第三课 坚定不移全面深化改革扩大高水平对外开放

改革开放是当代中国大踏步赶上时代的重要法宝，是决定中国式现代化成败的关键一招。2024年4月，习近平总书记在重庆考察时强调：“重庆要以敢为人先的勇气，全面深化改革，扩大高水平对外开放。”习近平总书记的重要讲话在巴渝大地久久回响，振奋人心、催人奋进，为我们统筹推进深层次改革和高水平开放指明了前进方向、提供了根本遵循。在建设现代化新重庆新征程上，重庆各单位各部门要深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，扛起新使命、担当新任务、展现新气象、实现新作为，以全面深化改革扩大高水平对外开放推动新重庆建设再上新台阶，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动”，不断谱写中国式现代化重庆篇章。

一、深刻理解重庆坚定不移全面深化改革扩大高水平对外开放的战略意义

以开放促改革、以改革促发展，是改革开放40多年来我们不断取得举世瞩目新成就的宝贵经验。全面深化改革，扩大高水平对外开放，是现代化新重庆建设的重要战略任务，对全面建设社会主义现代化新重庆具有十分重要的意义。一方面，全面深化改革是新重庆建设的关键变量，是重庆迈向现代化的必由之路；另一方面，扩大高水平对外开放，为现代化新重庆建设提供了宝贵机遇。

（一）坚定不移全面深化改革扩大高水平对外开放是推进中国式现代化的重大战略部署

改革开放是推动经济社会发展的强大动力。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的决心和力度冲破思想观念的束缚，推动各领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，开创了以改革开放推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的新局面。习近平总书记在党的二十大报告中把“坚持深化改革开放”作为推进中国式现代化必须牢牢把握的一个重大原则，并着眼以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，对新时代新征程全面深化改革开放作出了重大战略部署。党的二十大以来，习近平总书记在多个重要场合深刻阐明了进一步全面深化改革开放的战略重点、主攻方向等重大问题。同时，即将召开的中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议，也将重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题。

（二）坚定不移全面深化改革扩大高水平对外开放是推动重庆主动服务和融入新发展格局的关键决策

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，特别是基于我国比较优势变化，审时度势作出的重大决策。习近平总书记强调：“要继续用足用好改革这个关键一招，保持勇往直前、风雨无阻的战略定力，围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，推动更深层次改革，实行更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力。”这明确了在更高起点上全面深化改革开放对构建新发展格局的深远意义。坚定不移全面深化改革扩大高水平对外开放，有助于重庆加快打破区域市场壁垒，促进经济循环畅通，在更大范围发挥市场配置资源的决定性作用，更好激活西部地区超大规模内需市场，助力全国建设统一大市场；有助于重庆依托产业优势，推动生产要素市场化配置，加快培育完整内需体系，发展更高层次的开放型经济，为构建新发展格局提供强大动力。

（三）坚定不移全面深化改革扩大高水平对外开放是推动重庆经济高质量发展的必然要求

当前，国内外经济环境发生深刻变化，全球产业链供应链发生深刻变化，国内消费结构优化升级，个性化、多样化需求渐成主流，供给和需求不平衡、不协调的矛盾日益凸显。要推动经济高质量发展，意味着经济发展方式要向集约型增长转变，经济发展要从“数量追赶”转向“质量追赶”。因此，只有进一步全面深化改革，持续扩大高水平对外开放，我们才能战胜一切挑战，助力经济高质量发展。具体而言，坚定不移全面深化改革扩大高水平对外开放，有助于重庆深入推进新型工业化，不断壮大“33618”现代制造业集群，推动产业高端化、智能化、绿色化发展；有助于重庆持续放大西部陆海新通道优势，推动外贸外资保稳提质；有助于重庆纵深推进成渝地区双城经济圈建设取得突破性进展，加快打造带动全国经济高质量发展的重要增长极；有助于重庆进一步健全民营经济高质量发展机制，确保民营经济高质量发展态势持续向好。

二、全面了解重庆坚定不移全面深化改革扩大高水平对外开放所取得的重大成就

新时代以来，重庆各单位各部门深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，以开放促改革、以改革促发展，全面深化改革呈现出多点发力、纵深推进的良好势态，开放型经济竞争力、开放通道带动力、开放平台承载力、开放环境吸引力、开放窗口影响力“五个显著提升”加速实现，现代化新重庆建设迈出坚实步伐。

