第五课 坚持统筹发展和安全

2024年4月23日，习近平总书记在重庆主持召开新时代推动西部大开发座谈会并发表重要讲话时指出：“要坚持统筹发展和安全，提升能源资源等重点领域安全保障能力。”这为我国在能源资源等重点领域统筹安全和发展指明了前进方向，也为西部地区坚持保障国家能源资源安全的战略定位赋予了全新内涵。西部地区是我国能源资源富集地，在全国改革发展稳定大局中举足轻重。我们必须深刻认识统筹发展和安全的重大意义，着眼新形势新任务统筹发展和安全，加快在西部地区安全发展领域补短板、强弱项，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，因地制宜、分类施策，促进西部地区发展和安全动态平衡、相得益彰，推动西部地区进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局。

一、统筹发展和安全的重大意义

坚持统筹发展和安全，是以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局作出的重大战略部署，是对历史上大国兴衰经验的深刻总结，是对我国社会主义现代化建设规律的深刻把握。对一个国家来讲，统筹发展和安全至关重要。安全是发展的保障，发展是安全的目的，二者相辅相成、不可分割。我国西部地区资源丰富，拥有全国72%的国土面积、27%的人口，既在维护国家生态安全、水安全、能源资源安全、国防边境安全等方面具有重要战略地位，又是推动中国式现代化的重要引擎。因此，新时代推动西部大开发，必须坚持统筹发展和安全，不断开创高质量发展新局面。

（一）统筹发展和安全是应对世界百年未有之大变局的制胜之道

当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。在这一时期，发展与安全的深度交织变得越来越突出。从国内看，一方面，我国坚持统筹发展和安全，完成了由区域大国走向全球大国、从国际舞台边缘位置进入中心位置的转变，经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，有基础、有条件、有能力推动高质量发展；另一方面，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，创新能力等方面还存在弱项，面临的改革发展稳定任务之重和矛盾风险挑战之多前所未有。从国际看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，但经济增长新旧动能转换尚未完成，全球发展不平衡加剧，国际形势中的不稳定性和不确定性明显增加。因此，我们在推动西部大开发时必须注重总体谋划，坚持统筹发展与安全，切实做到“两条腿走路”，以更高水平的安全成果为高质量发展保驾护航，更加积极稳妥地应对世界百年未有之大变局带来的机遇和挑战。

（二）统筹发展和安全是防范化解重大风险的长远之策

防范化解重大风险是实现中华民族伟大复兴的必然要求，而统筹发展和安全则是防范化解重大风险的长远之策。党的二十大报告首次将国家安全单列为一个部分进行集中部署，要求“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”，明确指出要“提高防范化解重大风险能力，严密防范系统性安全风险，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动”，充分彰显了国家安全在党和国家工作全局中的重要地位，对于做好安全发展工作具有重要指导意义。目前，西部地区在发展过程中面临的风险挑战依然严峻，这时刻提醒着我们必须高度重视安全发展工作。我们只有积极主动、未雨绸缪，统筹好发展和安全，以更长远的战略眼光把握改革发展稳定面临的新课题，更加自觉地将安全发展贯穿经济社会发展的各领域和全过程，以高水平安全保障高质量发展，在安全环境下持续推动西部地区经济社会发展，积极推进应急管理体系和能力现代化，才能推动西部地区更加有效防范化解重大风险，进而为全面建成社会主义现代化强国提供更为强劲的发展动力和更为坚实的安全保障。

（三）统筹发展和安全是实现中华民族伟大复兴奋斗目标的必然选择

实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想，而统筹发展和安全既是当下我国改革发展稳定大局中面临的重要任务，也是实现中华民族伟大复兴奋斗目标的必然选择。统筹发展和安全是实现中华民族伟大复兴中国梦的基础性要求，对西部地区经济、政治、文化、社会、生态文明等众多领域产生了深刻影响。实现中华民族伟大复兴，不仅需要生产方式和科学技术的快速变革与发展，也需要维护和延续战略机遇期；不仅需要保障我国政治、国土、军事、经济、文化等重要领域的安全，也需要通过高质量发展来统筹发展与安全，为实现中华民族伟大复兴提供安全保障、夯实物质基础；不仅需要合理统筹自身发展和全人类共同进步，也需要全面兼顾自身安全和国际社会的总体安全。当前，我国面临的世情、国情、党情正在发生深刻变化，西部地区高质量发展已迈出坚实步伐，在西部大开发的过程中，安全和发展的依存关系显得更加密切。我们必须真正将发展和安全统筹起来，避免顾此失彼，把安全发展各项举措贯穿西部大开发各领域、全过程。

