RCEP实施两周年：河南省外贸机遇与挑战

【摘" 要】RCEP作为全球最大的自由贸易协定，自2022年1月1日生效以来，为我国特别是内陆省份提供了外贸发展的新动能和新机遇。论文以河南省为案例，分析了RCEP框架下河南省外贸的挑战与机遇，并提出了相应的对策建议。

【关键词】RCEP；对外贸易；河南省

【中图分类号】F752.4；F752.8 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2024）06-0152-03

1 引言

区域全面经济伙伴关系协定（Regional Comprehensive Economic Partnership，以下简称RCEP）自2012年在东盟峰会启动首轮谈判，到2022年1月1日在11国间正式生效，时跨一旬。这个由东盟主导且基于“东盟+6”的自由贸易协定框架是目前“世界参与人口最多、成员结构最多元、经贸规模最大、最具发展潜力”[1]的自由贸易协定。自生效起，中国积极对接RCEP协定规则，不断推进区域一体化进程。RCEP对于内陆省份外贸意义重大，多省份相继在外贸领域提出与RCEP规则相融之策，以期通过与RCEP深度对接，为内陆省份外贸发展提供新动能、新机遇，助推内陆省份进一步突破地理限制提升自身在全球贸易中的竞争力和吸引力。基于此，本文以河南省为例，通过简述河南省与RCEP成员国贸易现状，分析RCEP框架下河南省对外贸易发展的挑战与机遇，最后提出相关启示与建议。

2 河南省与RCEP成员国贸易现状

2.1 背景：河南省外贸整体发展情况

总体上，河南省进出口总额从2015年的4 600.19亿元爬升至2022年的8 107.88亿元。特别是在2019-2022年全球遭遇新冠疫情、国际竞争加剧等国内外复杂的经济形势下，河南省对外贸易经济总量实现跨越式增长，2021年首次突破8 000亿元大关，达到8 208亿元。然而，2023年受复杂经济形势惯性影响，对外经济贸易呈现下降趋势。河南省外贸经济经历显著上升的突破后出现增长缓慢甚至下降态势，表明河南外向型经济可能需要在外贸结构、贸易体制机制等方面寻找转型之机遇。

外贸结构方面，2023年河南省一般贸易进出口额达3 190.93亿元，同比增长6.58%，占全省外贸比重增至39.36%。外贸主体构成方面，2022年河南省民营企业进出口额达4 077.61亿元，对全省外贸增长贡献率达115.95%，是外贸增长的主引擎。外贸市场方面，2023年河南省与全球230个国家或地区实现外贸往来。其中，美国为河南省第一外贸市场，进出口总值为1 494.63亿元，较上年减少17%；其次为韩国，进出口总额为723.28亿元，同比下降13.82%。外贸商品结构方面，一方面，2023年河南省共出口5 761万台手机，同比下降14.5%，手机出口额为240.61亿元，同比下降5.5%；另一方面，汽车品类出口表现优异，2023年河南省汽车品类出口量为20.9万辆，同比增长97.7%，出口额为25.8亿元，同比增长106.5%，此外汽车相关零配件出口量也随之骤增。

从制度型开放战略发展情况来看，河南省印发《河南省“十四五”开放型经济新体制和开放强省建设规划》《大力提振市场信心促进经济稳定向好政策措施》，在创新发展服务贸易、推动口岸高质量发展、发展外贸新业态及支持跨境电商等方面持续丰富外贸“工具箱”，以推动河南省外贸转型和开放型经济建设。此外，全面发力提升贸易平台载体管理水平、聚焦“四路协同”开放通道建设，全方位做好对外开放支撑体系建设，对外贸市场后续转型升级、寻求新型增长点形成动力支持。

2.2 河南省与RCEP成员国贸易运行的现状

2019-2023年，河南省与11个RCEP成员国的进出口贸易规模呈上升趋势，贸易逆差始终存在，其幅度先扩大后有所收缩。贸易贡献度方面，河南省与RCEP成员国的进出口贸易额占全省比重自2020年出现显著下降后开始相对平稳回升，总体上RCEP生效对于河南省对外贸易有一定的促进作用。在与RCEP其他成员国的经贸往来中，韩、越、日、澳始终是河南省前四大贸易国，且近5年保持不变。日本是河南最主要的出口目的国，2023年河南对日本出口324.65亿元，同比增长67.6%，其次是韩国、澳大利亚；2021年之前越南是河南省主要的进口来源国，2021年起韩国跃升至进口伙伴第一位。

