第四课 积极探索超大城市现代化治理新路子

2024年4月，习近平总书记在重庆考察时指出：“重庆是我国辖区面积和人口规模最大的城市，要深入践行人民城市理念，积极探索超大城市现代化治理新路子。”这为重庆进一步强化数字赋能、推进城市治理现代化指明了努力方向、提供了行动指南。我们要认真学习领会习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，深入践行人民城市理念，持续深化数字重庆建设，以数字化改革引领全面深化改革，着力构建完善超大城市治理的知识体系、话语体系、工作体系、评价体系和实战能力，加快打造引领数字文明新时代的市域范例。

一、积极探索超大城市现代化治理新路子的重大意义

习近平总书记提出的“人民城市人民建，人民城市为人民”的科学论断，深刻回答了“建设什么样的城市、怎样建设城市”的重大命题，对于提高人民生活品质、推进城市治理现代化、加快转变城市发展方式等具有重大意义。

（一）推进超大城市现代化治理是全面践行人民城市理念的重要路径

人民城市理念坚持人民至上，全面彰显人民城市的宜居特质，充分激发人民城市的治理活力，旨在让人民生活更幸福、更美好。因此，推进超大城市现代化治理是全面践行人民城市理念的重要路径。首先，人民城市理念是推进超大城市现代化治理的重要前提，为其指明了前进的方向。这一理念不仅为超大城市现代化治理提供了理论指引，还明确了超大城市现代化治理的根本价值取向。只有遵循这一前提，才能充分发挥党的领导和社会主义制度的显著优势，充分调动人民群众积极性、主动性、创造性，让城市成为人民满意的城市。其次，人民城市理念是推进超大城市现代化治理的坚实路基，为其提供了价值基础和行为准则。这一理念深刻回答了超大城市现代化治理的关键问题，强调必须将民生福祉作为城市建设和治理的出发点和落脚点，将人民利益放在最高位置，关注人民的需求，努力为人民创造更高品质的生活环境。只有打好这一路基，超大城市现代化治理之路才能走得又稳又好。再次，人民城市理念是推进超大城市现代化治理的清晰路线，为其提供了行动纲领和方法论。人民城市理念明确了城市属于人民、城市发展为了人民、城市治理依靠人民的重要原则，为实现超大城市现代化治理绘制了清晰的行动路线。在探索超大城市现代化治理新路子的过程中，必须坚持以人民为中心，关注民生民意，真正做到为民务实、务实为民，加快打造宜居、韧性、智慧的现代化超大城市。

（二）推进超大城市现代化治理是提高全社会文明程度的重要方式

超大城市具有人口高度聚集、空间规模宏大、要素结构复杂、流量多样汇集、影响广泛深远等特点。推进超大城市社会治理体系与治理能力现代化，有利于提高全社会文明程度。首先，坚持和发展新时代“枫桥经验”是超大城市现代化治理的基本准则。新时代“枫桥经验”最突出的特点，就是牢牢抓住基层基础，紧紧依靠人民群众，将治理重点放在基层民生问题上，有效化解基层矛盾，加强基层文明建设，从而提高全社会文明程度。因此，超大城市现代化治理要汲取符合新时代要求的优秀经验，不断谱写基层善治新篇章，大力提高全社会文明程度。其次，深化城乡精神文明建设是超大城市现代化治理的基础工作。深化城乡精神文明建设，不仅能有效提升城市品位和文化软实力，还能在一定程度上增强城市凝聚力和维护社会安全稳定。党的二十大报告指出：“统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推进城乡精神文明建设融合发展，在全社会弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、勤俭节约精神，培育时代新风新貌。”可见，推进城乡精神文明建设融合发展是提高社会文明程度的题中应有之义。因此，推进超大城市现代化治理，必须深化城乡精神文明建设，不断提高全社会文明程度。再次，推进移风易俗是超大城市现代化治理基层变革的重要内容。推进超大城市现代化治理，就要推动城乡居民树立正确的文明观念、养成文明的行为习惯，进一步规范和引导城乡社会生活的各个方面。对于超大城市而言，基层是现代化治理的重要阵地，推进移风易俗是现代化治理基层变革的重要内容，是构建现代文明城乡秩序、提高全社会文明程度的有效途径。

