创建平安校园视域下高校安全管理工作实践研究

摘要：创建平安校园是促进学校高质量发展的必要保障，对维护国家安全和社会稳定也发挥了积极的作用。日益复杂的安全大环境对校园安全工作理念和方式方法提出了更高的要求，探索平安校园建设路径意义重大，本文以江苏城市职业学院为例，结合现阶段高校安全面临的风险问题，探析创建高质量平安校园的经验做法，进一步完善优化校园安全管理工作。

关键词：高校；安全管理；平安校园

引言

平安校园建设是高校持续高质量发展的前提和保障，事关为国育才大计。本文以于2023年被江苏省教育厅、省委政法委、公安厅联合授予“江苏省高质量平安校园建设高校”称号的江苏城市职业学院为例，结合其高质量平安校园建设实践，对优化高校安全管理工作进行分析与思考。

一、高质量平安校园创建工作面临的挑战

江苏城市职业学院现有教职工1000余人，高职教育在校生6400余人，现有在用校区3个。为了解目前安全工作开展情况，归纳高质量平安校园创建过程中面临的问题、挑战，围绕学校“江苏省高质量平安校园建设高校”创建工作、校园安全隐患、安全教育宣传、安全工作满意度等内容开展调研，深入安全工作一线调研校园安全现状，并结合调查问卷、座谈会等形式，面向全校师生发放线上调查问卷，收到有效问卷520份。受访者中，教职工占40.38%，学生占59.62%；男性206人，女性314人。综合调研结果，结合安全工作实际，分析校园现有安全风险的成因，将平安校园创建工作面临的主要问题归纳为以下几点：

（一）安全意识不够强

学校安全责任体系已构建，但师生对学校安全工作的责任感、使命感、自觉性、主动性有待提高，任重道远。部分师生仍然没有深刻认识安全工作的重要性，认为在校园里和自己身上不会发生安全事故，盲目自信，缺乏警惕，往往容易忽视安全隐患，甚至造成安全风险。例如，根据调研反馈，宿舍、教学楼、卫生间等场所存在抽烟、随意丢弃烟头的现象，部分师生没有贯彻执行校园禁烟的要求，忽视了校园内吸烟易造成消防隐患。在安全教育方面，82.86%的教职工和70.65%的学生参加过安全主题教育活动，学校安全教育存在死角，未实现师生全员覆盖。10.48%的教职工和21.29%的学生知道学校组织过安全主题教育活动，但本人没有主动参加，对安全教育持有可有可无的态度，是缺乏安全意识的主要表现。

（二）管理力量不充足

目前高校普遍存在专职安全管理队伍学历层次不高、年龄结构老化、性别比例不均衡、发展渠道受限等情况，进而导致安全管理水平不高、能力不足，无法满足新时代安全管理工作要求。学校目前正常运作的3个校区均位于城市中心区，地理位置上彼此分散，单体面积小且人员密度大，校外周边环境复杂，跨校区管理难度大，专职安全管理人分散在3个校区，削弱了各校区管理力量，不利于校园安全管理工作的开展。

（三）隐患整治不彻底

受访者中32.88%的人认为校园目前不存在安全隐患，但更多的人认为校园仍然存在安全风险。由于校园隐患排查治理模式和视角相对单一，隐患上报渠道不通畅，导致一些潜在隐患难以被发现，或是被师生发现后无法及时上报反馈，加之校区老旧，基础设施年代久远，配套的安防设施已无法满足当下需求，部分由于历史原因导致的长期隐患无法采取有效措施进行整改，不了了之，为校园安全留下了事故之源。

二、创建高质量平安校园的具体措施

（一）加强顶层设计，织密织牢责任体系

学校以创建“高质量平安校园”为抓手，实行“加强顶层设计+构建责任体系+推进兵头将尾”的组织领导模式，保障学校安全保卫工作开展。

1.提高政治站位，坚持认识到位、研判到位、组织到位、落实到位

深刻认识建设高质量平安校园工作的重要意义，把“打造平安校园，统筹发展和安全，将安全发展贯穿学校事业发展全过程，防范和化解各种风险”列入学校发展规划；通过研判分析高校安全稳定工作形势与风险点，进一步更新安全工作理念，研究解决安全稳定工作遇到的问题和困难；成立创建工作领导小组，制定并发布创建工作实施方案和任务分解表，各部门、学院认真贯彻落实各项部署要求，全面推进创建工作。

2.构建“1+N”学校安全工作责任体系，实行四级安全管理责任制

校领导深入一线靠前指挥，带队开展校园安全检查，坚持以“时时放心不下”的责任感做好安全工作，及时发现风险隐患，监督整治进展和工作成效。学校第一安全责任人与二级学院及职能部门负责人、学院及部门与内设机构负责人、内设机构负责人与教职工层层签订安全工作责任书，四级层层分解安全工作责任和创建指标，明确细化到岗到人，有计划、有步骤、有质量地落实创建措施。

