辽宁省东港市草莓种植业发展路径研究

摘 要：随着我国经济发展水平的提高和社会的进步，作为国民经济最重要基础产业的农业，多功能性和多样化发展日益凸显。辽宁省是全国13个粮食主产省之一，肩负着维护国家粮食安全的重大政治使命，发展特色农业是实现农业高质量发展的必然举措，对于推进乡村全面振兴、持续增加农民收入都非常重要。本文基于丹东东港市特色农业发展现状，对当地特色农业发展存在的问题进行剖析，并提出相应的对策建议，以期为特色农业发展提供路径选择。

关键词：辽宁省 特色农业 高质量发展 草莓种植业

一、东港市草莓种植业发展现状

辽宁省丹东市东港市位于辽宁省东南部，地处39°N-40°N小浆果黄金生长带，冬无严寒，夏无酷暑，水源优质，土壤肥沃。近年来，东港市凭借着得天独厚的地理、气候优势，草莓产业发展突飞猛进。据2023统计数据显示，东港市草莓种植面积达20.1万亩，年产量31.6万吨，带动十余万人共同致富，区域品牌价值达371.51亿元①。东港草莓自纳入国家农业品牌精品培育计划之后，已经成为全国最具影响力农产品品牌、全国农产品区域公用品牌百强，东港市也成为了全国优质草莓生产基地、出口草莓质量安全示范区、国家现代农业产业园，更获得了“中国草莓第一县”的美誉。

二、东港市发展草莓种植业制约因素分析

（一）劳动力和高素质人才少

人才流失和劳动力短缺的现象日益加剧，是制约东港市发展特色农业的重要因素。根据当地统计局调查数据，东港市在2008年至2023年间，户籍人口从61万人持续下跌至57.9万人（除2013年婴儿潮外）。根据国家统计局第七次人口普查数据，东港市常住人口为568566人，与第六次全国人口普查数据相比减少58909人，下降9.39%，年平均下降0.98%，成年人口占比已不足60%，且男性人口比例明显降低。由此可见，东港市人口结构已逐渐失衡，照此估计，未来的劳动力供给将难以满足特色农业的发展需要。

此外，东港市拥有大专及以上文化程度的人口占比不足10%，高素质、高学历、专业化人才的短缺也是又一重要因素。根据当地调查走访结果，一方面青年人务农意愿普遍不高，他们更愿意外出打工，导致许多村镇存在大量闲置房，农户背井离乡的非农化就业趋势日益凸显；另一方面，大部分高学历人才也不愿回乡发展，他们更倾向于选择比家乡更为发达的城市工作和生活，因为那里有更优质的公共资源、更便利的生活条件。这种矛盾短时间内是无法调和的，农村的人居环境、基础设施和休闲娱乐条件无法满足高素质人才的需要，同时，乡村的岗位数量和种类均较少，提供的待遇和条件也较差，无法满足高素质人才的就业需求。对于创业者而言，东港市也缺乏成熟的产业发展集群，配套设施和公共服务尚不完善，对创业人才、创业团队并缺乏吸引力。

（二）特色农业融资难

农村金融服务系统的薄弱和供给不足已经成为制约东港市特色草莓种植业发展的又一重要因素。从根本上来说，农业天然的弱质性和资本的逐利性之间的矛盾难以化解，也正基于此，金融机构并不愿意主动向农村地区抛出“橄榄枝”。其中，以中国农业发展银行为代表的主要政策性金融机构也以吸纳存款业务为主，向农户贷款的门槛依然较高；而以农村信用社为代表的合作性金融组织虽然数量较多，但其规模小、实力弱，抗风险能力不强，甚至催生了信用社和农户双向不信任的局面。在社会融资方面，根据我国现行金融政策和相关法律、法规，许多特色农业经营项目因规模较小不具备融资条件；而东港市本地许多企业作为投资主体实力不强，且普遍认为农业投资风险较大。这些因素综合导致了农户无论是扩大再生产还是进行生产设备的升级，都面临筹措资金难的问题。

农业是一个脆弱的产业，且极易受到气候、自然灾害等多维度的影响。就目前情况来看，虽然草莓种植业的品牌效应逐渐显现、产品附加值逐渐提高，但农户的收入并没有得到根本性改善。若再得不到融资保障，农户对于从事特色农业的意愿必将大打折扣，对于发展特色农业的信心也难免动摇。

