第五课 大力推进城乡融合发展

党的十八大以来，习近平总书记从战略和全局高度科学把握城乡关系，就推进城乡融合发展发表一系列重要讲话、作出一系列重大部署，推动我国城乡关系发生深刻变革。今年4月，习近平总书记在视察重庆时强调，“重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，要大力推进城乡融合发展”，并系统部署了重点任务和重大举措。习近平总书记的重要讲话重要指示，既一以贯之、一脉相承，又与时俱进、因势而定，是对重庆推进城乡融合发展的战略性指引。我们要以感恩之心、爱戴之情、奋斗之志深刻领会习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，努力走好大城市带大农村大山区大库区的乡村振兴城乡融合发展新路子，勠力同心打造城乡融合乡村振兴示范区，奋力谱写现代化新重庆城乡融合发展新篇章。

一、深刻认识大力推进城乡融合发展的重大意义

推进城乡融合发展，就是要顺应城乡关系演变规律和人口流动趋势，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体统筹谋划，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务等方面相互融合和共同发展，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，让城乡居民共享经济社会发展成果。

（一）城乡融合发展是人类社会发展的基本规律

随着城市工商业不断兴起，城乡结构性裂痕日益拉大，城乡差距越来越明显，引起人们对缩小城乡差距的思考和探索。19世纪末，马克思和恩格斯把城乡关系演变大致分为“城乡混沌一体”“城乡分离对立”“城乡融合”三个阶段，揭示了城乡发展的一般规律。其实，从人类社会发展的一般规律看，工农城乡关系是基本的经济社会关系，是世界上任何国家在现代化进程中都无法回避的。乡村和城市是人类聚落的两种主要形式。自城市产生之日起，就产生了城乡关系，这一关系伴随着城乡发展全过程。城乡关系体现在经济、政治、文化、社会和生态环境等多个方面。因发展阶段不同，城乡关系表现为相互促进或对立、协调或制约。如今，为破解城乡发展不平衡、农村发展不充分等问题而大力倡导推进的城乡融合发展，便是社会生产力和城镇化发展到一定程度的必然选择。我们必须充分把握城乡关系演变的内在规律，高质量推进城乡融合发展，持续激发城乡发展的内生动力。

（二）城乡融合发展是中国式现代化的重要标志

没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把重塑城乡关系提升到前所未有的新高度，坚持以工补农、以城带乡，坚持城乡互促互进、共生共存，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，采取一系列重大举措推进乡村全面振兴，有力推动城乡融合发展取得重大进展。但我国城乡二元结构矛盾依旧突出，同快速推进的工业化、信息化、城镇化相比，现阶段城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题仍然突出。在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。因此，要以“四化同步”推进中国式现代化进程，就必须把统筹新型城镇化和乡村全面振兴摆在更加突出的位置，通过健全城乡融合发展体制机制和政策体系，逐步缩小城乡差距，促进城乡融合发展。

（三）城乡融合发展是推动高质量发展的必然要求

城市与乡村是一个有机整体，推进新型城镇化和乡村全面振兴，都将为高质量发展拓展发展空间。从新型城镇化来看，2023年末我国常住人口城镇化率达到66.2%，未来几年，城镇化进程还有相当大的空间，城镇化红利还将持续释放。从乡村全面振兴来看，农村基础设施和公共服务欠账较多，农民消费支出与城市居民相比较低等问题仍是乡村发展的短板。但我们也要清醒认识到，乡村发展过程中仍有着很多机遇。比如，农业多种功能的持续拓展、乡村多元价值的深入挖掘，都将孕育新的经济增长点。因此，我们要坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，畅通城乡经济循环，为高质量发展提供新的动力引擎。

（四）城乡融合发展是实现乡村全面振兴的必由之路

民族要复兴，乡村必振兴。习近平总书记强调：“要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路。”新时代新征程，要通过大力推进城乡融合发展，强化以工补农、以城带乡，推动各类资源要素在城乡间自由流动、平等交换，促使城市人才、资本等各类资源流入乡村，增强乡村振兴动力活力；要充分发挥城市经济对农村经济的辐射带动作用，推动农村产业结构转型升级，加快农村一二三产业融合发展，提高现代农业质量效益和竞争力；要建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，让广大农民在“家门口”乐享幸福生活。

