全球化发展背景下山东省打造对外开放新高地的策略研究

基金项目： 山东省社会科学规划研究项目 “中国参与全球治理背景下山东对外经济发展战略研究” （项目编号：23DKSJ07）。

作者简介： 郭冉，女，汉族，山东济南人，博士研究生在读，讲师，研究方向：政治经济学。

摘要：随着全球化的发展，我国加大了对外开放力度，通过搭建中外合作平台和着力打造对外开放新高地，实现国内经济与国际市场融合发展。山东省作为中国经济大省，已经与周边200多个国家和地区建立了良好的合作沟通关系，成为国家对外开放的新高地。本文从山东省对外开放经济发展现状入手，细致分析了全球化发展背景下山东省打造对外开放新高地面临的问题，提出加大基础设施建设、优化调整产业结构、加快外贸转型步伐、营造优良营商环境等应对措施。

关键词：全球化发展；山东；对外开放新高地；打造策略

山东省地处中国东部沿海，优越的地理位置为其对外开放发展提供了优势。在经济全球化发展背景下，紧密围绕山东省打造对外开放新高地，不仅可以促进山东省主动对接国家重大战略，深度参与世界经济发展，还能提升中国在国际经济市场上的话语权和影响力。[1]

一、山东省对外开放经济发展现状

（一）山东省对外贸易发展状况

2023年，山东省进出口总值达到3.26万亿元，比上年增长1.7%。同时，山东省外贸进出口、出口和进口三项增速总体表现均好于全国平均水平。（1）全年运行总体平稳。2023年，山东外贸整体呈现稳中有升的态势，一季度进出口7 298.5亿元，二季度增长至8 229.5亿元，三、四季度均超过了8 500亿元。（2）全省10市外贸正增长。2023年，青岛进出口8 759.7亿元，占全省进出口总值的26.8%，在全省16市中外贸龙头作用十分突出。济宁、菏泽、泰安分别增长30%、14.7%和23.1%。（3）主要贸易方式均保持增长。2023年，山东省一般贸易进出口2.13亿元，占全省进出口总值的65.2%。加工贸易进出口5 143.7亿元，增长1.8%。（4）出口优势得到巩固。2023年，山东省机电产品出口8 938.3亿元，占出口总值的46%。汽车零配件、汽车、家电分别出口1 391.2亿元、865.8亿元和447.6亿元。劳动密集型产品和农产品出口分别为3 775.2亿元、1 476亿元，同比增长1.8%、6.3%。[2]

（二）山东省对外经济合作状况

随着山东省对外开放程度不断扩大，山东省与不同国家和地区建立了紧密合作的关系，在促进山东省经济快速发展的同时，其参与国际市场经济的程度也越来越深。（1）贸易伙伴遍及全世界230多个国家和地区，其中对共建 “一带一路”国家进出口1.84万亿元，同比增长3.3%。（2）对东盟和欧盟分别进出口6 498.6亿元和2 975.9亿元，同比增长4.5%和3.5%。（3）对拉丁美洲、中东欧、中亚和非洲五国进行新兴贸易，初步建立了密切的合作联系，并在加强经济往来中增强了山东省参与国际经济市场的程度。

（三）山东省外资引进利用情况

2023年，山东省实际使用外资175.3亿美元，占全国实际使用外资比重11.0%。同时，2023年，山东省开展重大招商活动签约重点外资项目272个，总投资金额为101.7亿美元。其中，制造业使用外资66.5亿美元，占全省实际使用外资比重38.0%。高新技术产业使用外资59.6亿美元，占全省实际使用外资比重34.0%。另外，山东省2023年实际对外投资94.5亿美元，规模居全国第四位。对外承包工程完成营业额92.5亿美元，规模居全国第二位，有8家企业上榜全球最大国际承包商。

二、山东省对外开放新高地打造面临的问题

（一）交通设施与港口建设有待完善

山东省要打造对外开放新高地，需要结合自身情况完善各类交通基础设施建设，以为山东省对外经济贸易发展提供强有力支持。但是从实际情况来看，山东省基础设施还有待进一步完善，特别是交通网络、天然港口等方面，没有结合已有交通网络和基础设施对更高标准和服务能力的大通道进行建设，这会对山东省加强与沿线国家和地区交流合作带来不利影响。

（二）产业结构有待完善

山东省产业整体能耗水平比较高，以互联网为代表的低能耗和高附加值企业比较少，不利于山东省对外经济竞争力水平的提高。同时，山东省各区域经济发展不够平衡，特别是在一、二、三产业分布上，还存在比例不合理、产业转型不够等问题，需要结合实际进行优化调整。[3]

