新农村建设背景下新型社区治理“自治+智治”模式探索与优化路径研究

施义文 方佳怡 罗马

摘要：建设社会主义新农村，不光要促进农村经济发展，更要加强农村基层党组织建设，要求社区不断探索治理模式。隨着互联网的飞快发展，在互联网时代的大背景下，形成了智慧社区，一种以“自治+智治”模式的新型社区应运而生。但目前，这样的新型社区仍有着居民认同感不高，社区经费难以满足智慧社区的建设等问题亟待处理。本文对融合“自治”与“智治”的社区治理模式展开论述，提出相应的优化路径，以期为我国新型社区治理模式创新化提供启发。

关键词：社区治理;自治;智治

一、调查的问题

1.调查背景

新农村建设背景下，党和国家高度重视“三农问题”，并将农村的民主政治建设摆到了国家和社会层面上，成为我国现代化建设的重任。要求坚持“人们当做主”的原则，在党的领导下实行居民自治。并且，在互联网时代的大背景下，充分应用各种智能技术，整合社区现有的各类服务资源，为社区居民提供多种便捷服务，形成“自治+智治”模式的新型社区。

2. 调查现状

东盛社区与陶湖社区在互联网时代的大背景下，紧随时代步伐，东盛社区利用智能技术，在微信平台建立“诸事我呼”、“先锋微家·亮旗”等小程序，处理社区居民们遇到的各类问题，同时利用互联网对社区现有的各类资源进行整合，为社区居民提供政务、商务、文娱、教育、医疗及生活互助等多种便捷服务的形式。陶湖社区在智慧社区的基础上，社区居民可以依照“自己办理自己的事情”、“大家的事情大家办”的准则，建立“志愿者物业”走小区自治新路，社区居民同心协力共同处理社区内的公共事务，共同打造美好家园。

3. 调查意义

通过对新设立的东盛社区与陶湖社区进行调研，研究在社区建立之初所存在的问题，以及社区对“自治+智治”模式的探索过程，并通过实地调研，结合东盛社区和陶湖社区的社区治理过程中产生的问题，提出相应的研究对策和优化路径，推动以“自治”和“智治”为核心的新型社区的发展，提升居民自治水平、加强智慧社区的建设，为其他社区治理创新化提供可参考的成功经验。

二、社区“自治”与“智治”现存的不足

1. 居民对社区认同感不强，社区治理参与度不高

自1986年起，民政部初次把“社区”概念引入城市基层治理，距今已经有了35年的历史，但是社区这个概念在群众的生活中，一直表现的都很浅显，仅限于缴纳社保，处理一些居民生活中的小事，甚至于有些居民认为社区的存在并没有什么意义，以至于对社区的认同感不强，对社区治理的参与度不高。居民参与是社区成长的最关键的动力来源，是完善社区自治和社区自我良性运行得以实现的基础。没有居民自愿参与的社区建设和居民自治是无法想象的[1]。

2. 社区日常经费难以满足智慧社区建设需求

据调查，东盛社区和陶湖社区的经费均来源于浣东街道财政支出，近两年街道对于社区的项目支出预算虽然有所增长，但对于智慧社区的建设仍然是相距甚远，无法满足社区信息系统的建设。在建设智慧社区的过程中，设备需要连贯的、长期的投入，更需要长期的维护，如果无法保证设备的运行，智慧社区也只会是“表面工程”。

3. 社区缺乏高素质的复合型人才

智慧社区推进过程中，社区不断引进新兴技术以帮助完成社区的智慧化，原先的人力资源管理难以适应新时代下的社区治理。此外，传统的管理层、社区工作人员无法适应管理技术的革新，缺乏与之相应的专业知识与技能，这就导致了智慧社区建设停滞不前，无法继续推进[2]。目前，缺少高素质的复合型人才是阻碍建设智慧型社区的主要问题。

三、优化路径

1. 加大宣传力度，营造“社区是我家”的浓厚氛围

首先，通过利用智慧社区的硬件优势，加大宣传工作的力度，重点向居民宣传社区的服务宗旨、服务内容与工作任务，并且建立健全的激励机制，鼓励社区居民多参与社区举办的活动。其次，社区工作人员更应主动融入居民，积极上门走访，重点着力解决社区居民的问题与矛盾，让群众能够认识社区、相信社区、融入社区，营造出“社区是我家”的浓厚氛围，加强社区认同感。

2. 解决资金问题，拓宽融资渠道

建设智慧社区过程中，不光要加大政府的财政补助，更要动员企业等社会组织的资金力量，政府作为社区治理中最重要的主体，要完善基础设施的建设。另外，要切实保障智慧社区建设所涉及的维修、硬件升级维护、基础网络维护及安全建设、受理系统使用操作的运背维护以及人员、培训、办公等经费支出[3]。与此同时，政府应出台相应的政策，激励实力雄厚的企业公司参与到智慧社区的建设中来，从而缓解政府单方面的经济压力，更能有效地提高社区建设进程与企业公司获利的“三方共赢”局面，从而保证智慧社区在未来发展中具备创新驱动力和可持续性。

3. 优化社区队伍建设，加强人才引进与培养

智慧社区的建设离不开高素质的人才，在建设智慧社区的过程中必须要做到“人尽其能，物尽其用”，只有每个岗位上的人能够胜任自己的工作，才能最有效的促进智慧社区的发展，推动智慧社区的建设。在优化社区自身队伍的同时，要做到人才的引进与培养，在党的十八大以来，习近平总书记多次强调要坚定“人才强国”战略。社区作为基层居民自治的组织，要坚定不移跟党走，加强与高等院校的合作，制定相应的人才引进政策，加强社区的治理与建设工作。

总之，新农村建设背景下的新型社区治理模式探索，需要将“自治”与“智治”相结合，同时也要看到探索模式过程中面临的困境，找到优化路径，提高居民生活水平，带动社区治理能力的提升。

参考文献：

[1]康香香.社区自治是建设和谐社区的基础——对古交市东曲街道社区自治的调查和思考[J].中共太原市委党校学报.2005（S1）：20-22

[2]尚蓉，赵雪，杨秀让.新时代下智慧社区建设研究——基于宿迁市宿城区智慧社区建设的实践[J].环渤海经济瞭望.2021（05）：60-62

[3]洪珊，乔亲旺.探索智慧社区规模化应用的未来之路[J].世界电信，2014（06）：58-63

作者简介：施义文，男，2000年6月3日，江苏句容，汉，浙江农林大学暨阳学院人文学院，本科生，具体研究方向：社会治理。

本文系 2021年度院级大学生科技创新活动计划项目（JYKC2152）研究成果。