新文科建设背景下公共管理类专业人才培养质量提升路径

摘" 要：自“新文科”建设提出以来，许多高校公共管理类专业启动新文科建设，取得显著成绩，公共管理类专业人才培养目标达成较好、培养过程落实较好、培养质量评价总体良好。但同时，也存在人才培养结果与培养目标有差距、培养过程各环节不完善等问题。提升公共管理类人才培养质量，需要以新文科人才培养为导向，全面落实立德树人根本任务；重视人才培养过程，深化教育教学改革；重视人才培养质量评价，多措并举提升学生满意度。

关键词：新文科；人才培养质量；立德树人；公共管理专业

新科技革命、新历史节点、全球化格局与困境等对公共管理专业发展带来机遇和挑战。［1］“新文科”提出后，学术界对公共管理类专业人才培养质量的发展进行了研究。在公共管理专业发展质量上，陈谭提出生源质量、教学质量、学习质量、论文质量、就业质量五大危机。［2］发展路径上，杨青等人指出部分学校从教学目标体系、教学内容体系、教学过程体系上展开多学科知识融合文理交叉型人才的创新培养实践。［3］马饶等人从传统文科发展面临问题出发，提出从知识体系构建、学术组织形态等进行系统性变革。［4］为解新文科背景下公共管理专业类人才培养质量情况，文章通过问卷开展调研，发放问卷310份，收回有效问卷303份，以探讨公共管理类专业人才培养质量提升路径。

一、公共管理类专业人才培养质量现状

（一）人才培养目标达成较好

大学人才培养目标根植于国家教育目标，反映经济社会发展变化的需要，体现大学办学使命和价值追求。［5］公共管理专业人才培养目标，则是培养适应国家治理体系和治理能力现代化人才。

一是立德树人培养目标落实情况总体良好。习近平总书记强调，“要把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准”“育人的根本在于立德”［6］“要把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节”。［7］学校应全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。本次调研中，有95.8%的学生反映专业教育中能贯彻落实立德树人的人才培养目标。

二是人才培养的目标与社会需求匹配度较好。“新文科”源于科技创新及其与文科融合带来一系列变化，旨在打破学科边界，促进学科融合、科技融合，从而更好地解决现实问题，有力支撑经济社会高质量发展。［8］在研究解决事关党和国家全局性、根本性、关键性的重大问题上拿出真本事、取得好成果。［9］公共管理专业人才培养需反映时代变化，满足经济社会和行业发展需要，调研显示，七成学生认为现行培养目标基本能满足经济社会发展需求。

（二）人才培养过程质量控制较好

一是课程设置情况总体合理。首先，课程思政落实情况较好。习近平总书记指出，“思想政治理论课是落实立德树人根本任务的关键课程。”［10］课程思政中充分利用课程所蕴含的思想政治元素，实现课程思政和思想政治理论课同向同行。91.41%的受访学生认为课程思政落实较好。其次，课程设置与人才培养目标匹配度较高。公共管理类专业设置通识必修课程和选修课程分别为27和20学分，涵盖思政类和外语类课程等。调研显示，超八成学生认为课程设置完全能满足人才培养目标的需求。

二是人才培养模式创新。首先，新文科基本方向就是跨学科跨专业融合，公共管理类专业开设跨学科、跨专业课程以及课程模块群，供学生选择，为学生跨学科专业学习以及按兴趣发展提供机会。调研显示，有六成左右学生倾向于选修人文社科类课程，两成左右学生倾向于选修农科类、工科类、理科类课程。其次，学生对启动微专业的预估效果好。当前，开设微专业已成为高校创新人才培养模式的重要探索，［11］公共管理类专业在培养方案设计中，实行模块化课程群设置。调研显示，超八成学生比较认可开设微专业。最后，主辅修、双学位制度的运行情况总体良好。学校大力推行辅修、双学位制度，达到合格标准就给予辅修证明和学位。

三是教学方式基本能满足学生发展需要。首先，理论教学效果较好。公共管理类专业高度重视教师教学工作，引入全员评教。同时，实行全方位评教，涵盖了师德师风、教学态度、教学内容、教学方法、教学效果、满意度等多项指标。调研数据显示，87.79%的学生认为本专业教师教学效果较好。其次，实践教学进一步补充和充实了理论教学。从微观层次看，“新文科”建设要着眼于解决现实的、急需的、当下的、微观的突出问题。［12］理论教学与实践教学有机结合在提升学生理论素养的同时，提升了学生的实践创新能力和解决问题的能力。调研中，有七成受访学生认为目前的实践教学能够满足教学需求。

（三）人才培养质量评价总体效果良好

人才培养质量评价是评价一个学校本科教育质量的重要指标，其达成度评价主要包括三个层面：人才培养目标达成度评价、毕业要求达成度评价和课程目标达成度评价。［13］

一是学生培养目标达成度较高。首先，学生对本专业人才培养目标了解度较高。约八成学生了解本专业培养定位、毕业时应具备的能力、服务的行业和职业以及毕业3—5年后的职业成就和定位等四个方面实际情况。其次，大部分学生能够在就业市场找到岗位。最后，学生就业满意度不断上升。

