碳达峰、碳中和背景下内蒙古产业绿色低碳转型发展路径研究

摘 要：在碳达峰、碳中和背景下，绿色低碳转型发展已经成为各地发展共识，全国各地都在因地制宜采取措施促进地方产业绿色低碳转型发展。本文在分析内蒙古产业转型发展现状基础上，结合内蒙古区位优势、产业优势及国家政策要求，系统梳理内蒙古工业绿色转型发展面临的挑战及机遇，提出推动内蒙古产业绿色低碳转型发展的任务路径及相关对策建议，助推内蒙古产业绿色低碳转型发展。

关键词：碳达峰 碳中和 绿色低碳转型 发展路径

一、内蒙古产业转型发展现状

（一）持续优化产业结构

近些年，内蒙古在调结构、转动能、提质量上迈出了坚实步伐，对传统能源依赖度进一步降低。2023年内蒙古煤炭产业增长1.4%，非煤产业快速增长达到12.1%，制造业、高技术制造业、战略性新兴产业、科技研究和技术服务业、软件和信息服务业，均实现两位数增长，高于GDP增长速度，有力拉动了经济结构优化。

（二）做大做强优势特色产业

以产业“链长制”，做大做强优势特色产业。2023年推进延链补链强链项目650个，16条重点产业链产值近1.4万亿元，新能源全产业链增加值增长16.1%，建成全国单体规模最大光伏治沙项目、国内在运最大陆上风电基地、世界首条固态低压储氢生产线；开工建设全球最大绿氢耦合煤制烯烃项目，煤制乙二醇、煤制烯烃产能均居全国第二。

（三）着力提升产业发展“含绿量”

以“双碳”目标为引领，将节能降碳贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚持系统观念，强化统筹协调，实现节能降碳与经济发展协同并进。“十四五”前3年，全区单位GDP能耗累计下降10%以上，完成“十四五”目标进度达到80%以上，位居全国前列；实现了以年均1.4%的能耗增速支撑年均6.1%的经济增速和15.7%的固投增速，加快推进经济绿色低碳高质量发展。

二、内蒙古产业绿色低碳转型发展的机遇与挑战

（一）发展机遇

1.碳达峰、碳中和提供良好战略机遇。内蒙古风、光资源优势突出，生态碳汇潜力巨大。碳达峰、碳中和目标提出以来，绿色低碳理念日益深入人心，国内外对绿色能源、生态碳汇需求愈发强烈，为内蒙古做大做强做优绿色能源相关产业、提升地区绿色低碳发展水平带来战略契机。

2.承接产业转移机遇。全球产业格局正在加快重构，碳达峰、碳中和是对全球、全国高载能产品布局的新一轮洗牌。高载能产品将逐步向低碳能源富集地区转移。内蒙古有条件率先将现有高载能、高排放产品转为绿色高载能、低排放产品，并进一步吸引电解铝、多晶硅、数据中心等高载能产业向自治区转移，成为全国先进制造业基地。

3.数字技术、绿色技术融合发展机遇。以绿色化、数字化为代表的新技术新模式新业态正在引导产业升级方向。内蒙古绿色能源优势突出，在新一轮产业竞争中发展高端装备制造、新材料、节能环保等新兴产业，叠加数字技术带动传统产业转型升级，在现代能源、低碳产品与数字经济融合发展方面拥有广阔空间，为推动经济社会可持续发展带来强大动力。

4.重大政策叠加机遇。我国加快构建新发展格局，先后实施西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展等重大战略，深入推进“一带一路”战略，加快建设全国统一大市场，为内蒙古进一步做大市场、更好服务和融入新发展格局带来历史机遇。

（二）面临挑战

1.发展方式粗放，对高碳产业形成巨大挑战。内蒙古经济发展能源消费水平较高，煤炭消费比重仍高达 82%，远高于全国 57.5%的平均水平，人均能源消费量、人均碳排放、单位生产总值能耗、单位生产总值碳排放均远高于全国平均水平。特别是2060年碳中和目标的实现，要求内蒙古在30年内将碳排放大幅下降，困难远高于其他地区，对产业发展形成巨大挑战。

2.不稳定性、不确定性增加，面临的风险隐患加剧。当前，世界经济复苏乏力，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期，不稳定性、不确定性明显增加。内蒙古产业结构单一、韧性不足，产业链供应链安全面临巨大的风险挑战，在地方债务、金融、房地产等领域同样面临风险叠加和关联效应。

3.产业结构偏重，绿色低碳转型迫在眉睫。作为国家重要能源和战略资源基地，内蒙古第二产业占比达48.5%，高于全国8.6个百分点，工业内部结构以煤炭、电力、冶金、化工等能源重化工产业为主，矿产品及其初级加工品工业增加值占地区生产总值比重较高，制造业占比仅14%，仅为全国平均水平的一半，装备制造业、高新技术产业占工业增加值比重不足5%，产业转型升级、绿色低碳发展迫在眉睫。

