科技赋能，以“智”促管

游力敏

随着城市基础设施容量的不断扩大，市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强，对城市管理快速反应和动态调控的需求也越来越高。进一步拓展问题发展方式，利用智能化手段提高管理效率，加强部门间业务协同是智慧城管发展的必然趋势。智慧城管平台建设将促进管理从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合，从而发挥现有基础设施的最佳效能，进一步提高城市的运行效率，不断满足城市生产和人民生活的需要。《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和住房城乡建设部城市管理监督局发布的《关于推行城市管理执法全过程记录工作的通知》等文件要求，深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作，利用大数据、云计算、物联网等信息技术，结合数字化城市管理平台建设和办公自动化系统建设等，探索成本低、效果好、易保存、不能删改的音像记录方式，提高执法记录的信息化水平。

为深入贯彻落实习近平总书记关于城市治理工作系列重要指示精神，创新城市管理行政执法信息化水平，运用现代科技手段实现城管执法工作常态化、智慧化、规范化，按照《福建省深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》中提高执法过程监督技术支撑水平，运用信息技术对执法流程进行实时监控、在线监察的要求，龙岩市于2019年启动智慧城管执法办案平台（以下简称“执法办案平台”）的建设。该平台自运行以来，通过信息化，实现了城市管理的智能化、高效化和规范化，使龙岩市城市管理执法办案信息化和智慧化水平有了显著提升。

一、执法办案平台的建设

遵循“管理让城市更美丽，城市让生活更美好”的初衷，通过信息化手段主动完善执法程序，规范执法流程，提高精细化水平，提升执法工作效率。2020年9月，智慧城管正式开工建设，于2021年10月通过项目验收，执法办案平台于2022年1月1日起在龙岩市城市管理局（以下简称“市城管局”）正式运行。执法办案平台依托龙岩市电子政务云平台进行建设，平台运行于电子政务外网之上，实现了无纸化办案，严格按照住房和城乡建设部执法办案要求，将办案流程进行统一和规范，将各类执法文书进行格式化，将违法行为案由和裁量进行标准化。执法办案平台由执法办案管理平台、移动App端、平台对接接口设计及硬件相关四部分组成，如图1所示。

（一）统一和规范执法办案流程

执法办案平台将办案流程进行统一和规范，将各类执法文书进行格式化、标准化，极大地提升了执法工作效率，实现了执法案件的全流程线上化。通过手机安装执法办案系统App，能够实现简易执法案件快速处置、现场开单、执法队员日常巡查以及专项任务派发等功能，有效提升了执法工作效率。

（二）及时可查所有执法案件文书

执法办案平台实现了执法案件全流程文书查询和统计功能，可通过关键字快速定位历史案件文书信息，提高了工作效率。同时，实现了执法案件证据完整化、案件信息可追溯化，做到全流程监管，解决了执法过程不规范、信息记录不严谨、监督管理不到位等问题。

（三）标准化违法行为案由和裁量

执法办案平台详细规定了各类执法问题的管理要点、执法单位、处置标准，建立了完善的编码管理机制，可进行详尽的法律法规查询，为执法队员提供了办案依据和执法标准。

（四）共建共享执法办案信息

执法办案平台建立了与其他多个业务系统数据的交互。其中，与“信用中国”对接，实时推送行政处罚相关案件信息；与“数字城管”对接，实现市民投诉事件经过审核认定后转变为行政执法案件，扩充案件受理渠道；与电子签章、短信发送、天地图等数据接口对接，充分利用信息网络技术共建共享执法办案信息，实现工作动态数字化、案件办理网络化、处罚审批电子化。

二、系统问题及整改情况

试运行2年来各业务部门积极配合使用，通过微信群及时上报优化意见及系统问题，共收集系统问题105件，问题主要集中在系统的流程优化、执法文书模板及文书格式等方面，已解决问题85件，剩余问题将通过系统升级新建模块进行统一解决。截至2024年3月，市城管局通过执法办案平台系统共办理案件8987件，已结案8738件，结案率97.2%，生成文书3.6万余份，收录城市管理有关法律法规62部。市城管局执法人员都能熟练地掌握执法办案平台的操作和使用，极大地缩短了执法办案审核时间，规范了执法办件流程，同时杜绝了人为问题导致的案件材料描述不清、案件地址无法查找、案件信息遭人为篡改等问题（图2）。