二、着眼新形势新任务统筹发展和安全

统筹发展和安全两件大事，是党中央基于新发展阶段的新特征新要求，为防范化解各类风险挑战而确定的重大工作方针。党的十九届五中全会首次把“统筹发展和安全”纳入“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想，并列专章作出战略部署。2019年3月召开的中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，强调要“统筹发展与安全两件大事，更好发挥西部地区国家安全屏障作用”。2024年4月23日，习近平总书记在重庆主持召开新时代推动西部大开发座谈会并发表重要讲话，着眼统筹发展和安全两件大事，对西部地区统筹安全和发展提出了一系列重要要求。可见，对西部地区而言，虽然经济社会发展取得了重大历史性成就，但仍面临不少困难和挑战，必须着眼新形势新任务统筹发展和安全。

（一）国际局势复杂多变

习近平总书记指出：“当前，世界进入新的动荡变革期，正在经历大调整、大分化、大重组，不确定、不稳定、难预料因素增多。”放眼世界，当前局势错综复杂、风云变幻，大国之间的博弈进入新阶段，西方国家内部出现明显分化，世界多极化步伐不可阻挡，国际力量对比发生重大变化，国际秩序在合作与斗争中不断重塑，国际格局和国际体系深刻调整，全球治理体系发生深刻变革，人类面临的全球性挑战前所未有。但我们要清楚认识到，世界多极化、经济全球化的总体趋势没有改变，坚持统筹发展安全仍是重中之重。就我国而言，西部地区作为战略大后方，在强国建设、民族复兴新征程上发挥着重要作用。因此，如何充分发挥西部地区独特优势，如何在沧海横流的国际环境中更好推动西部大开发，成为我们必须回答的时代课题。

（二）国内改革正处攻坚期和深水区

党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》明确指出：“随着实践发展，一些深层次体制机制问题和利益固化的藩篱日益显现，改革进入攻坚期和深水区。”“改革进入攻坚期和深水区”是对我国改革发展面临的局势的深刻分析，一方面，预示着我国改革将面临更大困难和风险；另一方面，意味着我们越来越接近改革成功的目标。当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，这是以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局而作出的重大战略判断，是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越。在新发展阶段，我国经济社会发展正处在战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的关键时期，因此，西部地区统筹发展和安全的任务就变得更加艰巨。比如，我国西部产业发展进入转型升级攻坚阶段，面临着产业结构层次不高、产品附加值偏低、产业创新能力有待提升、产业同构化突出等问题。只有坚持实事求是，坚定不移推动西部大开发，革除束缚西部地区经济社会发展的深层次弊端，才能在西部大开发的具体改革实践中不断提升能源资源等重点领域安全保障能力。我们必须以更大的政治勇气和智慧，以敢于啃硬骨头，敢于涉险滩的决心，全面深化西部地区产业改革，以西部地区高质量发展推进新时代中国特色社会主义伟大事业不断发展。

（三）新一轮科技革命与产业变革快速发展

当前，随着新一轮科技革命和产业变革兴起和演化，以人工智能、云计算、区块链、大数据等为代表的数字技术迅猛发展，不断对社会生产和人类生活进行渗透和赋能，成为推动西部地区经济社会高质量发展的重要力量。同时，新一轮科技革命前所未有地将科技力量融入了经济社会发展各领域、各环节，有力推动产业结构优化升级，使建设现代化产业体系的步伐不断加快。一方面，我国形成了更为完善的产业生态；另一方面，我国产业发展仍然存在着区域发展不协调、不平衡、不同步的问题。总体来说，我们必须加强战略主动性，强化科技创新和产业创新深度融合，提前布局未来产业，抢占科技创新和产业发展制高点，利用科技创新成果提升西部地区产业体系的现代化水平，打造中国式现代化“西部引擎”，为中华民族伟大复兴和全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