4.要素支撑保障不强，影响经济高质量发展。内蒙古人才、科技、金融短板突出，2023年，内蒙古金融业增加值占GDP比重仅为4.4%，远低于全国8%的平均水平，地方金融机构小、散、弱，服务中小微企业发展能力严重不足。内蒙古人才流出远大于流入，入选国家“千人计划”的人才仅占全国的0.2%。基础设施和基本公共服务欠账较多，保障能力不足。

三、推动内蒙古产业绿色低碳转型发展的主要路径

推动内蒙古产业绿色低碳转型发展，必须实现三个转型：一是发展理念转型。转变单纯注重能源资源开发的理念，把生态环境保护和绿色低碳发展作为能源开发首要任务，发挥清洁能源改善区域生态环境的作用，实现生态环境优势与清洁能源优势相互促进，增强生态产品价值转化能力，促进自然财富、生态财富不断增值。二是发展方式转变。转变规模扩张的粗放发展方式，由资源依赖型转向城产人协同发展，优化能源开发和重大生产力布局，促进东部盟市培育壮大绿色生态优势，推动西部盟市加强黄河流域生态保护和荒漠化治理。三是产业转型。瞄准能源产业技术链和价值链的高端，发展国际领先的生态友好型低碳能源产业集群，深化能源供给侧结构性改革，加快淘汰高耗能、高排放、低效僵尸生产能力，培育壮大清洁能源、节能环保、先进制造等新兴产业。

（一）锻造绿色产业竞争新优势

1.发展高端装备制造业。近年来，内蒙古风电、光伏发电等新能源蓬勃发展，为发展以风电整机制造、光伏组件等为代表的装备制造业提供了难得的历史性机遇。坚持顺势而为，依托绿色能源优势，打造新能源装备制造产业高地，培育新能源产业链和新业态、新模式，积极发展“风-光-氢-储-车一体化”产业集群。具体来讲，包括：提升风电、光伏发电的整机制造水平，发展关键材料、装备及零部件制造；结合煤化工产业优势，推动氢能的制取、存储、运输、应用一体化，引进氢能装备制造、储氢设备、氢燃料电池等产业；紧跟储能技术发展趋势，探索发展新型压缩空气储能、化学储电、锂离子电池、飞轮储能等先进产业；加快引进新能源汽车整车制造等相关产业，积极培育氢能源汽车产业。

2.发展面向碳达峰、碳中和的新材料产业。新材料产业是实现碳达峰、碳中和目标的关键支撑，对内蒙古在新一轮科技革命与产业变革中树立优势至关重要。例如，风电产业的风机叶片、齿轮箱、发电机、塔筒等模块对材料均有严格的要求，如发电机需要无磁损耗、变频快等稀土永磁材料，内蒙古在稀土永磁产业方面具有一定优势，可以积极发展面向发电机制造的永磁材料产业。

3.结合特色优势壮大战略性新兴产业。积极发展生物医药、节能环保等战略性新兴产业，谋划发展人工智能、虚拟现实、区块链、增材制造、生物技术等前沿产业。以节能环保产业为例，内蒙古由于煤炭开采和煤炭利用，每年产生大量的煤矸石，如不加以利用将会对地下水、土壤产生严重的危害。但是煤矸石运输到东部、南方发达地区后治理成本将大幅上升，同时也将对运输系统产生巨大负担。除煤矸石回填和用于建筑材料外，应积极发展煤矸石高效利用技术（如催化剂、新材料等）提高煤矸石综合利用水平。

4.积极打造“零碳”产业园、“零碳”工厂。碳中和不仅仅需要零排放产业，更需要相关设备、技术的推广应用，形成“零碳”模式、业态。建设零碳产业园、零碳工厂，根本目的不是测算园区的碳排放是否为零、何时为零，而是示范零碳场景，探索零碳发展模式，特别是力求为破除体制机制障碍做出贡献。以鄂尔多斯市远景零碳产业园为例，当地政府为产业园提出到 2025 年新能源电力应用占比 80%以上的发展目标，产业园规划了引入光伏组件、新能源整车制造等发展目标，以零碳模式引领地方产业发展、产业绿色低碳转型发展。建议以此为示范，加快推进“零碳”产业园、“零碳”工厂建设。