二、准确把握重庆城乡融合发展的现实条件

经过多年的快速发展，重庆城乡面貌发生了巨大变化。但总体上看，重庆依然集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，城乡二元结构矛盾突出，城乡区域发展差距较大。加快探索具有重庆特色的城乡融合发展新路，是基于城乡融合发展形势深刻变化作出的必然选择，也是中国式现代化背景下谋划和推动现代化新重庆建设的关键举措。

（一）发展基础扎实

党的十八大以来，重庆在户籍制度改革、“地票”制度探索等方面进行了一系列积极实践。党的二十大召开之后，重庆市委、市政府科学研判发展趋势，精准把握市情特征，明确了大城市带大农村大山区大库区的发展路径，坚持以推进国家城乡融合发展试验区重庆西部片区建设等为重要突破口，创新完善城乡融合发展体制机制和政策体系，加快促进城乡要素双向流动、公共资源均衡配置和城乡产业协同提升，推动城乡融合发展迈出了坚实步伐。

1.“大马”拉“大车”发展格局强劲展现。重庆主城都市区极核引领功能持续提升。近10年来，中心城区常住人口增加200多万人；涪陵区、永川区、璧山区、长寿区常住人口城镇化率超过70%。“一县一策”推动山区库区高质量发展的政策体系初步构建。出台“一县一策”推动山区库区高质量发展的指导意见，量身定制18套发展方案和政策举措，相关部门配套出台N套支持措施。“一区两群”区县对口协同发展机制持续深化。2023年上半年，重庆主城协同区上解帮扶资金4.4亿元、实施帮扶项目148个；推动61个产业项目在山区库区落地，到位资金37亿元。

2.乡村产业支撑能力持续提升。县域富民产业持续壮大。培育“重庆火锅师傅”等地方劳务品牌120余个，2023年重庆全市食品及农产品加工业总产值2581.42亿元、增长4.2%。乡村产业蓬勃发展。2023年重庆全市生态特色产业综合产值5200亿元、同比增长5.2%；乡村旅游综合收入1009亿元，农产品网络零售额达到208亿元，分别增长11.8%、12%。培育发展“强村公司”4300余家、市级以上农业龙头企业1106家。集体经济组织加快发展壮大。2023年重庆全市集体经济组织经营性收入达到54.86亿元、同比增长126%，经营性收入5万元以下的村实现清零。

3.基础设施和公共服务加快向农村延展。截至2023年，重庆全市农村公路路网密度达到203公里/百平方公里，位居西部第一、全国前列，全面实现“县县通高速”；农村自来水普及率达到90.5%；农村电网供电可靠率达到99.83%；行政村4G网络覆盖率达到100%；农村卫生厕所普及率、生活垃圾有效治理率和生活污水治理率，分别达到87%、100%、63.9%，均高于全国平均水平；行政村卫生室、公共服务中心、养老服务站、农村文化活动中心等标准化建设实现全覆盖，“农村30分钟”医疗服务圈基本建成。

4.城乡民生福祉同步得到明显改善。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，防返贫风险总体可控。2023年，重庆全市脱贫人口人均纯收入同比增长14.1%；城乡居民收入差距缩小至2.28；城乡居民养老保险参保率稳定在95%以上。重庆全市县级以上文明村、镇占比分别达67.8%、76.3%。

（二）挑战仍然较多

站在新的历史起点上，重庆城乡二元结构矛盾及“一条腿长、一条腿短”问题依然突出，推进城乡融合发展仍有不少矛盾和障碍亟待破除。

1.县域经济发展滞后是最薄弱的环节。整体而言，重庆工业“一区强、两群弱”发展不均衡现象明显，山区库区工业企业主营业务收入不到重庆全市的10%，制造业产值不足全市的1/5，约40%的工业企业年营收不足1亿元；主城都市区农产品加工产值占重庆全市的76.4%。乡村产业服务大城市能力不足，重庆全市一些产粮大县、生猪调出大县“大而不强”，每年还要净调入饲料粮600余万吨、生猪近200万头。农产品加工业总产值与农业总产值比仅1.5：1，低于全国2.5：1的平均水平。

