理的优势发展具有重要理论指导作用。

（二）分析框架

立足资产为本视角，对现有的资产为本社区建设进行梳理，结合我国乡村振兴典型案例，尝试构建中国乡村背景之下的“政治资产引领—物质资产保障—社会资产赋能—人文资产育导”四维分析框架。

第一是政治资产引领。党的领导是中国特色社会主义的最本质特征。本文认为政治资产是指：以基层党组织和社区党员为代表的社区成员、集体和组织为实现社区善治所拥有的影响社区公共资源配置的能力。

第二是物质资产保障。物质资产是乡村社区发展中所拥有的自然环境资源、已有基础建设设施和经济物质基础，是乡村治理现代化的重要基石，良好的物质条件能促进乡村善治。

第三是社会资产赋能。社会资产通常包含农民合作社、村民坝坝会、企业驻村组织等，其功能为连接社区需求与政府服务，实现服务精准化从而激活乡村社会网络新形态。

第四是人文资产育导。人文资产分为显性资产和隐性资产。显性人文资产是可以直接感知的、具象化的文化资产。而隐性人文资产则体现为社区成员之间深厚的人际关系和身份认同，是构建社区共同精神家园不可或缺的关键环节。

三、四川省T县P村治理案例分析

P村，位于T县X乡东南部，距县城19公里，面积6.9平方公里，辖8个村民小组，共834户、2 491人，有77名党员。昔日，村民依赖薄田为生，年收入微薄，大量人口外流务工。自2018年起，P村通过优化民主协商工作机制，拓宽投资引入渠道，成功吸引社会资本注入。至2021年，村集体经济收入达7.8万元，村民人均可支配收入增至2.45万元，高于全县平均水平20%以上，P村也先后被评为“全国民主法治示范村”“全省先进基层党组织”“全省第二批乡村治理示范村”“全省‘六无’平安村”“全省乡村振兴示范村”。

本文基于资产为本的理论视角，剖析P村在政治资产、物质资产、社会资产、人文资产上的分配与使用，归纳总结助力乡村治理能力现代化、实现乡村振兴的新路径。

（一）政治资产：党建引领乡村治理体系凝心聚力

党的全面领导是中国式乡村治理现代化的根本政治保证。习近平总书记强调：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量。”P村的政治资产主要包含以村“两委”为核心的战斗堡垒以及村组干部、在家党员、退役军人、公益性岗位人员等基层力量。面对乡村社会结构的剧烈变化，P村村“两委”探索出“1＋8＋32”网格治理体系，即依靠1个党支部、8个党小组、32个网格，由村组干部、在家党员、退役军人、公益性岗位人员担任网格员，定点联系30余户农户，全面及时掌握治理动态，把服务触角延伸到治理的“最后一厘米”。

（二）物质资产：特色资源助力乡村产业兴旺

基于资产为本理论的乡村发展强调由“问题”转向“优势”视角，视所有促进发展的资源为资产，乡村以此资产促进内生发展。

P村作为传统农业村，村民之前主要以种植水稻、玉米、红苕、小麦、油菜为主，再养两三头猪、几只鸡鸭，解决了温饱，但手中没有钞票。2018年以来，P村与民间资本合作，先后引进四川本禾农业科技有限公司、四川红标农业发展有限公司等龙头企业，挖掘出本地特色的桃、李果业，现已建成“文君桃、相如李”特色产业园330多公顷，养殖生猪上万头，辐射带动天星社区、油坊坝村等5个村（社区）种植桃、李667公顷，创建省级现代农业星级示范园区已提到县政府工作报告议程。

（三）社会资产：多元主体赋能基层治理持续发展

乡村协商治理是协商民主赋能乡村治理的重要范式，旨在助推中国式乡村治理现代化和乡村善治。中国式乡村治理现代化的关键和归宿在于人的现代化，即人拥有实现现代化的一切意愿、价值、理念、思维、能力，从而创造出现代化的物质文明与精神文明。P村加强协商民主阵地建设，创新民主议事形式，在村党群服务中心设立有道德讲堂、公共法律服务室等功能室，各功能室人员、制度及设备齐全完备，进一步增强了民主协商工作的基层保障。针对乡村治理、道路硬化修建、村集体经济3个方面内容，P村开展重点协商座谈，真正做到“协商于民、协商为民”，实现了良性互动。