（二）加快传统产业改造升级

积极推动传统产业强链、延链，稳步推进行业集中度较低的产业优化重组，加快传统高耗能行业绿色改造升级。

1.焦化行业。通过“上大压小”等方式对焦化企业进行整合重组，单个企业产能达到300万吨以上，焦化产能集聚区域实现焦炉煤气、煤焦油、粗苯等副产品综合利用和精深加工，形成“以化促焦”的全产业链一体化发展格局。支持焦化企业联合高等院校、科研院所等开展技术攻关，建设高水平的科技创新平台，促进焦化产业高端化、绿色化、智能化发展。加大焦化企业节能降碳节水改造力度，鼓励有条件的焦化产业园区新增负荷通过工业园区绿色供电、全额自发自用等市场化细则配置新能源，同时通过绿电交易或购买绿证提高新能源绿电比例。

2.电力行业。在保障能源安全的基础上，鼓励作为促进新能源消纳的调峰煤电机组上马。大力建设清洁低碳型电力系统，扩大新能源装机规模。鼓励采用既有煤电机组供热改造、汽轮机通流部分改造、锅炉烟气余热回收利用、电机变频等成熟适用的节能改造技术。以电力系统实际需求为导向，因地制宜布局建设新型储能设施，开展一批源网荷储一体化示范项目，优化电力系统灵活性。同时，积极探索发展应用于电力行业的CCUS技术示范工程。

3.现代煤化工。依托鄂尔多斯市等现代煤化工产业基地，适度发展煤直接液化为核心的煤油化新材料项目，以及煤制烯烃、煤制含氧化合物等化学品项目。加强原创性、引领性科技攻关，重点研发煤基特种燃料、煤基生物可降解材料和高端碳素材料等新材料。加强技术融合实现煤化工低碳化发展，生产高固碳能力的煤基碳素新材料和具有减碳优势的含氧化合物，实现源头固碳。加快煤化工与绿电、绿氢、绿氧、储能、储热等新兴技术的有机融合，替代部分原料煤和燃料煤的消耗，实现过程减碳。大力发展ＣＣＳ／ＣＣＵＳ技术，在碳中和阶段主动减碳。

4.钢铁产业。严格落实国家钢铁产能置换政策，鼓励包钢等龙头企业实施兼并重组。鼓励条件成熟的“高炉-转炉”长流程企业进行就地改造，逐步提升电弧炉短流程炼钢产能占比。普及高炉喷煤炼铁技术，减少烧结和球团的比例，降低能耗和排放。优化生产流程，提高高炉和转炉效率，减少低效率生产线。优化烧结原料结构，增加磁铁矿配比，降低烧结固体燃料消耗。推广高效节能技术，如大型焦炉炼焦技术、干熄焦余热回收技术等。积极布局氢基熔融还原、氢基直接还原等氢冶金工艺。

5.有色金属。开展重点品种关键领域和环节颠覆性、共性关键技术研发应用，积极培育技术先进、标杆引领的龙头企业，通过绿色技术推广、绿色工厂建设引领行业的绿色低碳发展。

（三）促进制造业绿色化、数字化深度融合

当前，绿色化、数字化技术不断成熟，绿色产业、数字产业加快发展，绿色化、数字化深度融合成为制造业高端化发展的重要方向。内蒙古拥有风电、光伏等清洁能源资源优势，在负荷端拥有种类丰富的应用场景，通过“清洁能源（光伏+储能+制氢）+数字化（终端电气化+数字产业+数字化改造）+制造业”，努力拓展绿色技术、数字技术的应用范围。

加强绿色化、数字化的支撑保障，一方面，着力推动绿色大数据中心等数字产业在内蒙古落地生根，积极推动新型能源系统试验在不同尺度场景的建设示范，为绿色化、数字化改造提供硬件基础。另一方面，以园区为抓手，通过试点示范、产业基金等不同方式加大支持力度，探索内蒙古与北京、长三角、粤港澳等发达地区“双向飞地”等模式，加强技术人才等方面的保障。

四、对策建议

（一）提升产业链招商引资引智水平

围绕自治区确定的 16条重点发展产业链，分产业链制定实施方案，进一步明确发展目标和发展路径，通过巩固提升一批、扶持培育一批、建设拉动一批等，抓紧谋划一批重大项目，培育专业化队伍，做好政策统筹和土地、能源、水等要素统筹工作。探索实施产业链精准招商试点。

（二）加大财政金融科技支持

建立传统产业转型发展基金，探索长期支持模式。优化财政补助等资金支持方式，支持低碳产业发展和高碳产业转型。创新市场化融资模式，发展绿色投资信用担保。加大对技术研发的支持力度，建立科技转化专项基金。运用差别化财税政策倒逼落后产能退出。

（三）优化营商环境

全面梳理各领域惠企政策形成政策清单，定期向社会公开，全面清理不合规政策。进一步优化审批流程，积极推进审批流程再造，打造一站式服务。强化法律意识，加强产权保护。

参考文献：

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（作者单位：集宁师范学院）

责任编辑：康伟