二是学生各项能力达成度较高，基本满足毕业要求。相关数据显示，学生通用能力达成度88，分析决策能力、数据分析能力、信息技术的应用能力、管理学知识等核心能力达成度分别为80、81、87和85，远超出核心能力需求度。有效沟通、系统分析、逻辑思维、论文撰写等能力达成度均超过85。

三是课程目标达成较好，学生对课程满意度较高。学生对教学内容、教学方法等教学的整体效果评价满意度较高，达到95%；对通识课、公共课授课教师满意度达95%；对专业课教师授课效果满意度为97%；对专业课程设置的满意度为92%。

二、公共管理类专业人才培养质量存在的问题

（一）人才培养结果与培养目标有出入

一是学生毕业从事工作与所学专业相关度不高。相关数据显示，有四成左右学生没能选择与自己专业相关的工作，有三成学生选择专业工作不符合自己的职业期待，有两成学生选择迫于现实，先就业再择业，有接近两成学生认为专业工作的环境不好。

二是学生职业发展空间受限。薪资水平反映毕业生在劳动力市场上的竞争力水平，是毕业生就业质量最直接体现。总体来看，文科专业薪资水平略低于全校平均水平。从职业来看，相关专业就业以文员和人力资源方面工作为主。从人力资本提升来看，进一步深造学生仍然有限，约两成同学读研深造，其中国内读研的约16.6%，海外留学的约5.2%。

（二）人才培养过程各环节不完善

一是课程体系待改进。首先，课程体系不完善。公共管理类课程体系由通识课程、专业课程和实践课程三类构成，32.81%受访学生认为当前课程体系中存在的最大问题是特色课程少。其次，课程时间安排不合理。有25.54%学生认为课程时间安排不合理，且部分学生反馈，当前实践课程开设少，对实践课程的重视程度较低。再次，课程相关度、支撑度不足。相关数据显示，29%学生认为专业课对专业能力的支撑度不够，19%学生认为专业知识面覆盖有限，26%学生认为涉及学科前沿动态的内容少，27%学生认为学科交叉融合的内容少。

二是教学环节和教学内容需优化。首先是实践教学不足。传统文科专业重理论而轻实践，进而影响培养成效。相关数据显示，有30%学生认为实习和实践环节不够，有24%学生认为课程内容不实用或陈旧。其次，教学方式有待更新。公共管理专业本科生课堂讲授仍以灌输式教学方式为主，学生参与感较弱。

三是人才培养支撑制度体系不完善。首先，专业主辅修制度还有完善空间。有少部分学生对启动微专业制度的预估效果持消极态度，有13.2%认为开设效果一般，另有1.98%和2.64%学生认为效果较差和差。此外，有26.4%的学生认为当前辅修、双学位制度的实行情况一般，约0.33%学生认为实行情况较差。其次，本科生导师作用发挥不足。对于本科生导师应当如何更好发挥作用的问题，61.06%受访学生认为导师应当为学生提供理论指导，88.12%认为导师应当为学生提供实践指导，72.61%受访学生认为导师应带领学生参加比赛。

三、公共管理类人才培养质量提升的路径

（一）以“新文科”人才培养目标为导向，全面落实立德树人根本任务

一是加强课程思政建设，贯彻落实立德树人。优化课程思政建设，发挥课程思政的育人功能。二是以“新文科”为导向，进一步凝练专业特色。在社会大变革时代，社会的复杂性等对学科边界的模糊以及学科交叉融合提出新的要求，催生“新文科”成长。［14］按照教育部“新文科”建设要求，支持优势专业、特色专业与农科、工作等专业的交叉融合，推进专业内容的资源整合和结构的优化提升，提升专业建设整体质量。公共管理类专业须结合国家战略和区域经济社会发展需求以及学院办学定位和办学方向，凝练发展特色和方向，明确专业培养目标，突出办学特色和本专业人才培养优势。

（二）重视人才培养过程，深化专业内涵建设

一是以“新文科”建设为指引，推进学科专业交叉融合。传统人文社会科学需要克服自身不足，实现对自我的超越，从而迎来自零散化阶段、实证主义阶段之后的第三种发展形态：它是多种知识相结合的新体系，是跨民族、世界的分析框架，是现实关怀的，是由单一学科专业向跨学科、超学科转型的，其形成了今天我们要发展的“新文科”。［15］公共管理类专业必须适应新时代新业态，探索跨学科、跨专业交叉融合。

二是优化课程体系，推进一流课程建设。推动通识教育、专业教育、核心课程群和教学资源库建设，构建国家、省、校三级优质课程体系。对照一流本科课程标准，加强线上、线下、线上线下混合、虚拟仿真和社会实践五种类型课程建设。加强“大国三农”课程、全英课程、“四新”课程和课程思政示范课等建设，形成具有示范性的“课程思政”教学案例。