（三）推进超大城市现代化治理是加快智慧城市建设步伐的重要举措

首先，构建城市运行和治理智能中枢为超大城市现代化治理提供了智能支撑。智慧城市是超大城市现代化治理的具体呈现，只有构建城市运行和治理智能中枢，才能为超大城市现代化治理筑牢坚实数字基础。超大城市体系庞大、结构复杂、治理运行难度大，既需要着眼大局、放眼长远，又需要从细微之处入手，协调处理好各领域各层面的关键环节。因此，要建立城市运行和治理智能中枢，通过信息技术等手段，提升城市管理的智能化水平，加快智慧城市建设步伐。其次，建立健全城市综合治理体制机制为超大城市现代化治理提供了有效保障。一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。建立健全“大综合一体化”城市综合治理体制机制，科学、精细地推动超大城市运行和治理中心、镇街中心上下贯通、高效联动，进一步提高城市治理的效率和效能，这是推动超大城市治理体系向现代化、智能化方向迈进，加快智慧城市建设步伐的制胜措施。再次，有效提升防灾减灾救灾能力是超大城市现代化治理的必然要求。韧性城市建设是智慧城市可持续发展的全新范式，而抓好防灾减灾救灾工作是提高城市韧性的必要手段，是保障城市安全稳定和推进超大城市现代化治理的关键举措。只有全面加强防灾减灾救灾工作，才能实现超大城市现代化治理精准赋能，从而维护城市的安全稳定和可持续发展，切实保障人民群众的生命财产安全。

二、重庆积极探索超大城市现代化治理新路子取得的成就

重庆在探索超大城市现代化治理新路子的过程中，始终坚持和加强党的全面领导，以确保城市现代化进程的稳步推进。为此，重庆以数字化城市运行和治理中心建设为抓手，紧扣“141”基层智治体系建设，推动数字赋能超大城市治理体制机制变革重塑，实现整体赋能、高效协同，初步形成重庆全市党建统领、整体智治的新格局。

（一）构建了党建统领的整体智治的领导体系

一是坚持党的全面领导，形成智治格局、体制机制的整体化结构。按照重庆市委的部署，党建工作始终秉持整体智治的理念，以“141”基层智治体系建设为抓手，健全了党组织总揽全局的领导格局、协调各方的领导体制、贯通全面的领导机制。在智治全过程，构建起党组织领导决策、把准方向的整体框架；在智治各领域，深化了党组织统一领导、筹划全局的领导体制；在智治各环节，织密党组织上下贯通、行动有力的领导机制，建成市委有领导决策、区县党委有贯彻措施、街道乡镇党组织有实施办法的运行机制。

二是聚焦党组织整体性优化，实现智治形态、组织职能一体统筹。重庆各级党组织积极与数字治理形态主动耦合，通过系统优化党组织领导整体智治的组织形式、领导职能，推动党组织领导效能的整体跃升。各级党组织实现组织形态与智治形态无缝对接，切实将党的领导融入线上线下协调联动的智治载体和应用场景，实现智治时代组织形态的现代化。

三是强化党组织功能发挥，构建智治引领组织动力系统。重庆推动党建与整体智治有机衔接、良性互动，增强了党组织在智治工作中创新领导方式的主体意识，强化了对智治业务的政治引导，提升了对智治运行的政治领导能力，实现了党组织领导整体智治的政治功能。重庆通过树立“智治是为群众服务”的意识，强化党员干部适应智治现代化的能力建设，发挥了党组织整体性组织功能作用，各级党组织成为整体智治建设的领导力量。

（二）完善了职能协同的整体智治的执行体系

一是提升治理效能，构建系统集约的政府数字化履职能力体系。目前，重庆以党建统领完善“141”基层智治体系建设，积极发挥数字化对整体智治中调节、监管、管理、服务等职能的系统集成作用，从基层基础工作入手，重组传统业务系统，构建系统集约的政府数字化履职能力体系。以业务流程再造为抓手，系统筹划应用开发，通过集约化的闭环管理，实现智治各项职能履行的系统性集成和协同，推进数字智治效能提升。

二是优化民生服务，完善互联互通的数字履职平台。重庆以传统服务向数字服务转变为突破口，以“一件事一次办”集成服务为抓手，快速推进全市跨层级、跨区县、跨系统、跨部门、跨业务数字融合，实现电子政务网络、网上政府和政务新媒体等平台整体性一体化，构建了互联互通的数字履职平台。高效整合数据流，以“一屏掌控”“一网通办”“一贯到底”“一键智达”的改革，实现智治数据和公共服务数据互联、履职流程与业务互通，有效推动整体智治效能提升。

