城与美的对话

龚攀?黄鹤

北京市朝阳区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述，持续践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，通过一系列环境优美建设工程和城市平稳运行保障举措，以人为本、以美为媒，“擦亮”宜居环境美、“点亮”绚丽艺术美、“凸显”时代科技美、“共谱”和谐社会美，不断满足人民群众对城市生活的新期待，以城市管理高质量发展破解城市治理难题，推动环境品质提级、治理能力提档、民生福祉提质。

一、绘就城市新容，擦亮宜居环境美

（一）城市街道焕然一新

优美的城市环境是助力首都“四个中心”建设的前提。2020年，北京市首个由政府引导社会资本参与的国际化商业街区项目——望京小街改造完成。通过统筹街区治理、环境改造、营商环境等要素，推进垃圾分类、智慧交通、牌匾整治等工作协同部署，望京小街不到5个月的时间完成了从“脏乱差”到“网红地标”的环境改造提升，探索形成了“政府＋企业”合作共赢的环境治理新实践。2023年，朝阳区城市管理委员会（以下简称“区城市管理委”）延续“望京小街治理模式”，结合国际消费体验区建设，完成了三里屯路的环境整治提升，串联起太古里、3.3购物广场等多个商圈，服务第二使馆区，真正实现了集“吃、喝、玩、乐、购”景观休闲于一体（图1）。

图1  环境整治提升后的望京小街

（二）人居环境新体验

在朝阳群众家门口，一条条出入必经的街乡小路，如今变得干净、整洁，文化气息十足。自2017年以来，朝阳区按照“一街一策”的工作思路，连续开展三轮次“背街小巷环境治理三年行动”，通过规划设计、重点整治为街巷环境赋能提级。2023—2025年，朝阳区将对703条背街小巷按精品街巷、优美街巷、达标街巷进行分类整治。目前，央美西街最大化“缝合”起中央美院和南湖公园的景观环境，形成了区域协调统一的绿色生态线性空间。祁家豁子街还原了独有的历史文化风貌，彰显了老城墙豁口下市井生活的古都风韵。此外，朝阳区正逐步逐级提升道路保洁作业水平，深化“冲、扫、洗、收”组合工艺作业，车行道组合工艺作业率达95%以上，让道路更“精致”。

（三）城市景观环境规范现代

“十三五”时期，按照“重点任务引领、核心区域先行、群众需要优先”的原则，朝阳区先后建成CBD区域“十二横七纵”、奥园区域“七横六纵”、电子城区域“三横十二纵”、使馆区、“一廊”及东部、东南部区域等110条环境优美大街，营造了颇具时代风貌、彰显地域特色、环境优美靓丽的城市景观环境。例如，西大望路在2017年前后经过大面积拆除违法建设、清洗粉饰和改造建筑立面等整治举措后，沿线环境建设水平明显提升；持续推进的广渠路生态廊道景观建设，以打造“历史记忆”环境轴为总体思路，在前期整治提升基础上新增了2处22.5万平方米绿化提升点。此外，区城市管理委不断强化规划设计在户外广告领域的应用，打造了CBD地区、望京地区双语标识精品区，引导全区户外广告设置向精致化、景观化方向演进，展现了朝阳区国际一流商务中心的风貌。同时，根据街区特点加强城市道路公共服务设施规范管理，以三里屯、CBD地区为重点，打造100条朝阳LOGO二维码铭牌道路，“标记了”城市管理的朝阳特色。

（四）环境专项治理持续发力

推动城市道路护栏规范设置，联动街乡累计拆除护栏593.656千米，优化城市整体形象。助力全区文明城区创建，优化街面秩序，累计整治市级环境脏乱点10 628处，检查督促整改各类环境问题157 300个。梳理城市“金角银边”，优化街头绿地、小微空间景观建设，因地制宜建设运动广场、慢行步道，利用微创意为城市发展释放更大发展空间。完成八里桥公园改造提升，建成30万平方米文化底蕴丰厚的露天漕运博物馆。改造京沈客专沿线、北京朝阳站周边门户景观，逐步推动驼房营路、将台洼西路、星火西路等“五横六纵”主要疏散路网沿线环境提升，让市民在感受朝阳区靓丽环境景观的同时增强对历史文化的认同感。