（一）党建统领整体智治体系逐渐成熟

党的建设是我们党的一大法宝。近年来，重庆自觉把学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想作为新时代党的建设的一项重大政治任务，努力学深悟透、融会贯通、真信笃行，使党建与智治有机衔接、良性互动，使党的全面领导落实到市域治理各方面和全过程。一年多来，围绕更好发挥“中枢作用”、打造发展服务治理综合场景，重庆积极推动“数字党建”，系统搭建“1+6+N”体系构架，谋划形成政治统领、组织人才、从严治党、全过程人民民主、群团建设、安全塑造6条跑道，梯次推进29个重大应用建设，其中13个已上线运行、步入实战。当前，重庆以加快建成党建统领整体智治体系为目标，以巡视、督查、审计、环保、网络舆情、安全生产、信访、社会平安稳定“八张问题清单”为重要抓手，奋力交出党建、经济、平安、改革、创新、生态、民生“七张高分报表”，推动重庆全市基层党建质量不断提升，党建工作实现整体跃升，党建统领、整体智治的新格局初步形成。

（二）区域协调发展向更高水平迈进

近年来，重庆加快推动区域协调发展，主城都市区“极核”优势更加凸显，成渝地区双城经济圈建设迈出新步伐。重庆聚焦“两中心两高地”战略定位，加快实施《重庆市推动成渝地区双城经济圈建设行动方案（2023—2027年）》，奋力推动成渝地区双城经济圈建设走深走实，聚力形成更多具有重庆辨识度的标志性成果，争当西部地区高质量发展排头兵。2023年，成渝地区双城经济圈地区生产总值迈上8万亿元新台阶、达到81986.67亿元；川渝两省市地区生产总值迈上9万亿元新台阶、达到90278.67亿元。重庆主城都市区“极核”引领成势见效，2023年主城都市区实现地区生产总值23120.05亿元，占全市比重超过70%。国家中心城市核心承载能力加速提升。渝西地区一体化高质量发展加快推进，2023年规模以上工业总产值占重庆全市比重达26.5%。

（三）现代化产业体系加速构建

现代化产业体系是推进中国式现代化的重要支撑。重庆在加快传统产业转型升级的同时，大力培育具有国际先进水平和竞争力的战略性新兴产业，一大批“硬核科技”的“重庆造”产品不断问世。当前，重庆以建设“33618”现代制造业集群体系为引领，积极构建竞争力强、可持续的现代化产业体系。2023年，重庆规模以上工业增加值增长6.6%，高于全国平均水平2个百分点。重庆加快发展数字经济，以数字化手段赋能制造业高端化、智能化、绿色化发展，着力塑造重庆“数字制造·智慧工业”新名片。重庆人工智能创新中心、西部科学城先进数据中心等算力基础设施建成投用，全市算力规模超1400P。开展服务业扩大开放综合试点以来，《重庆市服务业扩大开放综合试点总体方案》任务实施率达95.3%。重庆加快培育农业优势特色产业，着力打造以火锅食材、生态畜牧、粮油等具有全国影响力、重庆辨识度的“3+6+X”农业产业集群（发展火锅食材、粮油加工、生态畜牧三大千亿级产业，壮大预制菜、柑橘、中药材、榨菜、茶叶、重庆小面六大特色优势产业，做优竹木、烟草、蚕桑等传统产业，支持各区县重点培育“一主两辅”乡村产业）。

（四）创新发展新动能持续增强

当前，重庆深入推进以大数据智能化为引领的科技创新，从“夯基垒台”迈向“提质升级”的新阶段。一是创新资源不断集聚。重庆以建设具有全国影响力的科技创新中心为目标，高标准建设西部（重庆）科学城、两江协同创新区等科创核心承载区。二是战略科技平台提速建设。2023年，重庆获批全国首个“一带一路”科技创新合作区；完成10个全国重点实验室重组，新增12个国家级科创平台；金凤实验室一期建成投用，种质创制大科学中心二期投用，万达开技术创新中心正式组建，超瞬态实验装置、“中国复眼”等重大科技基础设施加快建设。三是创新链产业链加速融合。2023年，科技型企业、高新技术企业数量同比分别增长36.1%、19.2%；新增国家级创新型产业集群5个，累计8个；新获批国家级科技企业孵化器3家，累计29家；超级智能汽车平台、18兆瓦集成海上风电机组等一批重大关键核心技术攻关和成果产业化实现突破；重庆造“天目一号”气象星座在轨组网运行。