2.城乡基础设施和公共服务不均衡是最突出的短板。城乡基础设施建设统筹不够。目前，重庆全市仍有114个乡镇未通三级公路、440个建制村未通等级公路、2600余个村民小组未通硬化路，未形成进村入户、联网成环格局；农村水利“有肚无肠”问题突出，耕地有效灌溉率仅1/3，低于全国平均水平；乡镇基础设施欠账多，一些乡镇仅有“一条街、两排房”，52%的乡镇没有停车场、30%的乡镇没有综合市民广场、22%的乡镇没有农贸市场。城乡公共服务差距仍然较大。教育资源“城镇挤、乡村空”的现象突出，农村义务教育就读学生持续减少；基层医疗机构服务能力不强，近10年重庆全市乡镇卫生院诊疗人次减少663万人次；农村养老院、日间照料中心布点少，服务内容单一，照护水平较低。城乡数字鸿沟亟须弥合。数字技术创新应用不强，数字农业发展的“产学研”技术力量较薄弱，数据整合共享不够充分，应用场景不够丰富；农业生产基地一些关键性支撑系统还未能建立，农业领域信息化应用水平偏低。

3.城乡要素双向流动不顺畅是最关键的制约因素。农业转移人口“进城不落户”现象仍然突出。目前，重庆全市仍有600多万农业转移人口未在城市落户，户籍人口城镇化率比常住人口城镇化率低近20个百分点。部分已经在城市落户的农业转移人口市民化质量不高。城乡要素“联营”通道不够畅通。城市科技、人才下乡激励机制不健全，乡村难以“引才”“留才”；城乡建设用地配置不尽合理，面临“工商资本下乡找地难、招商引资项目落地难”的无奈；金融服务“三农”机制需进一步完善，超过50%的农业经营主体通过民间借贷筹措发展资金；农村产权流转交易市场建设还处于起步阶段。农村资源开发利用的内在动力不强。截至目前，重庆全市农村老龄化率达31%，小学及以下文化程度人口超过65%，高素质农民仅占农业从业人员的5.5%，创业创新活力不足；缺乏大产业、大项目带动，农村资源利用效益不高，如目前重庆全市农村43.07万宗、9.79万亩闲置农房的盘活利用率仅37.29%。

（三）机遇优势凸显

重庆是我国中西部地区唯一的直辖市，处在“一带一路”和长江经济带联结点上，是西部大开发的重要战略支点。特殊的市情、特殊的区位、特殊的使命，赋予重庆大力推进城乡融合发展的重大机遇。

1.国家战略优势。习近平总书记赋予重庆“奋力打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽，在发挥‘三个作用’上展现更大作为”这一新的时代使命和战略定位，为重庆发展带来新的重大机遇。推动成渝地区双城经济圈建设、加快建设西部陆海新通道等国家战略持续释放叠加组合效应，必将为重庆进一步做大经济总量、提升发展质量、推进城乡融合发展创造良好条件。

2.独特场景优势。大城市、大农村、大山区、大库区是重庆的基本市情。在空间结构上，主城都市区是新型城镇化和新型工业化的主战场，渝东北三峡库区突出生态优先、绿色发展，渝东南武陵山区聚焦农文旅深度融合，这有利于形成“一区”与“两群”的协同发展格局，促进城乡产业链协作共进。同时，直辖市扁平化管理的体制机制，有利于促进城乡要素顺畅流通、城乡资源优化配置，形成城乡融合高质量发展的格局。

3.鲜明后发优势。党的二十大以来，重庆市委、市政府坚持“稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企”的工作导向，抓纲带目、综合集成，系统迭代、整体提升；坚持把成渝地区双城经济圈建设作为市委“一号工程”和全市工作总抓手总牵引，深入实施“十项行动”和重点任务清单，全市域融入、全方位推进成渝地区双城经济圈建设；坚持聚力推进西部陆海新通道建设，一体打造大通道、大枢纽、大口岸、大物流、大平台，推动重庆更好辐射西部、服务全国、链接东盟、融入全球；坚持以数字重庆建设为牵引推动全面深化改革，搭建“1361”整体构架，推动市域经济社会发展和治理能力的质量变革、效率变革、动力变革。这一系列牵一发而动全身的重要举措，必将为重庆推进城乡融合发展创造更优条件、注入更强动力。