（五）“零容忍”实施违法建设拆除行动

自2014年启动拆违专项行动以来，共计拆除各类违法建设4 393.04万平方米，净化了城市空间。2021年，区城市管理委牵头成立“创无”工作专班，强化街乡联动，大力整治各类违法建设，并联合区纪委监委开启专项监督。经过三年较真碰硬、真抓实干，朝阳区“基本无违法建设区”创建工作圆满收官，累计拆除违法建设768.37万平方米，腾退土地736.09公顷，为朝阳区经济社会高质量发展提供了空间保障。

二、重构光影空间，点亮绚丽艺术美

统筹谋划、系统设计，以构建“一轴四河四区四廊六线”景观照明体系为目标，以夜游“亮马河”、夜赏“金十字”、夜秀“新朝阳”、夜购“潮商圈”、夜品“中国风”为主题特色，推动美学概念在景观照明领域的深化运用，以形、光、声、色的塑造，打造朝阳“不夜之城”，提供高质量夜间沉浸式场景。

（一）夜景照明美不胜收

2019年年底，望京6栋建筑楼体组合成多彩光影秀场，蓝紫色调与流线型的建筑造型相得益彰，凸显了“国门第一商务区”的现代化城市风貌。2021年，亮马河沿线完成周边50栋建筑物的景观照明建设，并持续补足亮马河三环内区段及麦子店蓝港商圈周边建筑夜景暗区。经过沿线景观亮化，光与影巧妙结合，明与暗完美交替，“点亮了”亮马河绚丽多彩、美轮美奂的夜景空间。2023年，东三环朝阳段6千米两侧建筑物、桥梁、绿化进行景观照明提升，繁忙快节奏的商务气息搭配动感现代的光影线条，高品质商务通廊与长安街东延长线形成一横一纵“金十字”格局，彰显了CBD商务中心区国际风范。璀璨夺目的街头夜景点亮夜空，为大美朝阳镶上了绚丽耀眼的“金边”。

（二）亮马河沿线景观独具艺术特色

围绕“SHINGING（闪耀）亮马河”主题，充分考虑沿线滨水景观和商家灯光装饰色调，以金色为主色调，点亮沿线建筑顶部轮廓，在一河两岸串联起第二、第三使馆区，三里屯、燕莎、蓝港商圈，朝阳公园沿线夜间景观，打造了“建筑—绿地—水”无缝衔接的滨水景观，构筑了建筑天际线与河道景观照明光色协调统一、人景完美融合、气氛静雅和谐的美学意境。“夜游亮马河”已成为朝阳区夜间文旅特色主题IP和夜游金名片，自亮马河通航以来，周边总客流量增幅约为13%，商业活跃度增幅超32%，推动了“夜游＋”业务模式的拓展，实现了经济效益和社会效益的双效提升（图2）。

图2  亮马河夜景

（三）国际灯光节精彩纷呈

在进一步对标国际消费中心城市主承载区建设、促进首都夜间经济繁荣发展的过程中，2023年首届朝阳国际灯光节顺势而生。灯光节以“潮朝阳·夜精彩”为主题，按照“一主两副多点”布局，以亮马河为主场景，串联太古里、蓝色港湾两大商圈，辐射CBD、奥林匹克中心区、大望京、通惠河4个分场景，奥林匹克塔等4处灯光秀、吉凤朝阳等4处光影秀、龙行靓马等6个交互装置和蓝海微波等15个灯光装置集体亮相，创造了极具体验感和朝阳特色的灯光节场景。21天活动期间，带动周边重点商圈客流量超1000万人次，创造近21亿元销售额，有效提升了朝阳“夜经济”品质（图3）。

三、打造智慧城市，凸显时代科技美

习近平总书记强调：“要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新”。近年来，朝阳区准确把握全国新型智慧城市发展大势，按照集约、智能、绿色、低碳的总体要求，抓住机遇，趁势而上，依托信息化技术和网络技术运用，逐步形成“前端宣传、中端服务、末端执法”的城市管理链条，进一步提高城市管理的精治、共治水平。