（五）内陆开放高地能级持续提升

近年来，重庆全面融入高质量共建“一带一路”和长江经济带高质量发展，以西部陆海新通道为牵引，提速建设内陆开放高地，加快构建更高水平开放型经济体系。一是通道枢纽功能持续完善。重庆成为全国首个“五型”国家物流枢纽城市；西部陆海新通道通达全球120多个国家和地区超500个港口，2023年运输箱量同比增长21%；中欧班列（成渝）覆盖欧亚110个城市，年开行量居全国第一；果园港大件码头、鱼嘴铁路货运站南货场等建成投用。二是平台支撑能力持续增强。中新（重庆）战略性互联互通示范项目、重庆自贸试验区、两江新区等开放平台能级不断提升，聚集了重庆八成的外贸进出口和七成的外商直接投资；自贸试验区在全国率先实施铁路运输单证金融服务试点。三是外贸外资结构持续优化。重庆加快建设“一带一路”进出口商品集散中心，成渝RCEP跨境贸易中心正式成立；实施“百团千企”国际市场开拓计划，市场采购贸易方式试点迎来新突破。

（六）全面深化改革向纵深推进

近年来，重庆的一系列引领性改革举措、集成性改革创新、标志性改革成果，为现代化新重庆建设注入强大动力。一是推动数字重庆建设渐入佳境。2023年，一体化智能化公共数据平台初步建成，三级治理中心发布全国首个城市运行和治理大模型，数字党建、数字政务、数字经济等应用系统进一步完善，基层智治体系持续健全。二是经济区与行政区适度分离改革成效显著。2023年，川渝两地建成全国首个跨省共建的省级新区；以毗邻地区为突破口共建10个合作平台；发布首批7项川渝“一件事一次办”事项。三是国资国企改革实现新突破。2023年，分批有序实施国企战略性重组和专业化整合，重庆产业投资母基金通过大投资拉动产业导入，带动项目总投资245亿元，撬动产业投资373亿元。四是探索强村富民综合改革。2023年，重庆大力推进强村富民综合改革，盘活集体经营性资产19.8亿元、闲置农房8159套，撬动社会资本19.3亿元。五是打造“信用重庆”升级版改革。在国家发展改革委、中国人民银行公布的第四批68个社会信用体系建设示范区名单中，涪陵、九龙坡、长寿、綦江、大足、璧山6区入选，数量居西部第一、全国第三。

（七）城乡融合发展新格局加快构建

当前，重庆城乡面貌发生了巨大变化，进入瓶颈突破、双向互动、全面协同、加速融合发展的新阶段。重庆内外联动大局、区域城乡格局和生产力空间布局有了新拓展，从过去自我循环、单一的以城带乡格局转变为内外联动、多元的城乡融合，呈现整体重塑、系统优化的特征；通过实施建立农业支持保护制度，搭建产业协同发展平台等举措，乡村新业态新模式不断出现，农业生产效率大幅度提升；通过持续开展农村集体产权制度改革、农村“三变”改革、宅基地制度改革等，加快推进农业转移人口市民化进程，让更多高校毕业生到农村基层就业创业，城乡资源要素活力被充分激发、流通渠道变得更为畅通。数据显示，2023年，重庆常住人口城镇化率为71.67%，比上年末提高0.71个百分点。

三、充分认识重庆坚定不移全面深化改革扩大高水平对外开放面临的挑战

在坚定不移全面深化改革扩大高水平对外开放的过程中，重庆面临着“三攻坚一盘活”改革突破难度大、创新驱动能力仍有较大提升空间、开放能级有待持续加强等挑战。我们必须直面困难、勇挑重担，努力以改革开放的主动赢得高质量发展的先机，加快书写新时代新重庆的改革开放新篇章。