三、积极探索现代化新重庆城乡融合发展的实践路径

新时代新征程，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，用创新的思路和改革的办法，着力破解城乡融合发展的体制机制障碍，走深走实具有重庆特色的城乡融合发展新路，推动城乡融合发展质效西部领先、走在全国前列，加快形成一批具有重庆辨识度的城乡融合发展标志性成果。

（一）坚持把壮大县域经济作为推进城乡融合发展的重要载体

县域连城带乡，是城乡融合的重要支点。要坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，实施一二三产业融合发展提升行动，推动县域经济高质量发展。一是以培育农业强县、工业大县、旅游名县为抓手，着力塑造县域经济新优势。研究建立农业强县、工业大县、旅游名县建设的目标体系、政策体系、工作体系、评价体系。扎实推进渝西地区农业一体化高质量发展，推进龙溪河流域农业现代化示范区、长江上游柑橘产业带、畜牧科技城建设，全链条做优做精巫山脆李、涪陵榨菜、奉节脐橙等特色名优农副产品，促进食品及农产品加工业发展，打造“酉阳800”等品牌，示范带动农业强县建设。支持区县围绕主导特色产业实施制造业高质量发展专项行动，因地制宜培育先进制造业集群，打造工业大县。推动创建旅游名县，打造彰显巴渝风韵的世界级旅游景区和度假区、红色旅游高地等旅游精品项目，促进农文旅融合发展。二是突出小县大城、强镇带村、强村富民“三管齐下”，着力增强区县发展新动能。推动开展“小县大城”试点，实施区县城功能品质提升行动，加快构建“区县城—县域副中心—中心镇—一般乡镇”梯次发展格局。推动开展“强镇带村”试点，聚力打造一批10亿元支点型强镇。深入推进“强村富民”综合改革，稳妥有序培育“强村公司”，逐步扩大农业“标准地”改革试点范围，深化农村生产、供销、信用“三位一体”改革，推广农村土地“五合一”改革经验，着力提升村庄经营水平，发展壮大集体经济。三是以“一县一策”“一区两群”“鲁渝协作”为牵引，着力绘制山区库区新图景。用足用好“一县一策”推动山区库区强县富民和现代化政策，积极争取国家部委在三峡后续工作、长江流域横向保护补偿等政策增量。迭代完善“一区两群”协同发展的政策体系，探索“飞地经济”、园区共建等协同发展模式，深化产业协同、城乡互动、科技协作、市场互通，推动对口协作由“输血式”向“造血式”转变。持续深化鲁渝协作和中央单位定点帮扶，聚力打造特色产业园区，推动“东产西移”，全力打造鲁渝协作新标杆。

（二）坚持把促进要素顺畅有序流通作为推进城乡融合发展的重中之重

城乡融合发展，离不开城乡要素的畅通循环。要健全要素顺畅有序流动的体制机制，推动城乡人、地、钱等资源要素自由流通、优化配置。一是推动完善引导农业转移人口市民化的政策措施。有序放宽城市落户限制，健全以居住证为载体的基本公共服务提供机制，强化农业转移人口公共服务保障，解决好农业转移人口的就业、子女教育、住房等问题。围绕解决进城落户农民“后顾之忧”，深化完善引导进城落户农民退出农村权益的综合性政策措施，引导农业转移人口有序退出农村权益，鼓励符合条件的农业转移人口参加职工基本养老保险和职工基本医疗保险。二是深入实施“四进三回”行动。健全城市规划、科技、经营、资金进乡村的激励机制，引导优质资源要素下乡，充分发挥高端要素对乡村发展的引领驱动作用。搭建创业平台、优化“一站式”服务，启动实施10万名“农创客”培育工程，引导能人、青年、务工人员回乡村创业创新，提升乡村持续发展和城乡融合发展的“造血”能力。完善依法规范城市工商资本下乡的政策举措，主动做好对接服务工作，强化监督管理和风险防范。三是健全农村产权流转交易体系。深化农村产权制度改革，实施农村资源价值实现行动，探索农业设施、生物资产、生态资源确权赋能和有效盘活利用的路径。完善市、区县、乡镇、村社四级联动的农村产权交易信息服务平台，建立交易鉴证、合同签订、权属审查登记、贷款融资等信息共享机制，拓展交易品种和业务范围。以“渝农经管”为载体，推动农村集体资源资产数字化转化，提升农村经营管理效能。

