北京市西城区以绣花功夫推进背街小巷精细化治理

王明君

习近平总书记多次考察北京小巷胡同，对老城区改造提出重要指示，这为北京市背街小巷后续的治理工作提供了方向和动力。为深入贯彻习近平总书记视察北京时的重要讲话精神，2017—2022年，根据北京市委、市政府工作部署，西城区连续开展了两轮“背街小巷环境整治提升三年行动”，打造了一批“有里有面”的背街小巷，群众身边环境品质显著改善。

西城区是首都功能核心区，区位特殊，使命和责任更加特殊，城市环境精细化治理标准相对也更高。2022年，为进一步巩固背街小巷环境精细化整治提升成果，西城区开展街巷物业服务改革工作，形成背街小巷管理与服务齐头并进的工作局面。2023年，西城区开展第三轮“背街小巷环境整治提升三年行动”，计划打造精品街巷182条、优美街巷943条、达标街巷100条。当前西城区已完成三年计划的30%，打造了精品街巷57条、优美街巷284条、达标街巷30条。

一、精准施策，背街小巷环境品质显著提升

（一）厘清责任，推动管理服务改革

2022年，为适应新形势下的背街小巷环境精细化要求，西城区开展街巷物业服务改革工作，发布《深入落实背街小巷精细化管理和服务的实施方案》，将街巷“一揽子”物业服务改革为由区级统一引进街巷服务企业提供精准服务，街巷服务企业需遵从区级作业费用定额，由街道进行统筹管理。目前，西城区15个街道办事处全部完成体制改革，形成背街小巷管理与背街小巷服务工作齐头并进的工作局面，其中12个街道办事处引进统一的街巷服务队伍，3个街道办事处自选专业队伍作业。通过街巷管理体制改革，明晰了各方职责，充分发挥了各方优势，全面提升了背街小巷服务水准。

（二）挖掘特色，创建精品街巷

1.围绕老城保护街区更新，开展环境治理。街巷胡同是首都历史文化和情感记忆的载体，西城区统筹考虑老城保护与空间格局，坚持修旧如旧，保持传统胡同肌里，恢复具有老北京味的街巷胡同。如在宫门口东西岔胡同整治提升工作中，西城区坚持高标准确定整治提升方案，采取“去、留、梳、修、补、通”六种方式进行修缮更新，与环境整治、老旧小区综合改造、平房院落治理等街区更新项目有机衔接、一体化推进（图1、图2）。

图1 整治后的牛街烂缦胡同北广场

图2  整治后的烂缦胡同108号红色会客厅

2.着力胡同内容更新，实现业态升级。在硬件提升基础上，西城区成功搭建市场商业资源平台，采用“区属国企＋央企＋民企”的多元合作模式，引入了特色、潮流、标志性餐饮、文化等业态，同步实现业态升级，为群众打造可休憩、可体验、可交往、有文化内涵的精品活力街巷。

3.建设立体停车楼，打造更多不停车胡同。西城区采取鼓励社会资本投资立体停车设施建设的措施，通过政府出地、企业出资等模式，引入市级平台公司，由发改部门、规划部门对PPP模式建设的停车设施适当给予资金补贴和一部分商业配套，实现停车企业尽快回笼资金和市场化运作，进一步减少财政投资负担和风险。同时借鉴国外先进停车楼的建设经验，在设备选型、设备外观上下功夫，结合核心区环境和历史风貌保护的要求，特别是对小型微型的立体停车楼库，强化第五立面设计，结合屋顶绿化、垂直绿化同步实施，在满足停车功能同时，增加立体停车设施美感，实现与周边风貌相和谐。自2010年至今，西城区已建成立体停车设施40处，新增立体停车泊位6192个，在施立体停车设施5处，在建立体停车泊位1485个。2024年年底前西城区将建设完成立体停车设施45处，新增车位7677个。

（三）党建引领，打造“最美院落”