（一）“三攻坚一盘活”改革任务艰巨

“三攻坚一盘活”改革，即国企改革、园区开发区改革、政企分离改革攻坚，有效盘活国有资产。2023年12月，重庆市委六届四次全会吹响了“三攻坚一盘活”改革的“冲锋号”；2024年1月，重庆市“三攻坚一盘活”改革突破动员部署会召开。“三攻坚一盘活”改革，是一项牵一发动全身的系统工程，瞄准了制约重庆经济高质量发展的问题和难点。一方面，国有企业是现代化新重庆建设的主力军，但目前存在的问题是，主力军“量大体弱”，整体战斗力、竞争力不够强，急需更多引领性强的龙头企业。另一方面，园区开发区是现代化新重庆建设的主战场，但这个主战场在一定程度上呈现出“小散弱”的特点。比如，在国家级高新区、经开区全国考核排名中，仅重庆高新区、长寿经开区在前50位以内；部分园区开发区存在同质化现象，处于产业链中低端，战略性新兴产业占比较小，存在亩均效益偏低的问题。

（二）创新驱动能力仍有较大提升空间

现阶段，虽然一批新兴产业为重庆发展新质生产力、推动经济高质量增长注入了强劲动能，但部分重点产业的关键核心技术创新能力仍有待进一步提高。比如，在高精度运动控制、建模仿真等一批数字化技术方面的创新能力不足，工业智能化控制集成与工业应用软件开发等能力欠缺，等等。从企业层面看，当前不少企业存在着“技术研发—成果扩散—商业化—产业化”产业链衔接不畅，创新成果难以实现产业化，企业技术中心整体上数量不多、创新能力培育不够等问题。从产业结构层面看，重庆主要以制造业为主，高新技术产业和现代服务业占比偏低，在融入全球产业链供应链方面还需要具备更强的竞争力。

（三）开放能级有待持续加强

目前，重庆正展现出以大开放促大发展、以产业特色提升发展能级、以新动能支撑新时代西部大开发的良好势头，但仍需进一步提高对外开放水平。一方面，开放平台的能级仍需继续提升。开放平台与所在区县在项目共建、举措共商、资源共享等方面联动不够；开放平台之间联动发展存在一定短板，如中新（重庆）战略性互联互通示范项目、重庆自贸试验区尚未与服务业扩大开放综合试点形成政策共用。另一方面，对外开放通道功能作用有待进一步发挥。如重庆经西部陆海新通道运往东盟货物占全市与东盟贸易总额的比重还不够高，在西部带头开放的作用尚未充分体现。

四、准确把握重庆坚定不移全面深化改革扩大高水平对外开放的着力点

习近平总书记在重庆考察时的重要讲话，为重庆坚定不移全面深化改革扩大高水平对外开放指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，准确把握重庆坚定不移全面深化改革扩大高水平对外开放的着力点，牢牢牵住改革“牛鼻子”，以服务全国、放眼全球的视野来谋划改革，以重点领域“一子落”激发改革开放“全盘活”，以改革开放新突破赢得高质量发展的先机，为新时代推动西部大开发作出更大贡献，加快书写新时代新重庆的改革开放新篇章。

（一）加快推动重庆融入全国统一大市场建设，提升要素市场化配置改革水平

重庆各有关单位和部门要聚焦市场基础制度、市场设施联通、要素和资源市场、商品和服务市场、市场监管等领域，对标全国统一大市场建设标准，加快完善制度规则，加快推进市场体系建设。要聚焦不正当市场竞争和市场干预行为，加强反垄断和反不正当竞争执法，开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，完善市场经济基础制度，严格落实《重庆市公平竞争审查制度实施办法》，健全信用修复协同联动机制，加强新业态新领域知识产权审查，推进市场监管公平统一，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。要聚焦土地、劳动力、技术、数据等要素领域，持续深化要素市场化配置改革，推动要素配置实现效益最大化和效率最优化。具体来说，就是要深化土地管理制度改革，全面提升土地资源配置效率；要推动劳动力要素合理畅通有序流动，提升劳动力要素配置效率，破除阻碍劳动力、人才流动的体制机制弊端；要大力培育发展技术转移机构和技术成果交易平台，深化科技金融管理改革，推动技术与资本要素融合发展，推进技术要素向现实生产力转化，加快建设具有全国影响力的科技创新中心；要分类完善要素市场化配置体制机制，探索建立数据要素流通规则，加速释放高质量发展的数字动能，开展碳排放权交易试点工作，不断完善绿色交易机制，加快发展方式绿色转型；要健全要素市场运行和治理机制，充分发挥要素协同配置效应，推动建设高标准市场体系。