（一）生活垃圾管理精细化运行

搭建区级生活垃圾精细化管理系统。通过整合43个街乡垃圾分类精细化管理系统采集的数据（包含前端投放数据）、292辆直收直运车辆车载称重计量数据、226座密闭式清洁站称重计量及监控数据、5座可回收物中转站和1座再生资源分拣中心称重数据、4座末端处置厂称重计量及监控数据，初步实现了对分类收集、分类运输和分类处理环节的数据统计和分析、异常数据报警和可视化监管。开发“可回收物交投点数据填报”微信小程序，逐步实现全区交投点回收量监测。进一步强化全区非居民垃圾计量收费日常管理，全区6100余家非居民垃圾排放主体合同签订率95%，计量称重数据稳步提升，餐厨车辆计量数据运行率稳定在80%以上。近两年，朝阳区垃圾分类综合考评在中心城区连续排名第一。

（二）“门前三包”“一网统管”

坚持落实北京市“共管门前事、共享新环境”“门前三包”专项工作部署，在北京市率先实现全区“门前三包”责任单位“一网统管”，形成了包含2.3万家沿街单位，集商户自查、群众监督、属地巡查、案件派发和整治以及大数据分析等功能于一体的管理网。通过“一网统管”对责任单位履责情况进行科学量化评价并拓展应用领域。实行二维码“一码联动”，与“朝阳群众管城市”监督管理平台实现融合。2023年通过平台科学管理，全区创建了9条市级示范街，其中4条优秀示范街综合评价在全市名列前茅；创建了39条区级示范街，实现了“一地一策一示范”，以科技为新时代城市管理赋能增效。

（三）井盖管理智能化

践行“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”，扣好井盖这一城市“纽扣”。充分考虑“12345”市民服务热线民意诉求、人口密度、交通负荷、积水分布等多种因素，区城市管理委选取百子湾路、高碑店路、茂兴中街等7个路段作为智能井盖试点区域，累计安装600余个智能井盖装置，实现对井盖的远程监测和异常报警，实时监测井盖位移及井室液位等情况，及时发现和有效应对井盖问题，提高科学管理水平。

（四）街巷长制场景化应用

用好“朝阳群众管城市”监督管理平台，充分依靠数据平台发动社会力量，做细、做实、做好街巷环境建设管理工作。按照“党建引领、统筹协调，积极倡导、自愿参与”的工作原则，在全区招募“小巷管家”46 694名，累计打卡时长超过481 288小时、打卡里程超过197 963千米，处理各类事件449 867件，随手解决事项380 280件，上报街巷长协调解决事项69 587件，深化了街巷长制在城市管理末端的应用。

（五）环卫基础数据平台搭建

自2018年开始，对全区环境卫生保洁责任区进行全面的数据信息采集和梳理，构建覆盖市、区、街（乡）三级作业的道路责任区环卫数据信息，涵盖水务、园林、铁路等各行业管理信息的朝阳区环卫基础数据平台。在区分街道、环卫、园林、社会单位、小区物业保洁责任区的基础上，进一步对街巷道路、机扫主干道路、人工清扫便道、园林绿地、绿化隔离带、河道管理、铁路保洁管理责任区等进行“图对地”“地上图”的范围划定和面积测量，确认管理责任主体，进行无缝化数据采集与技术处理，着力消除环境卫生管理死角和盲区。

四、聚焦民生福祉，共谱和谐社会美

充分发挥党建引领在城市治理中的聚势赋能作用，创新形成“一二三四”支部工作法等党建品牌，针对群众急难愁盼的重点、痛点、难点问题集中发力，增进民生福祉，提高朝阳群众生活品质，激发城市发展活力。

（一）党建引领提升治理效能

凝聚“不忘初心、甘于奉献”的党员共识，依托“组织有序、责任明确”的党支部体系，抓住重点学习、紧盯重点工作，练就过硬本领，为“党建＋城市管理”深度融合提供理论和实践基础。通过党建协调委员会城市治理专委会、“1＋1”手拉手等党建工作机制，加强各行业部门沟通联络，号召党员干部勇当开路先锋，形成以党建凝聚团结奋进力量，共商共治破解超大城市治理难题的新途径，持续不断地夯实基层党组织战斗堡垒。