三、以“六个必须坚持”统筹发展和安全

党的二十大报告把习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论概括为“六个必须坚持”，这是马克思主义中国化时代化的重大理论创新成果，也是我们认识问题、分析问题、解决问题的“金钥匙”。面对世界百年未有之大变局和国内经济社会发展形势，我们要以“六个必须坚持”统筹西部地区发展和安全，立足西部地区资源禀赋，加快建设新型能源体系，积极探索区域协同发展，加快推动产业集群集聚发展，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，在中国式现代化建设中奋力谱写西部大开发新篇章。

（一）统筹发展和安全必须坚持人民至上

习近平总书记强调：“国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事。”人民性是马克思主义的本质属性，人民立场是中国共产党的根本立场。“人民至上”是马克思主义唯物史观中国化时代化的创新表达和理论成果，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的逻辑起点和实践重点。总体国家安全观强调的“以人民安全为宗旨”，要求我们在推进统筹发展和安全的过程中始终坚持人民至上的价值取向，将人民安全问题作为国家安全工作的出发点和落脚点。人民幸福安康，既是推动高质量发展的最终目的，也是实现高水平安全的最终目的。着眼于实际，无论是老旧小区环境改造升级，还是生态问题的集中整治，或是加快完善交通运输网，都是将人民至上的价值取向贯彻到统筹西部地区发展和安全的具体实践。统筹西部地区发展和安全，要始终坚持人民至上的价值取向，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻群众路线，把人民对美好生活的向往逐渐变成现实；要持续优化就业环境，加大职业技能培训力度，不断提高居民人均可支配收入，进一步提高人民生活水平，让人民群众共享发展成果；要积极培养引进用好高层次科技创新人才，完善产业人才工作体制机制，推动高等教育与产业体系融合接轨，为新时代西部大开发提供人才力量。

（二）统筹发展和安全必须坚持自信自立

自信自立是习近平新时代中国特色社会主义思想的精神特质，是我们党在百余年奋斗历程中练就的精神气度，也是我们立党立国的重要原则。坚持自信自立，源于对“马克思主义行”的深刻理解，也源于对“中国化时代化的马克思主义行”的深刻认同。新时代继续做好西部大开发工作，必须坚持自信自立的精神，下好先手棋，打好主动仗，推动高质量发展不停步，维护高水平安全不放松。一方面，我们要继承和发扬中国共产党自信自立的理论品格，坚定“四个自信”，在发展过程中客观肯定我们取得的来之不易的重大成果，一以贯之抓好党中央推动西部大开发政策举措的贯彻落实；另一方面，我们要旗帜鲜明地反对故步自封、不思进取的错误倾向，进一步坚定历史自信、增强历史主动，沉着应对来自各领域的风险挑战，以行百里者半九十的清醒继续推进高质量发展和高水平安全在西部地区的良性互动。

（三）统筹发展和安全必须坚持守正创新

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“我们从事的是前无古人的伟大事业，守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。”所谓守正，就是坚持实事求是，坚持马克思主义的指导地位，坚持正确的政治方向。守正是创新的基本前提，也是创新的可靠保障。面对来自国内外的各种风险考验，要积极探索实施西部地区区域协调发展方案，优化国土空间开发保护格局，继续做强做优做大实体经济，筑牢国家生态安全屏障，有效防范化解重大风险，不断提升能源资源等重点领域安全保障能力。只有切实做到守正，才能实现具有中国特色的高水平安全。所谓创新，就是坚持解放思想，破除与客观事物发展进程不相符合的旧观念、旧模式、旧做法，发现和运用事物的新联系、新属性、新规律，更有效地认识世界和改造世界。新时代推动西部大开发，必须深化东部、中部、西部科技创新合作，强化科技创新和产业创新在西部地区的深度融合发展，坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，因地制宜加快推进西部地区产业转型升级，点燃高质量发展“新引擎”。