（二）强化数字重庆建设和重点领域改革“双轮驱动”，持续破除制约重庆高质量发展的体制机制障碍

重庆各有关单位和部门要深入推进以数字化变革为引领的全面深化改革，加快数字重庆建设，围绕“1361”整体构架，全面提升“重大任务多跨协同落实、重点工作高效运行处置、党政机关核心业务日常工作履职数字化支撑、群众急难愁盼问题精准解决服务”四大基本能力。要构建“产业大脑+未来工厂”新生态，全力推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”深度融合。要持续健全数字社会为民利民惠民高效精准服务体系，培育“未来社区”全生活服务圈，在“一件事”综合场景集成上取得新突破。要构建以科技创新引领的现代化产业体系，推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，深化科技创新赋能体制机制改革，构建以“用”为导向的科技创新体系。要抓好“三攻坚一盘活”改革突破工作，进一步提升国有企业核心竞争力，破除制约国资国企高质量发展的深层次体制机制障碍，充分发挥国资国企稳经济的“压舱石”作用。要持续优化资本布局结构，推动国有资本向前瞻性战略性新兴产业集中，对产业链实施新一轮强链固链补链延链行动，持续激发“链式”效应，加强产业链供应链内外联动，推动重庆产业链更加深入地融入全球产业链供应链，切实将重庆建设成为中国内陆与东盟产业链、供应链、创新链协同的核心区域。

（三）积极推动重庆主动融入和服务国家战略，进一步扩大高水平对外开放

重庆各有关单位和部门要全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展，加快建设更高水平开放型经济新体制，进一步扩大高水平对外开放，更好地在西部地区带头开放、带动开放。要以高质量发展为主线，以数字化改革为引领，以开放中的枢纽、战略中的枢纽、发展中的枢纽为着眼点，加快建设内陆开放综合枢纽，放大国家战略叠加效应，强化西部陆海新通道牵引作用，着力发展更高层次的开放型经济，更好辐射西部、服务全国、链接东盟、融入全球，进一步加快建设内陆开放高地。要放大重庆“五型”国家物流枢纽城市、“四向”开放通道的区位优势，加快推进三峡水运新通道建设，全面提升长江上游航运能力，形成东中西联动发展的通道建设机制，打造衔接国际国内两个市场的综合物流枢纽。要强化高端平台建设，深入实施中新（重庆）战略性互联互通项目标杆行动，推动中国与新加坡双向合作的重大政策、试点、项目优先落地。要深入实施自贸试验区提升战略，促进重庆自贸试验区以集成式创新赋能产业发展，推动两江新区、重庆高新区等开放平台强化全球资源配置功能。要充分发挥园区开发区的“主阵地”作用，探索完善多元开发建设体制机制。要加快推动重庆两路果园港综合保税区、重庆西永综合保税区高水平开放，推动保税功能拓展延伸，进而提升对区域发展的辐射带动作用。

（四）推动重庆稳步扩大制度型开放，确保更多标志性创新成果落地见效

重庆各有关单位和部门要主动对接高标准经贸规则，以制度型开放推动高水平对外开放，通过“以点带面”，更好发挥重庆自贸试验区改革开放“试验田”作用。一方面是“抓点”。要坚持高水平实施《区域全面经济伙伴关系协定》，精准对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等国际高标准经贸规则；要聚焦服务贸易、数字贸易、绿色贸易等新型贸易方式的制度创新，加快探索构建陆上国际贸易规则体系，加快推进多式联运“一单制”“一箱制”发展，探索构建与高水平制度型开放相匹配的新机制和新监管模式；要深化重庆自贸试验区集成创新，积极落实《促进和规范数据跨境流动规定》，多层次、宽领域、集成化不断扩大制度型开放。另一方面是“带面”。要持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，加快建设“信用重庆”，进一步完善涉外法律服务；要深化市场准入改革，完善市场主体准入机制和退出机制，进一步降低制度性交易成本，更大力度激发市场活力；要促进跨境贸易投资便利化，严格落实外商投资市场准入政策，深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，做好外资准入负面清单与市场准入负面清单衔接。

讨论题：

1.重庆坚定不移全面深化改革扩大高水平对外开放有何战略意义？

2.结合实际，谈谈如何准确把握重庆坚定不移全面深化改革扩大高水平对外开放的着力点。