2021年12月28日，河南省出台有关对接RCEP的行动方案[2]，从增量提质货物贸易、创新发展服务贸易等6个方面帮助企业充分运用RCEP规则。同时，河南省发布年度零关税进出口商品名录，大力发展跨境电商等外贸新业态，优先布局RCEP对接明细，把握市场开放机遇。2023年，河南省在郑州片区打造首个RCEP省级示范区并围绕扩大货物贸易、服务贸易，强化双向投资、平台建设，优化营商环境等方面提出18条具体举措[3]，而后成立河南省RCEP企业服务中心，多方位帮助企业掌握RCEP规则。这些政策和措施表明河南省在RCEP框架下积极推动地方经贸与国际规则对接，推动河南省向“贸易强省”目标迈进。

3 RCEP框架下河南省外贸的机遇与挑战

河南省是典型的内陆省份，不沿海不沿边。深度参与RCEP区域合作，对河南而言，充满了机遇。然而，在抢占RCEP红利的过程中，也存在一些问题和瓶颈，需要重点关注。

3.1 RCEP为河南省外贸带来的机遇

第一，降低成本，丰富进口消费品市场。通过分析河南与RCEP成员国贸易情况发现，河南省对协定成员一直处于贸易逆差状态，对农牧等资源型产品、高端服务产业消费品进口需求高，此外，河南对日本、韩国的电子控制装置、纺织原料、高端设备等工业品和消费品的进口量较多，RCEP的政策红利有利于进一步降低进口商品的成本。此外，RCEP框架下河南有机会以更优的价格从澳大利亚、新西兰进口优质水产品，这将有利于丰富河南省的进口商品结构，促进与成员国之间的多元贸易往来。

第二，区域内贸易市场潜力巨大。韩国、日本作为河南主要进出口伙伴，此次通过RCEP中日首次达成双边关税减免协定，这将进一步为河南融入东亚经济圈贸易合作带来机遇。河南与越南的贸易始终处于逆差状态，随着RCEP生效且不断推进，河南可依托陆港为突破口进一步探索与东盟的跨境产业链合作。在RCEP生效之前，河南省与澳大利亚和新西兰的贸易规模相对较小，随着RCEP的实施生效，通过削减关税和非关税壁垒，为扩大出口和吸引外资提供了机遇[4]。通过与这些国家的深入合作，河南省能够引进先进的技术和管理经验，促进本地产业结构的优化和国际竞争力的提升，同时，借助市场新渠道，拓展国际业务，提升协定黏性和稳定性，实现互利共赢。

第三，推进产业技术升级，提升产业链竞争力。一直以来，河南省高新技术产业发展相对滞后，在RCEP协定成员中，日本的电子元器件、半导体材料等精密设备领域的高端技术在全球市场上占据重要地位，韩国在液晶面板、半导体精密制造和人工智能等关键技术领域具有显著的创新能力和优质的制造工艺，澳大利亚在矿山机械制造和医疗研发能力方面展现出强大的竞争力，新加坡在精细化工和电子领域因其高品质技术创新而著名。这些国家的技术优势和产业竞争力，为河南省等内陆省份在RCEP框架下推进产业技术升级和市场拓展提供了丰富的机遇。此外，国家和地方政府出台了一系列政策和措施，支持内陆省份开放型经济发展，如建设自贸试验区、综合保税区等开放平台，加之RCEP的原产地累积规则有助于深化域内产业链价值链，河南省通过参与国际合作，能够倒逼自身产业全链条转型升级，从而提升稳定性和竞争力。

3.2 RCEP框架下河南省面临的外贸挑战

第一，RCEP规则的理解和应用能力仍需提升。河南省外贸企业对RCEP生效实施的政策红利仍在学习、消化阶段，缺乏优惠政策择优能力，对原产地累积规则的认识不足，对如何调整供应链以享受关税减让感到迷茫。尤其在农业方面，在当前国内外复杂的形势下，农业现代化发展亟待在市场结构、技术应用、专业化水平等方面转型升级，RCEP可以作为农业出口机遇加以利用，推动农业发展转型升级。然而受人口素质水平、传统农业思维惯性等因素限制，对于RCEP规则的理解仍不充足，大多数农村地区对外贸信息关注度偏低，甚至对于RCEP的概念相对模糊。此外，目前河南省部分产业的补偿机制和贸易救济措施仍有待建立和完善，无法应对国际贸易中的风险不确定性。

第二，产业结构转型承压。一方面，劳动密集型产业、中低端产业面临竞争压力。随着劳动力、土地等生产要素成本不断上升，导致劳动密集型产业的成本优势减弱，同时，技术的发展和自动化水平的提高，使得一些简单重复性的劳动可以被机器替代，减少了对低技能劳动力的依赖。RCEP的实施可能会导致河南省中低端产业加快向其他发展中国家转移，从而对本地产业造成冲击，进而影响当地就业和经济增长。另一方面，高端制造业的竞争加剧。河南省与东盟国家以传统服务贸易为主，贸易结构虽然逐渐优化，但是服务贸易逆差较大。除计算机与信息服务出口规模稳定增长外，货物相关服务的主导优势有所减弱，知识密集型服务领域的服务能力、技术水平和创新能力不足，现代服务贸易优势不突出。RCEP成员国之间的市场较为开放，地方企业将面临来自协定区域内其他成员国同类企业的竞争压力，尤其是与日本和韩国等拥有成熟技术和商业模式的企业相比，竞争力仍有待增强。