（四）人文资产：以文铸魂培育文明乡风深入人心

实现乡村治理现代化，乡风文明是保障；文明乡风，移风易俗是关键。P村针对陈规陋习和发展产业相矛盾的问题，不断健全完善“一约四会”制度，即共同确定村规民约，建立红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会、村民议事会。为提高村民道德素质和价值观念水平，更好地服务于乡村振兴，P村开展道德讲堂、“十星级文明户”评选、勤劳致富典型评选表扬和“自强、诚信、感恩”主题教育活动，办好乡风文明文化墙，设置“奖勤曝懒”红黑榜，让文明乡风、良好家风、淳朴民风内化于心，走出了一条独具特色的乡村振兴之路。

四、乡村治理现代化的新路径

资产为本理论为乡村治理现代化提供了一个更优解的方略，与传统的治理模式相比，资产为本理论具有应用广泛、易于掌握和简便易行的特点，能够从多方面、多角度挖掘乡村实现良治善治的可能性。

（一）坚持党建引领，整合治理网络

党的全面领导是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的根本保证，乡村治理现代化必然要在党的领导下才能得以保障并顺利实现。建强党支部，才有主心骨。P村振兴的最大难点在于村内成员老龄化严重，年轻人离开乡村前往城市务工，村内缺少足够的人才，这不仅是P村的痛点，也是西部地区乡村普遍存在的难题。因此，必须深化基层党支部的组织建设，选拔一批有能力、有干劲、有热情的党员担任村党支部成员，形成一支具有较强执行力、锐意进取的乡村治理队伍，提升基层党支部的凝聚力和战斗力。

（二）形成新质生产力，增强发展活力

新质生产力赋能乡村振兴的实践路径，将创新视为生产力发展的关键要素，将科技创新作为推动力，通过创新驱动带动产业的升级和转型。产业强村是乡村振兴的必备基础，而物质资产的丰富又是产业强村的首要前提，物质资产主要是村内的特色农业资源以及外部投资带来的资金和技术。P村深入挖掘域内特色资源，吸引具有优质竞争力的公司进驻村内开发资源，构建起了以农业龙头企业带动专业合作社、家庭农场、绿色农旅等新型农业经营主体共同发展的产业发展体系。外部资本引入后，为适配产业发展的需要，当地的基础设施进行了更新改善，为新质生产力的传播和发展提供土壤，新质生产力伴随着技术主体赋能经营产业，逐渐渗透至乡村经济的各个环节。

（三）培育自治主体，共享治理平台

乡村振兴战略的实施和推进亟须多元主体的有效协作。多元主体的参与已经成为乡村振兴的内在要求和重要特征。多元主体的协作离不开乡村治理结构的扁平化、网格化，多元主体作为代表不同能力、资源的外部主体散落在乡村行政网络中，需要以更具有协调性和灵活性的网格化治理激活多元主体参与乡村治理的内生动力。因此，实现乡村振兴应从自身村域所处的物质空间、自然空间和社会关系空间出发，不能照抄照搬其他地区的协作模式，而是要适应当地原有的社会结构与发展趋势，从有机协同的角度出发，培育村民的公共参与意识，吸纳多元主体参与乡村治理，实现乡村善治，促进乡村治理实现现代化。

（四）推进文化振兴，勾勒宜居画卷

习近平总书记强调：“要弘扬新风正气，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡村文明新气象。”可见文化振兴与乡村治理现代化在价值方面是耦合的，只有提高了乡村文明程度，教育引导群众破除旧思想，让文明新风在全村蔚然成风，才能为乡村治理现代化的实现提供丰富的文化资源和思想动力。乡村的文化振兴以及移风易俗的工作推进也需要应对改变所带来的挑战，而乡村治理能力的提升有助于解决出现的挑战和问题，推动人文资产的丰富与发展。乡村的文化振兴体现在社区情感共同体的塑造，促进乡村内部各种社会关系由机械共存到有机共融的转变，使文明新风蔚然成风，勾勒出乡村振兴的和谐画卷。

参考文献：

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[责任编辑：朱松琳]