（三）产业化水平低

产业结构不够合理、农产品加工业发展有待加强是当前限制东港市草莓种植业发展的主要因素。在产业结构方面，东港市草莓种植业主要以种植和销售为主。受现有企业规模和数量限制，东港市特色草莓种植业产业体系发展基础弱、起步晚、资金少，导致产业链难以扩大规模，缺乏创新和研发，产品市场竞争力不强。从东港市政务公开信息来看，东港市现有草莓深加工企业40余家，但产品深加工率不足20%，且未形成标准化、规模化的产业链和产业集群，产业附加值还有待进一步提升。以广天食品公司为例，其生产的产品只在当地较为出名，在其他地区市场知名度和市场占有率较低，销售效益并不高。

近年来，随着电子商务业、物流业的迅猛发展，东港市农户虽借助各大电商平台一定程度上提升了收入、打响了品牌，但我们依然应该看到，政府对于建设产业集群的支持、组织和帮扶力度明显不足，特色草莓种植业工业化、标准化、规模化程度还远远不够，果品挑选和分类不够细致，深加工产品数量和知名度还有待提升。

（四）品牌保护差

外形美观、酸甜适口的“玖玖草莓”近两年走红网络，被网友戏称为“草莓界的爱马仕”，产品供不应求，品牌效应初显。在这种大背景下，各大电商平台上销售“丹东草莓”的商家也越来越多，但其中也悄然滋生了“挂羊头卖狗肉”的现象。2022年3月中旬，某微博大V发布视频显示，果味颂网店销售的“现货丹东玖玖牛奶草莓”销量很高，另一家福瑞达网店的一款所谓“丹东玖玖牛奶大草莓”更是冲到了平台草莓热销榜第2名。但从果味颂、福瑞达下单发现，其“丹东玖玖草莓”物流信息均显示从江苏省发货。据了解，江苏省当地较少种植红颜草莓，但两店均可将印有“丹东草莓”的面单贴到打包好的江苏草莓包裹上，甚至可以提供“证明”帮助造假。

面对巨大的利差，许多不法商家选择售假，但我们不能苛刻要求每一位消费者都有“火眼金睛”。对于不了解实情买到假货的消费者来说，无论是首购还是复购，均会误以为丹东草莓“言过其实”。在与“赝品”打价格战的过程中，更有个别东港市本地正品商家也“走了弯路”，用大果冒充特大果等错发货或缺斤少两的现象也时有发生。这些行为对品牌口碑无疑会产生巨大的负面影响，也一定程度上反映出了品牌保护之难。

（五）多元主体协同弱

由于政府、企业、合作社和农民等主体都更多地关注自身的需求，多元主体的行为动机均是确保自身利益最大化，这就导致了在一段时间的合作或竞争后，各主体越来越难以协同，逐渐产生各行其是、各自为营的局面。

东港市政府出台特色农业扶持政策的出发点很好，但是实践成效不佳。比如在相关农业政策制定执行中，政府的本意是想听取民意实现公平公正，但是缺少多元相关主体的参与，只能根据往年的数据和种植大户的意见制定政策，使政策缺少全面性，导致政府的涉农优惠政策大多还是以部分生产者和当地的农业龙头企业为优惠对象，对农村合作社等新型农业经营主体的优惠政策覆盖和支持不到位。由此来看，政府在推进建设产业集群的过程中并未有效发挥组织协调功能，招商引资效果依然不理想，各企业未能为农户和合作社提供良好的技术、服务和市场信息，而农户和合作社面对诸多的不确定性，决策往往趋于保守，或因担心自身利益受损而选择不合作，或因自身文化素质不高难以接受新鲜事物、对特色农业认识不足，甚至对于一些落实不到位的政策产生抵触心理。这些现象充分说明了以政府为主导的特色农业多元主体协同弱，严重阻碍东港市特色农业发展。

三、东港市草莓种植业优化路径

（一）重视人才培养和人才引进，变“人力”为“人才”

不断提升农户的文化素质、职业技能水平，不断加深农户对特色农业的认知程度，积极引进、培养和选派符合特色草莓种植业发展的紧缺人才，最大程度将人才输送到产业集群的各个环节中去，不断变“人力”为“人才”。

一方面可以通过走访、调查、访谈等形式，整合人力资源、加强人才交流互通，建立本地人才数据库，并因地制宜加大政策支持力度，鼓励和吸引大学毕业生、致富能手、优秀士兵等多领域、高素质人才在特色草莓种植业就业，大胆任用一批有魄力、有能力、敢想敢拼的青年干部为乡村振兴战略和本地特色农业发展注入新鲜血液，进一步带动群众就业、提升农户素质。另一方面，联合相关科研院所、大中专院校和龙头企业等主体制定培训计划，鼓励他们承担培训任务，定期对农户开展知识和技能培训，不断推进新技术、新工艺应用，并着重提升农户的经营能力，鼓励和支持农户踏上新媒体销售和电商销售的大浪潮，实现“线上+线下”特色产品的多渠道销售模式，进一步实现农户增收，助力东港市特色草莓种植业发展。