第三，投资与营商环境有待优化。尽管RCEP为服务业和投资领域提供了新的开放机遇，但河南省在这些领域仍存在一些制约因素。随着人民币国际化的推进，国际市场需求的变动可能会直接影响中国经济的波动，对国内金融市场稳定带来新的问题。河南跨国投资可能面临激烈竞争，以东盟为目的地，国际上欧洲、美国、日本长期以来是东盟主要的投资来源地，而在国内，广东对东盟投资占比相对较大，因此，河南省对外投资可能会面临一定的挤压效应。在RCEP框架下，成员国间的技术和服务标准存在差异，导致地方企业需要为适应不同市场的标准和规定提出差异化方案，这增加了企业运营成本和复杂性。在外资引入方面，受内陆省份地理位置、开放程度影响，河南省的外资吸引力弱于东部南部沿海地区，在RCEP机遇下可能对相应的投资政策红利准备不足，进而错过外资引入窗口期。

4 RCEP框架下河南省推进对外贸易发展的启示与建议

4.1 高水平推进制度型开放

第一，加快推进以规制、管理、标准等为主的制度型开放。河南省将围绕RCEP的具体细则，积极落实RCEP的相关软性条款，完善容错、试错机制设计，在规则对接、规则创新、规则开放方面形成可复制可推广的经验[5]。

第二，充分发挥河南自贸试验区的先行先试作用。推动河南自贸试验区形成不同层次的规则，实现差异化分工，利用郑州航空港经济综合实验区等条件，推行跨境服务贸易清单，进行开放压力测试，为长期开放服务业准入奠定良好的制度基础。放宽信息传输、软件和信息技术服务业的外资市场准入限制，落实RCEP相关数据存储、电子商务规则，探索将跨境服务贸易负面清单与外商投资负面清单合并。

第三，利用好原产地累积规则。围绕扩大制造业、服务业开放，做好提升行业标准、完善企业监管规则的相关准备，推进相关管理制度改革。加大与RCEP实施相关的培训力度，帮助地方中小企业熟悉RCEP规则和关税减让情况，提高参与RCEP区域合作与竞争的能力[6]。

4.2 畅通贸易投资合作渠道

第一，河南省应充分利用RCEP协定，优化贸易结构，通过降低关税壁垒，扩大先进技术和关键零部件的进口，提升省内产业的国际竞争力。例如，可以适当挖掘农产品出口创新点，持续优化农产品出口结构，推进绿色生态农业发展，提高农产品品质和产量，增强在RCEP市场的竞争力；完善农产品质量标准和认证体系，推动标准国际化，降低农产品出口面临的贸易壁垒；建立以冷链物流为主的果蔬产品出口运输体系，支持农产品加工企业与RCEP成员国构建合作共赢的品牌体系[7]；借助RCEP机遇，加速跨境电商市场的发展，建设进口贸易促进创新示范区，优化资源型产品和农产品的进出口链条，扩大先进技术、设备和零部件的进口。

第二，抓住RCEP带来的投资便利化机遇，积极规避地缘政治和贸易壁垒风险，推动贸易投资自由化、便利化，优化口岸营商环境，提升通关效率。利用RCEP成员国的货物贸易零关税优势，积极参与广交会等拓展外贸业务的平台，深化与东盟日韩的外贸关系，同时，开拓多元化的国际市场。扩大双向投资，聚焦人工智能、数字经济、生物医药、新能源等战略性新兴产业，加大境外融资力度，引进资金和技术密集型项目，推动省内企业“走出去”，抢占数字经济和平台经济的高地。

【参考文献】

【1】黄大慧，沈传新.RCEP对地区及世界经济的积极意义[N].光明日报，2022-01-16（008）.

【2】河南省商务厅.河南出台《区域全面经济伙伴关系协定》行动方案[EB/OL].https：//www.henan.gov.cn/2021/12-29/2373597.html，2021-12-31.

【3】孙静.我省出台方案打造首个RCEP示范区[N].河南日报，2023-01-31（002）.

【4】孙静.RCEP为河南带来了什么？[N].河南日报，2023-02-06（006）.

【5】陈万灵，何传添，刘胜.广东对外经济贸易研究报告（2022～2023）[M].北京：社会科学文献出版社，2023.

【6】陈红瑜，赵德友，庄涛.河南经济蓝皮书：2023年河南经济形势分析与预测[M].北京：社会科学文献出版社，2023.

【7】徐延彬，蒋金法，肖洪波，等.江西经济社会发展报告（2023）[M].北京：社会科学文献出版社，2023.