（三）外贸转型步伐缓慢

要促进山东省主动对接国家重大战略，深度融入世界经济发展格局，还要坚持与时俱进加快外贸转型步伐。当前山东省没有充分利用先进科学技术提升外贸产品的附加值。同时，跨境电商及物流企业参与对外经济贸易深度也不够，不利于对外实体商圈的有效打造。

（四）对外开放空间狭窄

虽然近年来山东省的进出口总额整体保持增长的态势，但是从外贸依存度来看，还低于全国平均水平。同时，山东省缺乏与国际相接轨的金融服务、产业分工、法律监管等，这也会对山东省加大对外开放力度带来不良的影响。

（五）营商环境急需优化

山东省在打造对外开放新高地时，要注意创设良好的营商环境，才能吸引更多外资进驻。山东省营商环境建设水平还有待进一步提升，特别是在强化扶持政策导向作用、优化财政服务工作机制等方面，需有效利用现代技术简化审批流程和提高服务效率。

三、全球化发展背景下山东省打造对外开放新高地的策略

（一）加大交通基础设施建设

在全球化发展背景下，山东省打造对外开放新高地，要对各类基础设施进行优化完善。（1）交通基础设施。山东省可通过加快济郑高铁、日兰高铁、济菏高速改扩建等沿黄高速公路通道建设，使山东省内外公路交通连接更为顺畅紧密。同时，在完善瓦日铁路与京杭运河山东段铁水联运通道的基础上，全力推进铁路、公路、机场、内河水运等重大交通基础设施的互联互通，为山东省对外开放合作打下良好的基础。（2）港口建设。山东省要围绕现有港口，对以青岛港为龙头，日照港和烟台港为两翼，威海港、滨州港等为补充的山东半岛世界级港口群进行建设，提升山东省服务对外经济贸易能力。（3）综合运输系统。山东拥有得天独厚的区域位置条件，要围绕山东港口拥有的专业化客货运输系统，对疏港铁路、海铁联运、国际航空等多式联运网络进行完善，深化山东省与周边地区、国家的一体化合作。

（二）优化调整合理布局产业结构

立足经济发展实际妥善解决山东省区域间发展不平衡和高端产业集群不够的问题，优化调整自身产业结构。（1）加强统筹规划。在有效把握山东省各地区产业建设发展情况和各自存在优势资源后，整体进行规划调整。如山东省的工业产值一直都占据较大的比重，主要以钢铁、化工、机械等行业为主，食品加工和纺织服装等轻工业占据比重也较大。相较于工业，山东省的第一产业和第三产业比重较低，并且产业主要以粮食作物、商贸、金融等为主。要保留拥有丰富原材料资源优势的地区继续发展工业事业，对不具备资源优势的济南、烟台等地区，将注意力放在第一、第三产业的规划布置上，实现各地区经济均衡发展。[4]（2）合理产业布局。山东省整体发展比较依赖传统工业，产业结构也较为单一，极容易受到市场波动和宏观政策的影响。要从丰富产业类型、增进产业之间协调等角度入手，实现对山东省产业的合理布局，并在促进整体产业协调发展中，创造良好的对外开放产业基础条件。（3）高端产业集群。一方面，要充分利用互联网、大数据、人工智能等技术，大力发展互联网、智能等新兴产业，在促进高端外向产业在山东省集群发展的同时，产业供给效率与质量也能得到提升；另一方面，加快现代金融、物流等新兴服务业建设发展，同时提高旅游、文化等产业占据比重，让山东省在实现产业转型和结构升级中，焕发出新的生命力与活力，以此吸引更多外资进驻合作。

（三）加快外贸转型步伐

山东省要紧跟时代发展步伐，加快贸易转型升级，不断扩大山东省在 “一带一路”、欧美日韩、拉丁美洲等新兴市场份额，使山东省成为全球化经济发展的对外开放新高地。（1）积极扩大出口。可采取组织外贸企业参加国际性展会的方式，促进外贸企业抢抓进出口订单，在推动中小企业和重点企业扩大出口中，提高民企在对外贸易中的比重。（2）做强外贸新业态企业主体。可以通过开展电子商务综合试验区扩能行动，支持符合条件的企业建设跨境电商园区。同时，从提升外贸产品附加值、推进高科技新兴产业研发等方面入手，促进境外经贸合作区提档升级，最终在加强自有品牌建设和推动合作区与跨境电商融合发展中，实现山东省外贸竞争能力提升的目标。（3）打造内外融合发展高地。在推进外贸转型过程中，也要深化综合保税区和自贸试验区的统筹发展。要将工作重心落在优化外贸跨境结算服务、加大进出口信贷投放力度、有效发挥出口信用保险作用等方面，通过落实好这些工作，扩大山东省在国际经济市场中的影响力。