3.充分发挥学生干部作用，积极推动“兵头将尾”工作开展

将安全管理与学生工作紧密结合，打通学生群体“神经末梢”，激活“团员—团小组长—团支部—团总支部”四级信息联动机制，以学生干部为核心，形成人员管理网、信息反馈网、安全教育网、互帮互助网和危机处理五张网，做到安全风险及早预防、及时疏导、有效干预、快速控制。

（二）促进教育宣传，普及安全知识技能

开展安全宣传教育，为师生树立正确的安全观，围绕“时间节点”和“教育进程”构建全员、全程、全方位安全教育体系。

1.以“线上+线下，校内+校外，理论+演练”的形式开展教育宣传

充分利用学校公众号、校园电子媒介和公共展板等形式，实现安全教育多形式、全覆盖、经常化、有实效；建立各部门、学院教职工安全信息员群和各年级、班级学生安全信息员群，及时推送案例警示等最新学习素材；定期邀请校外民警、专家入校开展各类安全教育讲座；组织师生参与安全知识竞赛，掌握理论知识，规避安全风险；定期开展突发事件应急处置演练、消防救援应急演练、高层建筑应急疏散逃生演练、网络安全事件应急演练等，提高师生快速反应能力和应急自救能力，用实践牢固安全教育成果。

2.教育宣传内容丰富多样

围绕平安校园建设开展理念宣传，将平安校园的理念融入校园文化建设中，使师生内化于心，外化于行，营造“人人讲安全”的氛围；围绕安全工作内容开展安全教育，学校开展的各类宣传教育全面覆盖防网络电信诈骗、国家安全、人身安全、交通安全、网络安全、应急安全等方面，例如，开展反电信网络诈骗专项整治行动和反诈宣传周活动，校领导带头、全校师生全部签署《全民反电诈告知书》等；围绕重大节假日和重要敏感时间节点开展教育宣传，每年“1·10中国人民警察节”“4·15国家安全教育日” “安全生产月” “11·9消防宣传月” “12·2交通安全日”及寒暑假前、开学季、毕业季、学校重大活动开展针对性的专项安全教育等。

（三）深化隐患治理，完善安防设施改造

以信息渠道畅通为核心，校内“人防、物防、技防、制度防” 四维联动为主体，形成校内校外双联动、相互促进的隐患治理机制。

1.隐患排查与治理

高校校园安全风险具有不可预测性、显著危害性、自我建构性以及相对隐蔽性等现代社会风险的共性特征[1]，需要高校聚焦安全重点内容，精准管控，夯实平安校园根基。制定学校安全综合巡查及隐患治理工作规范，明确安全巡查工作范围和内容，对巡察结果按照安全隐患分级分类，编制校园安全隐患清单，建立隐患排查情况、整改效果和相关责任人台账制度，全程痕迹管理。

2.管好用好老校区，更新改造安全设施

技防水平滞后和安防工作智能负载性低导致其安防系统的整体功能不能有效发挥，其后果是对突发性事件的应急处理停留在疲于应付和事后被动响应的低水平状态[2]，各校区需要对安防技防设施设备进行更新改造，满足安全管控需求。校门及校内重要场所安装道闸、门禁等设施，支持进出记录留痕、调取和行为分析，有序管控人员进出，有效防范外部侵入；视频监控系统升级改造，视频保存时长全部达90天，重要场所、重点部位报警和监控装置安装率达100%，实现实时监控预警；校园配置微型消防站和消防应急队伍，保障消防控制平台运行；配置智慧校园停车管理系统，交通安全设施完备，交通标识及减速装置到位，设置电动车集中停放点和充电设施，并配备喷淋系统。

（四）提升应急能力，确保及时有效处置

1.应急处置工作机构与预案

成立学校突发事件应急处置工作领导小组，设立现场指挥组、保卫工作组、宣传工作组、后勤工作组；各部门、各学院成立应急工作小组，组长由主要负责人担任，成员由部门相关人员组成；制定并发布学校预防和处置突发事件应急预案及校园消防应急预案等专项预案，形成预防和处置突发事件应急处置流程，并定期召开突发事件应急处置研讨会，研判风险，增强预防和处置突发事件的意识与能力，时刻做好处置突发事件的准备。

2.应急处置技能培训及演练

学校结合重要时间节点与节假日安排，制定师生安全应急演练计划，定期开展演练活动；各部门、学院开展师生、校内服务单位人员应急技能培训，全员覆盖，使师生员工熟悉应急预案，掌握应急处置措施；建立校园应急处置力量，加强微型消防站和校园110两支应急队伍的专业素质，对保卫干部队伍、保安队伍、维保队伍及师生骨干开展应急处置技能系统培训，提高应急处置能力。