（二）构建长效补贴机制和为特色农业发展服务的金融体系

加快构建长效补贴机制。特色产业发展下的农业补贴政策更加需要从制度上建立长效政府扶持政策，规范发展农业补贴机制，避免农业投机行为。以产权制度为核心，以农业供给侧结构性改革为重点，建立科学规范的农业补贴机制及完善的管理体系，从根本上改变农业补贴难以适应农村经济整体发展态势的格局。

完善为特殊农业发展服务的金融体系。积极发展普惠性金融，依托农商行、农信社等金融机构构建联合金融体系，加大授信力度，降低借贷门槛，为农户提供无抵押、无担保的低息贷款服务。引进、组织和培育社会资本对特色农业领域提供投资或信贷业务，以土地承包经营权或其他生产资料为抵押，为农户提供优惠贷款，最大程度保障特色草莓种植业的资金需求。划分专门针对特色草莓种植业的贴息资金，用于补贴原材料贷款、固定资产贷款、生产设施建设贷款等，并加快发展农业保险，防范和化解生产风险。

（三）培育特色农业新业态，不断提升产业化水平

充分重视产业链的拓展和延伸，深入挖掘特色草莓种植业的多元价值，使其创造更大的发展空间和更高的经济效益，坚定多元主体发展特色农业信心，不断加大产业投入，引入先进技术，提高现代化水平，进一步推动产业融合和产业升级，培育形成特色农业新业态。

首先，草莓种植业对种子和幼苗要求相当严格，应大力扶持和发展育种基地，不断改良旧品种、培育新品种，在增产增效上积极探索。其次，应推进特色草莓种植业产业园建设，形成特色农业与生态旅游、电子商务、物流服务、食品加工等多元融合的产业集群，不断提升产品附加值。此外，应依托互联网建设特色草莓种植业的信息库、数据库和信息共享平台，让生产者种得放心、消费者买得安心，提高综合信息服务能力，全方位、多层次地提升特色草莓种植业的产业化水平。

（四）强化品牌建设和品牌保护

品牌形象代表着一个品牌、一种力量，甚至是一种文化，是品牌资产价值评估的重要环节，对培养消费者黏性也具有重要意义。当品牌形象受损时，作为农户或企业，维权的渠道和效率远远不如政府。因此，东港市政府应主动担当，一方面，协助农户和企业不断加强品牌建设、丰富产品体系、拓宽销售渠道，避免发生因产品未随消费者的喜好和习惯改变而改变导致的品牌形象衰落的情况，如过度营销、拉踩式的对比营销等，确保东港草莓行稳致远。另一方面，政府应与行政机关、行业协会、种植户、经销商、物流企业、草莓相关产业经营者进一步拓展保护合作“朋友圈”，确保对品牌进行的经营保护、法律保护和社会保护长期有效，推动草莓产业链各方积极使用“丹东草莓”“东港草莓”商标、地理标志，促进全产业链标准化建设，为地区特色农业良性发展提供有力保障。

（五）强化多元主体协同，增强经营主体力量

政府工作模式有效、良性改革是推动特色草莓种植业良性发展、多元主体协同治理的前提与保障。因此，应培育和增强跨部门、跨级别协同合作的意识，进而充分发挥政府的力量，促进当地特色草莓种植业内源性、根本性发展。充分调查和了解农户、协会及企业的协同发展参与意愿，引导多元主体拓宽眼界、把握市场，培育合作共赢的意识信念，增强互信互助、信息共通、利益共享的机制，维护特色草莓种植产业健康发展新业态、新格局。

农业产业集群相对松散，产业集群会有“游离于外”的从业组织存在，产业网络的节点可能会出现“黑洞”，这些黑洞的填补依赖介于政府与企业之外的第三方组织。这就要求政府应积极构建草莓协会、工商联合会等第三方组织，主要负责协调产业集群的内部和外部关系，同时兼顾提供市场信息、技术培训和管理服务等职能，不断做多产业集群多元主体的良性互动，从而充分发挥资本力量、信息力量和技术力量的辐射作用，不断增强经营主体力量。

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（作者单位：辽宁大学）

责任编辑：康伟