（三）坚持把基础设施和公共服务均衡配置作为推进城乡融合发展的重要支撑

现阶段，城乡差距大最直观的是城乡基础设施和公共服务差距大。要把基础设施建设的重点放在农村，加快推动公共服务下乡，促进基础设施和公共服务均等化。一是优化城乡基础设施和公共服务空间布局。顺应人口、经济、社会等变化趋势，科学配置资源，完善以县域为基本单元的城乡基础设施和公共服务空间规划布局，构建区县城、乡镇、村基础设施和公共服务网络体系。加快场镇和中心村改造提升，加强农房规划建设管理，提高镇村基础设施互联互通水平和公共服务供给能力，全覆盖打造乡村“30分钟公共服务圈”。二是推动城乡“网络型”基础设施建设。实施农村基础设施“五网”建设工程，提升毗邻区县、乡镇、村交通直连水平，推动城市供水、燃气管网向郊区乡村和规模较大中心镇延伸，深入开展数字乡村网络发展“五提升一补盲”行动，健全电商物流三级配送体系，推动市政公用设施向乡镇延伸。围绕大数据赋能，城乡同步推动数字化转型，加快建设“渝农大脑”，加快推动城乡资源要素数据化转化，拓展数字化应用场景。三是推动县乡村公共服务一体化。聚焦教育、医疗、养老等广大群众最关心最直接最现实的利益问题，打破农民、市民身份界限，让资源跟着需求走、服务跟着需求走，打造公共服务“城乡共同体”，增强公共服务在城市、县城、小城镇和乡村之间的同步性，提高城乡基本公共服务均等化水平。

（四）坚持把高质量巩固拓展脱贫攻坚成果作为推进城乡融合发展的重要基础

脱贫地区和脱贫群众是缩小城乡发展差距、收入差距的重点和难点。要聚焦增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，健全帮扶机制和政策体系，巩固拓展好脱贫攻坚成果，衔接推进乡村全面振兴。一是聚焦“守底线”，坚决防止整村整乡返贫。迭代升级防返贫监测帮扶机制，持续开展“大排查大走访大整改”行动，健全“线上监测+线下走访”的动态监测机制，“一户一策”落实好帮扶措施。完善“市领导+市级帮扶集团+协同区县+驻乡驻村工作队+产业指导组”帮扶矩阵，大力支持4个国家乡村振兴重点帮扶县发展，加强易地搬迁后续扶持。扎实做好重点人群常态化帮扶，紧盯低收入脱贫户和未消除风险的防止返贫监测对象“两类群体”，实施加强版帮扶。二是聚焦“增动力”，持续提振心气志气底气。继续加大脱贫地区基础设施建设力度，实施脱贫地区帮扶产业提质增效工程，分类推进帮扶产业发展，支持每个区县因地制宜打造2至3个特色产业和“拳头”产品。持续促进脱贫群众就业，优化完善动态更新的岗位储备机制和多方联动的快速响应机制。加强脱贫人口就业技能培训，落实就业帮扶措施，突出特色打造一批劳务品牌。持续有序推进减支增收，开展移风易俗、节支增收等专项行动。三是聚焦“提质效”，凝聚巩固成果强大合力。深入实施“万企兴万村”行动，开展社会组织助力乡村振兴专项行动，鼓励社会组织采取“半公益半收益”方式参与巩固拓展脱贫攻坚成果帮扶。深耕区域协同，加强地缘相近、产业互通、优势互补的区县、乡镇、村构建跨区域联合协作模式，深化成渝毗邻区县就业、消费、产业、教育等合作。

讨论题：

1.大力推进城乡融合发展有何重大意义？

2.结合实际，谈谈重庆应如何大力推进城乡融合发展。