三是响应数字重庆建设的号召，构建协同联动的数字履职技术体系。重庆各级党政部门以数字化技术创新为抓手，在市域整体智治建设中持续强化数字赋能，增强数字技术对重庆城市治理重大任务、核心业务的支撑作用。重庆运用技术链条将智治各单元及平台串联起来，进一步推进场景化治理技术在智治中的横向数据联动，形成全方位安全履职技术体系，实现整体智治效能提升。

（三）构建了主动担当的整体智治的责任体系

一是强化智治数据质量责任制，构建党政机关的智治责任体系。重庆以“八张问题清单”为抓手，突出问题导向，坚决防范和惩治智治工作中的数据造假和主观分析，健全科学规范的数据工作制度体系，充分发挥督察“推进器”和评估“指挥棒”在提升智治数据质量、从严落实质量责任制方面的作用，层层压实各级党组织和政府在整体智治中的责任。

二是强化智治业务管理责任制，构建党员干部担当作为责任体系。重庆以“五项机制”为抓手，强化结果导向，推进智治业务监测分析与智慧精准管理，实现整体智治管理责任到岗到人，增强党员干部在履行岗位职责中勇于主动破除影响智治的障碍、敢于主动解决智治工作中的难点堵点痛点的责任感，提升整体智治管理水平。

三是强化智治领导责任制度，构建班子智治效能领导责任体系。重庆以“八张报表”为抓手，突出目标导向，强化领导班子在推动本单位、本部门流程再造、制度重塑、整体优化过程中承担领导责任的主动性，积极探索基于数字化规律的多跨协同、量化闭环、系统集成的智治工作方法，从组织层面推动广大干部转变观念、增强本领、提升能力。

三、重庆市探索超大城市现代化治理新路子所面临的挑战

超大城市现代化治理新路子的探索过程，既是一个实践探索的过程，也是一个理论创新的过程。在这一过程中，如何将实践与理论有机结合、融会贯通是关键。目前，重庆的实践已取得一定成效，但面对现代化治理的要求，我们仍面临不少挑战。

（一）以国家治理体系与治理能力现代化为指导，应对理论挑战

一是治理要素重组的理论挑战。超大城市现代化治理着重于基层治理要素的重新整合。多个治理要素之间存在差异性，因此，资源整合、数字技术和数据驱动等方式的变革就会在一定程度上面临着巨大的挑战。我们要以各要素的协同效应来实现基层治理要素的重组，通过总结实践经验，不断优化超大城市治理各要素之间的协作和互动的重组理论。

二是治理系统性重塑的理论挑战。超大城市现代化治理需要对治理体系的治理结构、政策制定、政策执行、资源配置等进行系统性重塑，从而实现从技术理性向制度理性的跨越。当前，我们要分析超大城市现代化治理的组织结构和业务流程，将数字化技术的应用转化为更有效率的数据系统，将综合应用场景的理论模型运用于科学决策体系，用理论指导治理实践，推进超大城市现代化治理的实现。

三是治理整体性重构的理论挑战。习近平总书记强调：“在谋划改革发展思路、解决突出矛盾问题、防范风险挑战、激发创新活力上下功夫，正确处理改革发展稳定关系，坚持党的领导和尊重人民首创精神相结合，注重改革的系统性、整体性、协同性，统筹各领域改革进展，形成整体效应。”这一重要论断充分体现了超大城市现代化治理整体性重构的重要性。如何通过理论指导破解治理要素与主体之间的隔离，以及条块分割的难题；如何构建通过共享和协作平台解决社会问题的理论框架等，都亟待破解。只有这样，才能使超大城市现代化治理的治理过程更具科学性、整体性和全面性。

（二）以数字化超大城市规划体系变革为基础，应对能力挑战

一是以总体规划应对综合服务能力的挑战。重庆作为集大城市、大农村、大山区、大库区于一体的超大城市，面临着进一步完善规划整体设计体系的挑战。因此，我们要以系统重塑“山城”“江城”现代化国际大都市综合性服务能力为切入点，凸显重庆超大城市的山水之城独特魅力，通过数字化城市规划机制的重塑，打破超大城市服务能力不强的瓶颈。

二是以创新生态应对城市发展能力的挑战。重庆生态资源丰富，城市资源与自然生态资源在地理区域上交互融合，面临着生态环境保护与城市发展的矛盾。因此，如何通过提升超大城市能级、提振超大城市活力，构建起健全的创新生态便成了亟待思考的问题。接下来，我们要破除“硬件设施”建设的思想之囿，科学分析和掌握新业态发展情况以及新时代生产方式、生活方式的新变化，更加注重基于创新生态的超大城市治理“软件设施”现代化建设。