三、执法办案平台运行成效

（一）科技赋能，智慧执法

在“依法、安全、保密”的前提下打破“数据壁垒”，为基层治理智慧化夯实“底座”，最大限度地实现大数据的归集、运用，强化综合执法的智能感知、研判能力。经过近期努力，基层大队执法办案平台的使用率得到了大幅提升，全体队员都能熟练运用执法办案平台工作。执法办案平台让城市管理工作更加便捷、高效，同时也增强了城市管理的公正性和透明度，彻底改变了传统的纸质办公模式，全面提高了行政运营的效率；提升流程运行速度，规范工作流程，减少人为错误；随时掌握业务情况，实现实时的管理监控。移动App端的巡更打卡子系统，让各基层大队可灵活地对本辖区内重点巡查点进行管控，并时时查看各巡查人员的巡查情况，为管理巡查队伍提供了有力支撑。

（二）实时监控，在线监察

执法办案平台利用大数据、云计算等信息技术，针对“两违”、市容、渣土、广告、绿化、物业等现有的所有城市管理行政执法事项和执法流程进行信息化的管理，从执法办案队员到分管局领导都能通过系统及时知晓和办理相关案件，让案件办理不再是少数业务骨干才能完成的事项，杜绝了人为修改案件信息的问题，从源头上把控案件全流程制作的完整性与规范性，适应了行政执法管理工作的新需求，让龙岩市城市管理执法工作更加智慧。

（三）强化学习技能，夯实执法基础

为不断提高执法办案系统的高效规范化和城市管理的精细科学化，通过市城管局集中培训和专家授课等形式，组织执法队员开展执法办案平台系统与移动App端操作培训学习，确保每名队员全面了解执法办案系统办案流程，掌握设备操作的全过程，以及各环节的标准要求。移动App端支持案件登记和现场取证，能够实现待办案件处理，已办案件、权力自由裁量基准清单、行政许可清单等查看，同时可记录执法人员巡查轨迹，跟踪和定位执法人员执法位置。

（四）利用移动App端规范执法行为

为适应龙岩城市管理实际需要，在执法过程中，严格持证上岗、亮证执法，利用移动App端开启全过程执法记录，严格落实执法领域和执法环节的规章制度，细化标准、严密程序、明确责任，以实际行动取信于民，促进行政执法规范化。移动App端是专为现场执法人员配备的，执法队员可在巡查中实时上报问题，根据案由查询对应的违则罚则，填写基本信息，固定事发地点，并对现场情况进行拍照留取证据，将相关信息统一上报至执法办案平台，还可通过连接蓝牙打印机现场开具罚单。同时，移动App端还支持法律法规快速查询、接收上级派发的任务通知及查询上报的历史记录等功能。只需一部手机，就能通过执法办案平台直达城市管理的方方面面，打破了“数据孤岛”，构建起全市数字化协同工作场景，完成了案件的多跨协同办理，实现了互联互通和城市管理的全要素覆盖。

正式执法人员应通过“电脑端”或“手机端”严格遵守“线上办案＋移动办案”流程，有效规避协管员（辅助管理人员）单独线下参与执法查处问题，解决执法不规范、执法舆论风险等突出问题。同时，依托执法办案平台规范办案审批流程，从源头上减少和杜绝执法的随意性，遏制“人情案”发生，实现执法工作信息化、规范化、标准化、公正化、公平化。

（五）勇于探索突破，提升执法效率

市城管局坚持问题导向，以“开局就是冲刺、起步就要领先”的决心，在试运营阶段就多次开展现场模拟执法办案，协助查找到执法办案平台存在的问题28个，配合解决完善系统部件要件、流程等方面的问题9个，促进执法办案平台更加优化、便捷、实用。积极推进执法办案平台智能化、便民化，有效提高办案效率，缩短办案周期。

下一步，智慧城管将分步建立覆盖行政执法、户外广告、渣土管理、市政公用设施、市容卫生、园林绿化等各类业务的信息化监管平台，实现专项业务全面支撑，提升数据标准化程度，促进多部门公共数据资源互联互通和开放共享，形成综合性城市管理数据库，积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化，提高城管监管的整体效能；积极参与福建省一体化大融合执法平台建设，稳步推进省执法平台在龙岩市城市管理系统应用，加强与福建省司法厅、福建省住房与城乡建设厅以及福建省大数据集团的沟通，将执法办案平台充分对接融合至福建省一体化大融合执法平台，实现全省执法办案业务一盘棋。

参考文献

[1]龙岩市城市管理局．以人民为中心，推进城市建设品质新提升：龙岩市城市管理局2021年在线访谈实录[EB/OL]．（2021-12-10）[2024-02-01]．https：//mp.weixin.qq.com/s/TBkmtUL1hnYAsdIHaHgWcg．

[2]林文华．百年荣光·闽西印记特刊四 我市不断提升城市管理服务水平，实现城市高素质、高颜值、高效率：管理，让城市更美好[N]．闽西日报，2021-06-28（1）．

（责任编辑：张秋辰）