三是深化人才培养模式改革创新。“新文科”发展对人才培养模式提出新的要求，为推动新农科、新文科发展，实施公共管理类专业与农科、工科专业主辅修、双专业制、双学位制和微专业制度，满足学生对新农科、新工科学习的兴趣。同时，以通识课程为基础，建立复合课程体系，保证课程和专业的有效融合。

四是优化理论教学，提升教学成效。首先，课程教学中强化“两性一度”，围绕公共管理科学概念来构建教学内容。其次，强化教学中学生的参与。利用信息化教学平台，加快推进大班教学、小班讨论等翻转课堂、混合式教学应用，构建情境、交互、体验、反思为一体的深度学习场域。最后，强化评价体系反馈作用。基于课程“两性一度”和学习进阶结果，进一步强化教学评价体系反馈作用。

五是优化实践教学，实现实践育人。高水平人才培养离不开高质量实践教学。首先，构建“通识、基础、创新”三层次实践教学体系。以理论教学为基础，促进各专业通识教育融通。在实践教学中引入产业发展新动态、科技新进展，创新产教融合，实现教学与产业发展、创新创业融通。其次，构建多元实践教学形式。依托学科专业特色，优化整合综合实验、社会调查、社会实践、学科竞赛等，构建课内外联通、融合发展的多元实践教学形式，不断提高实践教学的质量。

（三）重视人才培养质量评价，多措并举提升学生满意度

一是强化问题导向，不断提升培养目标达成度。人才培养质量达成度评价既是对人才培养质量的反映，也是对培养质量问题的反馈。公共管理类专业要以第三方人才培养质量报告为重要依据，发挥其导向、鉴定、诊断、调控和改进作用，不断优化和改进人才培养质量。

二是以能力提升为导向，不断提升学生就业市场竞争力。进一步让学生明确和理解培养目标，将学校培养目标与家国情怀结合起来，调整学生学习动机，激发学生学习兴趣，提升学生社会责任感，培养知农爱农懂农的专业人才。根据社会发展需求，设置不同的课程模块，为学生提供更多自主选择的课程模块。进一步优化核心课程，提高核心课程目标达成度，不断提升学生就业市场竞争力。开设与学生创新创业相衔接的选修课程，引导有兴趣、有能力的学生积极参加创业学院的训练项目，拓展学生职业发展空间。

三是完善就业指导体系，提升学生就业满意度。加大对学生就业指导力度，将学生学业指导和职业生涯规划贯穿到学生在校的全过程。根据学生升学意向和目标院校实施分类指导，通过举办考研、保研经验分享会等系列讲座，提升学生备考能力，从而提升深造率。引导学生树立正确的就业观，增进就业前期学生的就业意愿，做好就业相关的信息收集、简历制作、面试技巧的指导工作，提升学生就业竞争力。

参考文献：

［1］ 蔡劲松，王琪全，任丙强，等. 新文科视域下公共管理学科构建与人才培养［J］. 北京航空航天大学学报：社会科学版，2022，35（05）：11-19.

［2］ 陈潭. 面向新文科建设的公共管理教育变革路向［J］. 新文科教育研究，2023，10（02）：101-114+143.

［3］ 杨菁，申小蓉. 新文科背景下“电子信息+公共管理”人才培养的创新实践［J］. 中国高等教育，2022（18）：45-46.

［4］ 马骁，李雪，孙晓东. 新文科建设：瓶颈问题与破解之策［J］. 中国大学教学，2021（Z1）：21-25+34.

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［12］ 张政文，王维国. 新文科建设高质量发展研究［J］. 新文科理论与实践，2022，2（02）：52-58+125.

［13］ 金凌虹. 人才培养质量达成度评价：必然、实然与应然［J］. 中国高等教育，2022（Z2）：63-65.

［14］ 马骁，李雪. 创新与融合：学科视野中的“新文科”建设［J］. 中国大学教学，2020（06）：31-33.

［15］ 崔延强，段禹. 新文科究竟“新”在何处——基于对人文社会科学发展史的考察［J］. 大学教育科学，2021（01）：36-43.

（责任编辑：杨毅恒）

基金项目：教育部新文科研究与改革实践项目“基于乡村振兴战略的公共管理类专业‘两融三制四链’培养复合型人才创新与实践”（项目编号：2021100068）；2020年度广东省教学质量与教学改革工程项目“公共部门人力资源管理课程教学团队”（项目编号：粤教高函［2020］ 19号）；2022年广东省级教学改革项目“基于‘知农爱农’的农业高校课程思政模式建设研究”（粤教高函〔2023〕4号）的阶段性成果之一。

作者简介：杨正喜（1971—），男，博士，华南农业大学人文与法学学院教授，研究方向为乡村振兴、基层治理、高等教育管理等；张运红（1981—），男，博士，华南农业大学公共管理学院副教授，研究方向为公共政策、教育与乡村振兴、教育经济与管理；陈琬晴（1999—），女，硕士在读，华南农业大学公共管理学院，研究方向为乡村治理。