党建引领协调各方，合力拆除院内违建，破解院落“最美”的最大隐患。部分院落公共空间历史遗留形成一些违章建筑，既有安全隐患，也破坏院落环境，违章成为群众对“最美”追求的最大障碍。为破解拆违难题，区委书记现场调研，双周调度，高位推进全区院内拆违；社区党建协调委员会以组织名义发动各产权单位落实党建责任，党员带头响应拆违；规划部门向前一步，带领责师描绘院落拆违治理后的美丽蓝图，会同街道社区做打动群众的工作，打通其思想上的顾虑；坚定选择“拆违见绿，去违现美”，打通院落治理的关键环节，为“最美院落”创建奠定良好基础。

着眼为民办实事，开展环境治理与送服务齐动手、共推进、两提升。将“最美院落”创建与为民办实事紧密结合，将拆违与不达标公厕改造、低洼院改造等为民办实事一体推进。责任规划师耐心地就老树如何保护、强弱电线路怎么走、电箱怎么改、如何恢复原汁原味的藤架等问题反复商讨拿出最佳方案；社区党委充分发挥战斗堡垒的作用，用心解决居民洗澡难、晾衣难等“急难愁盼”问题；园林部门主动前往做好院内树木修剪和花卉种植修剪；水电气热部门将维修维护服务送上门。在“最美院落”治理平台的牵引下，来自八方的支援、服务和温暖送到了一个个小院，“一院一策”，分类打造，解难题与送服务两促进、双提升（图3）。

图3  整治后的民康胡同7号院

党员带头以共治促共识成公约，以美丽动人心，向美而行成风俗。党员带头参与“最美院落”创建，带动街巷邻里、身边亲友共同参与，在共同的话语体系里，围绕小庭小院的家事，形成共同打造和维护美丽环境的同向追求，把群众自己动手美化家园的积极性充分调动起来。各街道根据实际情况和现有条件，发挥好各自共治共建平台的作用，把群众参与的积极性充分调动起来，全面响应、全员参与。西长安街街道依托“小院议事厅”，精准共商找准居民需求；什刹海街道发挥党员意见领袖作用，引领百姓参与；金融街街道探索形成“25度温情小院公约”，大栅栏街道创建“党建＋社区治理圆桌工作法”，新街口街道形成“党建引领居民自治示范院”创新工作法，展现了党建引领基层治理的新亮点。

挖掘培育文化，讲好院落故事。让文明新风真正融入百姓生活，讲老百姓自己的故事，既有自豪感又有荣誉感还有成就感。打造评选过程中，西城区始终把历史文化名城的概念贯彻始终，深入挖掘胡同文化、院落文化。从历史到人文、从创业到诚信、从老人到子孙，多维度挖掘，讲好胡同故事、讲好家风传承、讲好品德情怀。同时，借助公众号、融媒体平台和《我是规划师》等宣传矩阵，把设计的理念、治理的过程和成果的喜悦，广而告之。通过以点连线，以线带片的工作模式，不断扩大“最美院落”的影响力和示范作用。

（四）科技赋能，助力智慧化升级改造

1.构建智能监控系统。通过在街巷中的重要点位安装摄像头，构建起一套智能监控管理系统。该系统全天24小时不间断运转，实现监管无缝隙、无死角、全覆盖，如发现问题，可进行实时调度，在最短时间内对相关问题予以处理。同时，该系统可接入移动端，有效解决了监控人员工作地域限制，可随时随地掌握街巷动态，有效提升问题处理效率。

2.建设数据分析系统。搭建街巷检查监管系统平台，由社区网格员或第三方检查公司人员利用移动端进行数据采集后上传平台，系统对采集的问题数据进行分类整理和精准分析，并用数据可视化的形式予以展现，有助于决策者全面掌握目前街巷中问题高发区域、高发问题、整改进度等情况，及时了解前期治理效果，从而做出快速反应，有针对性地采取相应措施，使背街小巷的治理更具精细化。