三、创建高质量平安校园对校园安全工作的启示

创建平安校园的过程也是对校园安全管理工作进行细致梳理的过程，发现工作中的难点、堵点，更新安全管理理念和技术手段，从而提高综合治理水平，减少安全事故的发生，通过总结反思江苏城市职业学院创建高质量平安校园工作，建议做到以下几点：

（一）建立一套安全工作制度

建立“学校层面+部门（学院）层面”安全工作制度，推进校园安全管理人防、物防、技防与制度防的“四防合一”。针对排查整治中的突出问题和安全管理工作实际，逐项梳理政策层面、制度方面需要解决完善的事项，以学校层面工作制度和部门（学院）层面工作制度相结合的形式，对规章制度进行废、改、立，形成安全管理长效机制，并通过全校安全工作会议、安全信息员会议、各部门处务会等将安全管理制度宣传到位、落实到位。

（二）构建一个安全责任体系

坚持一岗双责、齐抓共管、失职追责，构建“1+N”学校安全工作责任体系，实行“学校—部门（学院）—内设机构—教职工”四级安全管理责任制。强化领导靠前指挥，以签订责任书的形式层层压实安全责任，充分发挥学生干部“兵头将尾”作用，确保安全责任体系到底到边。

（三）完善一组安全工作机制

根据安全工作实际需求，不断完善“治理机制+巡查机制+突发事件应急处置机制”学校安全工作机制。

1.校内外协同的治理机制

签订“警校共建”协议，打造“校地共建”营造良好外部环境。与相关部门保持积极融洽的协作关系，针对学校及周边定期开展专项整治，不断优化校园及周边治安环境；健全校内校外沟通机制，保证信息传递畅通，实现联防联动，提升风险预测预警能力，有效化解涉校涉生矛盾纠纷；定期开展走访调研，促进安全工作交流，挖掘警校联动资源，邀请属地公安、消防应急部门等为师生开展专题教育培训和应急演练。

2.“四巡一联动”安全巡查工作机制

各部门、学院联动，定期开展日常综合性巡查、专业性巡查、专项性巡查、季节性巡查。专职安全保卫人员按照职责分工，对重要部位、重点场所、关注人员等进行日常综合性巡查；消防安防维保单位按照维保范围、内容，按时对各类设施设备等进行专业性巡查；组织专业力量定期针对消防安全、实验室安全、食品安全等重点内容开展专项性安全巡查；在秋冬季、雨季、风季等以及在重大节日或重要活动时期，相关职能部门联合开展季节性巡查。

3.“依法依规，以情感人，协同处置，不留隐患”的突发事件应急处置机制

为切实维护学校安全和稳定，及时有效地处置校园突发安全事件，在成立学校应急处置工作机构基础上，制定预防和处置突发事件应急预案和处置流程。应急预案是否具有针对性、实用性、可操作性，直接关系到面对突发事件时能否迅速、科学、有序应对[3]。将事态控制在最短时间、最小范围内，使影响和损失减少到最低程度，并尽快恢复学校正常的教学、科研和生活秩序。处置过程要特别注意工作方法，慎重、依法、有序开展工作，防止因言语、行为等方法不当激化矛盾。

（四）建强 “部门（学院）教职工信息员+学生班长”学校安全信息队伍

通过组建安全意识强、应急处置能力过硬的安全信息队伍，可以弥补安全管理力量缺乏的现状。由师生兼职的安全信息员能够第一时间发现安全风险的隐匿性，预警并有效化解与校园专职安全管理人员协作，共同织密织牢学校安全防护网。学校还要定期对安全信息队伍进行业务培训并组织演练，提升理论和实践能力，当身边发生安全事件时，安全信息员能够第一时间应用专业的知识精准开展现场处置，组织师生自救互救，将事故损害和影响降到最低程度。

结语

高校在平安校园建设实践过程中针对校园安全工作的难点、堵点，建立安全工作制度、构建安全责任体系、完善安全工作机制、建强学校安全信息队伍，多措并举，进一步优化高校安全管理工作，将安全隐患消除在萌芽之时、成灾之前，全员、全程、全方位增强安全意识和防范主动性，从源头化解重大安全风险，营造平安稳定的校园环境。

参考文献：

[1]刘震，盛佳伟.总体国家安全观视域下高校学生安全稳定工作的潜在风险及其应对[J].学校党建与思想教育.2023（01）：83-86.

[2]易连云，邹太龙.大数据驱动下的高校平安校园建设研究[J].中国电化教育，2019（08）：57-62.

[3]冯劲涛，郭泽邦，李志华.大学校园应急响应机制研究[J].中国高等教育，2020（05）：41-43.