（二）聚焦大局强化服务保障

圆满完成了APEC会议、“一带一路”国际合作高峰论坛、新中国成立70周年庆祝活动、建党100周年庆祝活动等重大活动环境保障任务，全力以赴完成北京2022年冬奥会和冬残奥会服务保障工作。为奥运场馆“清废”开通“绿色通道”，保障涉冬奥垃圾闭环流转，清运过程“零感染”。新冠肺炎疫情期间，保障重点管控区生活垃圾“日产日清”，封（管）控区电力、燃气、供热稳定供给，全力守护人民群众生命健康安全。

图3  首届朝阳国际灯光节“吉凤朝阳”特色光影场景

北京市望京小街  摄影：梁志坚

（三）用心守护城市“生命线”

筑牢燃气安全防线，全区范围内非居民液化气用户实现清零，燃气管线占压隐患和天然气居民用户安全配件安装完成量均居全市第一。供热保障力度进一步加大，持续推进老旧供热管网改造工程、供热“冬病夏治”“访民问暖”行动，全区锅炉房供热面积达到2.24亿平方米，供热单位投诉量逐年减少。连续多年开展电力“迎峰度夏”等专项行动，全区累计建设电动自行车充电接口近16万个，车充比达到2.36 ：1。工体变电站、龙潭湖—弘善输电工程实现竣工投运。CBD500千伏变电站本体工程及后街、何各庄、三营门、高辛庄、北小河、费家村7个变电站建设工程全面开工，电气热“生命线”更加安全通畅。

（四）扎实推进“厕所革命”

在全市率先引用真空排导技术解决旱厕改造难题，太阳宫、南磨房、黑庄户等3个乡的53座试点改造公厕顺利投入使用。“创卫”期间，对全区866座公共旱厕完成改造升级，累计改造提升公共旱厕919座，其中街道改造84座、农村改造835座，纳入区级环卫运行管理体系公厕728座，全面消除三类以下公厕，公厕等级达标率100%。持续探索“厕所革命”新方向、新模式，2024年针对城市建成区公厕建设难的问题，积极探索破解方法，采用租赁新型活动式公共卫生间的方式，推动朝阳区环卫设施建设，以高颜值、高水准、高服务的如厕体验打开文明城市“新窗口”。

（五）分类施策持续“增灯补亮”

以“永临结合”方式解决“有路无灯、有灯不亮”问题。在细致排查的基础上，逐年制定有针对性的整治方案，推动永久路灯建设，对暂不具备安装永久路灯条件的道路安装太阳能路灯。分片区、分路段实施改造，因地制宜、因时所需地为居民群众解决照明难题。自2019年以来，累计为青年西路、金蝉西路等40余条市政规划道路安装了700余盏永久路灯及1100余盏太阳能临时路灯，用光明“点亮”都市夜归人的“心灯”。

（六）久久为功密织交通路网

先后对温榆河大道、化工路等路段实施新建或改扩建工程，对霞光里北街、机场辅路等沿线环境进行改善，让居民出行更通畅、更快捷。畅通重点区域交通微循环，推进CBD区域疏堵工程，让繁忙的CBD实现生活“慢”下来、通行“快”起来。推行强弱架空线同步入地，完成四环内284条主次干道300余千米通信架空线入地工作，会同区交通、城管执法和地下管线部门完成1500个“骑沿井”整治，实时守护朝阳群众脚下安全。

（七）对标民意狠抓诉求办理

强化“七有”“五性”，实行“一次响应、二人回访、三线督办”工作法，把民生实事办到百姓心坎里，仅2023年就办理诉求1070件，市级考核响应率99.97%、解决率94.47%、满意率96.09%，综合成绩95.66分。深化“主动治理、未诉先办”理念，用好“一事一报”预警机制，开展“垃圾清运不及时”专项治理，区、街（乡）、社区三级密切联动，及时发现问题、妥善解决难题，向人民群众交出了一份沉甸甸的答卷。

下一步，朝阳区将在治理城市与更新城市的不断探索中、在优化居住空间与拓展活动空间的不断试炼中、在创造美与构建美的具体实践中，将朝阳的“面貌”装扮得越来越靓丽，展现城市管理新的内涵。

（责任编辑：张秋辰）