（四）扩展对外开放空间

山东省在打造对外开放新高地时，还要进一步扩展自身对外开放的空间，在全方位开放布局上实现突破，取得更好的对外经济贸易效果。（1）深度融入 “一带一路”。应坚持以企业为主体，以市场为导向，建立多元化的投融资体系。通过合理布局和高标准建设境外经贸合作与产业集聚引领区，吸引更多外商与山东省企业合作，充分利用中欧班列、陆海新通道等物流贸易大通道，实现内外一体化发展。（2）高质量拓展国际市场。可通过抢抓中欧投资协定谈判完成的机遇，实施一国一地一策，在巩固和提升山东省与欧美发达经济体合作水平的基础上，主动拓展与区域全面经济伙伴关系协定成员国地方经贸合作。深度开拓新兴经济体，增强鲁港鲁澳鲁台交流合作，壮大山东省对外开放空间。

（3）构建全域开放格局。在对全域开放格局进行构建时，要将注意力放在有效发挥沿海地区开放优势上面。通过深度挖掘中西部地区开放发展潜力和提升全省协同开放能级，增强全域与周边地区和国家的经济交流往来。（4）打造跨海直通黄金通道。要在畅通国内国际双循环中，充分发挥山东作用和贡献山东力量。要积极推动与日韩空运、海运航班航线、中韩陆海联运整车运输等黄金通道建设升级工作。同时，深化拓展口岸、港口、物流等之间的合作，在全面面向日韩、欧亚服务体系支持下，形成东联日韩、西通欧亚和辐射东南亚的黄金大通道。[5]

（五）营造优良营商环境

山东省要积极打造优良的营商环境，提升对外开放软环境。（1）加大政策扶持力度。可以围绕打造对外开放新高地，出台一系列促进对外贸易发展的政策措施，如着力扩大新能源汽车、锂电池、光伏等重点市场及产品的出口规模；加大新一代信息技术、高端设备、新能源新材料、节能环保等关键技术、重要设备和零部件进口的贴息力度等。（2）创新财政服务工作机制。深入推进山东省 “放管服”改革，促使其实施更大范围和更宽领域的对外开放。要将注意力放在强化政策宣传解读、搭建监管服务体系等方面，在简化对外开放工作流程和提供进出口业务一站式服务中，吸引更多外资企业进驻。（3）优化完善智慧查验。依托现代信息技术升级关港通智慧查验平台的功能，特别是在增加关港通冷链、危险品、集拼等板块和研发智能识别项目后，可以提升山东省海运口岸查验服务水平。甚至还可以在 “科技+信息化”手段的支持下，实现查验流程线上办理、流程动态跟踪、免单申请及电子化提箱等。（4）强化数字监管协同能级。利用数字化手段，促进山东港口各港区间物流信息互联互通，更好地支持海关监管货物和非海关监管货物同步作业。同时，有效打通周边港口与青岛港口互联互通，盘活港口间运输资源，保障内外货物同船运输发展，强化港口通航服务保障能力。

四、结束语

山东省因其对外开放历史悠久、连接 “一带一路”、产业基础雄厚、港口资源丰富等优势，成为国家对外开放的新高地。实际建设时，要对山东省对外经济发展情况进行细致的了解，并通过做好完善交通设施、加强港口建设、培育外贸新业态、深度融入“一带一路”、优化完善智慧查验等工作，促进山东省经济国际化水平得到提升，并助力我国经济强国建设目标有效实现。

参考文献：

[1] 罗娜.山东省深化服务业对外开放研究[D].济南：齐鲁工业大学，2019.

[2] 岳朝伟.山东省开放型经济发展新优势培育研究[D].济南：山东财经大学，2019.

[3] 邓学飞.山东省落实 “一带一路”倡议的政策选择研究[D].济南：山东大学，2019.

[4] 祝艳.试论山东省对外贸易发展及转型问题[J].现代交际， 2019（14）：52-53.

[5] 刘梦真.极化视角下的山东省区域空间结构时空格局与优化研究[D].济南：山东建筑大学，2023.