三是以整体统筹应对空间结构优化能力的挑战。重庆拥有26个区、8个县和4个自治县，区域特色差异大。因此，在探索超大城市现代化治理新路子时，既要统一规划，又要兼顾各区域特色。此时，如何利用“1361”整体构架指引重庆全市各区县多层嵌套空间结构的重构，以共建共享为价值导向，建立多层级开放机制，进而构建类型多样、层级清晰的城市公共空间体系，便成为考验重庆超大城市现代化治理水平的挑战。

（三）以数字化超大城市治理技术创新为重点，应对变革挑战

一是破解技术发展对治理要素整合的挑战。在数字重庆建设实践中，如何以“1361”整体构架的推进为内容，从技术角度实现集约智治要素，完善数字资源“一本账”管理机制；如何提升数字化城市运行和治理中心效能；如何通过智治技术融通六大应用系统，推进横向协同、纵向贯通；如何通过技术体系打通智治要素在城市设施运行、生产生活服务、生态景观、社会治理等重点领域的整体性配置，都是智治技术体系在超大城市现代化治理中必须面对的挑战。

二是破解技术运行对治理要素配置的挑战。目前，虽然基层智治体系的建设已经取得基本面的系统性成功，但在实践应用中，如何让智治要素在重庆全市1031个乡镇（街道）、7959个行政村、3272个社区的基层治理中完全实现“镇街—村社—网格”三级联动；如何让城市基层公共空间治理耦合于社会经济生活等，还有很多细节问题值得关注。

三是破解技术应用对治理业务重组的挑战。在超大城市治理中，面对基层治理事务的交叉重叠融合的现实，如何通过智治技术对治理内容进行整体性重构；如何运用智治技术整体筹划打破治理工作的条块分割，等等，这些都是重庆在未来探索中要面临的具体挑战。

四、重庆探索超大城市现代化治理新路子的实践路径

习近平总书记视察重庆，对重庆提出了“积极探索超大城市现代化治理新路子”这项重大任务，要求我们深入践行人民城市理念，加快智慧城市建设步伐，扎实推进党建引领基层治理，深化城乡精神文明建设，全面推进韧性城市建设。我们必须始终坚持和加强党的全面领导，以党建统领的整体智治体系为基本框架，扎实推进党建引领基层治理，同时以智慧城市建设为路径，拿出更多务实有效的思路举措。

（一）坚持党的全面领导，全力推进数字重庆整体智治现代化

一是把坚持和加强党的全面领导作为超大城市现代化治理的根本遵循。我们要把党的政治优势、组织优势转化为强大动力和发展优势，把坚持和加强党的全面领导贯穿超大城市现代化治理的各领域各方面各环节。要完善党建统领的整体智治体系，运用整体智治的理念和方法，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，建强上下贯通、执行有力的组织体系，推动中央宏观决策、市级中观实施、基层微观落地全线高效贯通。要着眼党政机关整体性优化，加快构建党政机关整体智治综合应用，打造线上线下协调联动的特色载体和示范应用场景，形成党建统领、整体智治、高效协同的制度体系。

二是健全党在超大城市现代化治理中的决策机制。要构建起党对超大城市现代化治理中重大决策流程的领导机制，完善规范各级党组织的调查研究机制，加强对重大事项的信息收集、分析和处理，提高调查研究能力。要健全各级党组织的科学论证机制，加强对重大决策的必要性、可行性和有效性论证，提高科学论证能力。要健全各级党组织的风险评估机制，对决策事项进行合理性评估和可控性评估，提高风险评估能力。要强化各级党组织的重大决策执行评估机制，将决策执行和决策评估紧密结合，强化党对决策执行过程中的环节管控和整体领导，提高决策部署执行过程的科学评估能力。

三是强化党在超大城市现代化治理中的政治功能。我们在探索超大城市现代化治理新路子中，要强化各级党组织对数字业务工作的政治引导，将各级党组织与数字时代城市治理的特点有机结合，提升党员干部在城市治理中的主体意识。同时，要增强各级党组织在探索超大城市现代化治理新路子中的组织功能，坚持以人民城市理念为指引，以智慧城市建设目标为方向，以提升各级党组织的群众服务意识为根本，增强各级党组织的数字素养、数字能力，凝聚广大党员干部合力，充分发挥党组织功能作用。