3.建立移动端交互平台。在移动端建立街巷居民互动平台，旨在增强社区居民的参与度，与政府建立起有效的沟通渠道。居民可将拍摄的问题照片上传至平台，详细描述背街小巷的问题。平台收集到居民反馈的问题后，会利用算法将问题进行分类，便于有关部门进行针对性处理。同时，在处理过程中，平台会“公开透明”地展示处理的进程，居民可在平台上实时了解所反馈问题的处理进度，由此对政府人员的履职情况进行有效监管。

二、背街小巷精细化治理经验与挑战

（一）积累的经验

1.厘清管理和服务边界。将背街小巷各事项权责进行分工，应由街道办事处承担的管理事项，由街道建立任务台账，“一街（巷）一策”制定方案，清单式管理、项目化推进，确保任务高质如期完成；应由服务企业承担的服务事项，通过招标引入社会化企业，将专业的事交给专业的人来干。

2.多元参与日常管护。健全完善“日巡、周查、月评、季点名”制度，每日街巷长、城管队员或街巷服务企业要对背街小巷进行巡查，区城市管理委聘请的第三方检查队伍要对作业服务进行督导检查；每周街道组织对专业作业、综合执法，以及街巷长、网格员、小巷管家等工作情况进行检查；运用社区议事厅、居民议事会、居民微提案等自治形式，争取居民的支持和积极参与，形成“街坊”机制，共同维护和打造特色小巷等。

3.加强科技场景应用。在背街小巷管理和服务中，通过实时监控、街巷检查监管等系统，加强数据收集与分析，实现对环境的实时监测和管理，优化问题处理流程。发挥科技优势，通过“西城文明微积分”微信小程序等移动工具收集和处理居民的反馈信息，方便居民反映问题并形成治理闭环，帮助政府更好地掌握实际情况并及时进行决策。

4.鼓励社会资本参与治理。对新能源充电桩、便民服务设施、智慧停车系统等公共服务设施，采取“共建共享”的模式，引入社会资本进行建设和运营，既解决了资金问题，又能够提高设施的维护和管理水平。可以通过公开招标等方式吸引企业参与竞标，制定相应的标准和协议来确保设施的质量和维护，建立监督和评估机制来监督设施的运营和管理。

（二）面临的挑战

1.街巷整治成果巩固难。由于多元主体参与深度不足，导致西城区在巩固提升街巷整治成果时面临困难。主要表现为三个方面：一是部分街巷管理主体工作动力不足，只想维持现状，不愿大力投入，整治提升工作畏难不前；二是服务企业部分作业人员清扫保洁、设施维护工作有懈怠，工作不尽职，导致部分街巷环境质量下降；三是部分街巷居民参与度较低，巩固整治提升成果成本高。

2.街巷改革质量提升慢。各街道或多或少均存在把街巷管理和街巷服务工作混淆在一起、把街巷工作和非街巷工作混淆在一起的问题。“门前三包”、停车场管理、停车协管给机动车贴条、学校周边秩序维护、老旧小区准物业工作、清理小区内大件垃圾和堆物堆料等，其中部分工作街道是以文明城区创建的任务名义派给第三方公司落实，现实中暂时难以做到“街巷的钱、雇街巷的人、干街巷的活”。

三、下一步计划

未来三年，西城区将打造182条精品街巷、943条优美街巷、100条达标街巷，必须分类施策推进，紧扣“七有”“五性”，聚焦“12345”市民服务热线诉求，综合施策、主动治理，补齐短板弱项。要健全共建共治共享的社会治理制度，广泛发动居民群众、社会单位参与背街小巷环境治理，整合辖区资源，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，切实解决群众“急难愁盼”问题，让胡同环境更优美，市民生活更便捷、更安全、更舒适。

（责任编辑：张秋辰）