（四）统筹发展和安全必须坚持问题导向

习近平总书记在党的二十大报告中强调：“我们要增强问题意识，聚焦实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题、国际变局中的重大问题、党的建设面临的突出问题，不断提出真正解决问题的新理念新思路新办法。”问题是时代的声音，坚持问题导向是坚持马克思主义世界观和方法论的必然要求。习近平总书记的重要论述，为我们以问题导向统筹西部地区发展和安全提供了根本遵循。首先，坚持问题导向的前提就是要善于发现真问题、直面真问题。统筹西部地区发展和安全，不能照搬发达国家发展经验，而是要从西部地区实际情况出发，从新时代推动西部大开发过程中发现的问题出发，加强对问题线索的规范管理与精准处置。其次，坚持问题导向的基础在于对问题进行系统研究。要善于总结问题出现的规律性特征，善于从个别问题中找到共性问题，从浅层问题中找到深层病因，坚持具体问题具体分析，进而提出具有针对性的政策措施。再次，坚持问题导向的关键在于解决西部地区安全发展工作中出现的问题。正确、合理、高效地解决问题，是坚持问题导向的根本目的。在解决问题的过程中，我们必须坚持稳字当头、稳中求进，将坚持问题导向的工作思路灵活运用到统筹西部地区发展和安全的全过程，不断寻求破除各类问题的最佳解决办法，强化质量意识和安全意识，既要不断推动西部地区各类产业高质量发展，也要把安全发展理念贯穿西部大开发各领域，进而加快推进形成大保护、大开放、高质量的新发展格局。

（五）统筹发展和安全必须坚持系统观念

习近平总书记在党的二十大报告中强调：“万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律。”西部地区面积广大且地形地貌多样化，太阳能、风能、水能等清洁能源资源丰富，是我国向西开放的重要门户，也是连接东西方的重要通道。因此，推进西部地区改革发展往往牵一发而动全身，要统筹西部地区发展和安全，就必须坚持系统观念。“统筹”二字，集中体现了新时代推动西部大开发对坚持系统观念的要求。将系统观念运用到安全发展工作相关领域，可以帮助我们以更为宏大的视野和更加清晰的思路来统筹发展和安全，可以使我们以更加清晰的头脑防范化解重大风险。只有将系统观念贯穿统筹西部地区发展和安全的全过程，才能系统提升西部地区的整体实力和可持续发展能力。我们要准确认识、科学研判在推动西部大开发过程中出现的新变化、新问题、新风险，坚持运用系统观念推动西部大开发。既要做大做强一批国家重要能源基地，也要加强管网互联互通；既要创新跨地区产业协作和优化布局机制，也要促进城市间基础设施联通、公共服务共享。

（六）统筹发展和安全必须坚持胸怀天下

坚持胸怀天下，是中国共产党立足全球视野、厚植天下情怀、担当大国责任的生动体现，也彰显了新时代马克思主义中国化时代化的人类情怀和世界观照，阐明了中国参与处理国际事务的原则态度和大国担当，为建立公正合理的全球治理体系和促进世界和平与发展贡献了中国智慧、中国方案和中国力量。我们要坚持从西部地区实际出发，坚定不移走自己的路，兼顾国内发展和世界发展、国内安全和世界和平，不断以中国式现代化的新成就为世界发展提供新机遇、为世界和平正义事业注入正能量。一方面，西部地区的发展离不开世界。西部地区边境线漫长，与周边国家交流频繁，是中国向西、向北和向南亚国家开放的门户地区，具有特殊而重要的区位优势。要更好把西部地区改革发展与对外开放统一起来，把西部地区经济社会发展与世界发展联系起来，把西部地区人民利益同世界各国人民的共同利益结合起来，大力推进西部陆海新通道建设，深度融入共建“一带一路”，深度融入全球经济体系、治理体系，推动西部大开发不断迈上新台阶，向世界展现中国西部精彩。另一方面，中国是维护全球安全的“稳定器”。当前，世界各国面临着地缘政治风险加大、全球贸易保护主义抬头、全球金融不稳定性增加等严峻挑战。面对这种形势，我们在推动西部大开发的过程中要继续扩大高水平对外开放，增强西部发展动力活力，积极应对世界百年未有之大变局带来的风险挑战，在新时代新征程上奋力谱写西部大开发新篇章。

讨论题：

1.统筹发展和安全有何重大意义？

2.结合实际，谈谈新时代推动西部大开发应该如何统筹西部地区发展和安全。