（二）扎实推进党建引领，全域提升重庆基层治理能力现代化

一是以完备的基础力量为核心，推进基层治理组织能力建设。在探索超大城市现代化治理新路子的实践中，基层党组织要坚持目标导向、问题导向，强化决策领导作用，进一步完善基层治理中党内民主决策制度，提升对治理问题的战略决断能力与科学决策能力。基层政府是基层治理的主体力量，要优化基层治理的职能职责体系，推动三级治理中心一体化运行，实现基层治理的精准分工和高效协同，提升履行治理职责的管理能力。社会组织是基层治理的参与力量，要积极组织村社群众通过自治组织有序参与基层治理，有效发挥社会组织作用，切实提升社会组织参与基层治理的专业化水平。

二是以规范的基础工作为抓手，强化基层治理业务能力建设。要强化基层党组织在治理业务中的全局领导作用，确保其横向总揽基层治理主体、纵向领导基层治理业务，确保其基层治理领导能力得到有效提升。要完善基层治理主体的权责体系，以职能关系为切入点，对涉及多个部门和机构的治理工作事项，进一步明晰职能边界，规范合作与流转程序，聚焦治理的主责主业，有效提升基层治理精准化服务水平。要强化治理活动规范，以职责关系为基础，对治理工作程序、工作流程进行细致梳理和规范，运用业务流程再造技术，优化各项治理业务、权力事项和公共服务事项的流程，不断提升基层治理的实效性。

三是以高效的工作能力为重点，抓好基层治理基本能力建设。要提升基层党组织群众服务意识，凝聚全体党员合力，把党的全面领导贯穿基层治理全过程各方面，在实践中提升基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用。要强化基层政权建设，强化基层治理工作责任制，通过建立基于目标管理的岗位主体责任制，并完善主体责任评估考核机制，督促基层党员干部提升基层治理能力。要强化基层治理队伍建设，构建基层治理的职业能力标准、职业发展机制与队伍建设机制，聚焦专业化、职业化、专家化的基本技能，培养基层治理干部队伍和基层治理群众队伍。

（三）推进智慧城市建设，全面提升综合治理体制机制现代化水平

一是推进超大城市数字化治理体系重构，建成城市运行和治理智能中枢。要以党建为统领，完善党从整体上对“1361”整体构架的总揽全局、领导各方的领导体系。要通过党建工作横向联通治理主体，运用全链条规划技术实现治理业务整合统筹，提升党在城市治理全领域的领导效能。要做好六大系统整体运用构架，通过整合“多中心”，实现六大系统的数据横向全联通。要做好数字化资源整合，实现整体共享，通过“数据技术+数字社会”来强化横向协同、纵向联动，推进重庆全市核心业务目录库、问题库建设，完善基础数据库和专题数据库、部门区县数据仓一体化建设，进而实现对治理数据资源的整合配置，实现横向到边、纵向到底的全方位数字共享。

二是推进超大城市现代化治理内容一体化，健全综合治理体制机制。要以政治建设为统领、经济建设为基础、文化建设为支撑、安全建设为保障，将各项工作有效融合，推动超大城市综合治理与高质量发展“双赋能”。在此基础上，要健全三级综合治理体系，并通过构建“党建链接、治理链合、工作链动”的模式，实现治理效能的全面提升。要深化党建链接，通过强化三级党组织的治理责任落实机制，增强党建对城市产业发展、文化发展和安全建设的综合力度；做实治理链合，以综合治理机制为依托，提升基层党组织在产业链、生产链、生活链和安全链上的管理、协调和推动能力；创新工作链动，以打造新时代“红岩先锋”变革型组织为抓手，将产业链、生产链、生活链和安全链融入党建工作内容，形成具有推广价值的治理经验。

三是推进超大城市防灾减灾救灾能力现代化，全面推进韧性城市建设。有效提升防灾减灾救灾能力是超大城市现代化治理的重要内容。要提升超大城市应急管理协同化水平，完善应急管理共治机制。要推动应急管理运作方式向多部门跨区域跨层级的协同、共建、共治模式转变，优化应急管理系统化、流程性机制，提高风险预警识别、会商决策和联合应对能力。要推行城市统一接警、分级分类处置工作制度，建成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的联动处置应急管理机制。同时，要科学规划应急救援中心力量配置，依托社区网格化实施应急“网格化”管理，创建应急专属网格，提升公共安全治理的精细化水平，将城市基层应急管理力量纳入整体应急管理系统。要进一步配强应急管理力量，将在公共卫生、防灾减灾、危机管理等方面经验丰富的人员充实到应急管理部门，建立完整充实的专业应急队伍，夯实城市基层应急力量，提高处置保障能力。

讨论题：

1.积极探索超大城市现代化治理新路子有何重大意义？

2.结合实际，谈谈重庆应如何探索超大城市现代化治理新路子。