宜宾市叙州区智慧综合管理服务平台的创新实践

赵滨?兰南

四川省宜宾市全域数字化城市管理指挥平台于2012年建成运行，系统终端已覆盖全市所有区县、乡镇，成为创新宜宾市城乡管理的重要抓手，曾荣获住房和城乡建设部“2015年度中国人居环境范例奖”。自2017年原宜宾市城市管理局与宜宾市住房和城乡建设局合并以来，宜宾市数字化城市管理指挥中心聚焦城市建设与管理中的难点、痛点，按照“市上统建、区县共享”的建设思路，建立了城市管理大数据中心，整合了原数字化城市管理指挥平台所有业务系统，逐步拓展了移动执法、商铺巡查、污水监测、智能感知、信用管理、工地管理、照明管控、公厕监测、环卫监管、综合指挥、分析决策等业务应用子系统建设，并上线了“宜居宜宾”微信公众号，针对市级、区县、普通市民等不同应用对象，分别在电脑端、手机App、微信公众号都部署了相关角色权属应用，全面升级为存量功能兼容，对新增功能开放高度融合统一的宜宾市智慧综合管理服务平台，以科学化手段、精准化指挥、常态化考核助推城市品位形象大踏步跨越升级。

宜宾市叙州区于2018年7月撤县设区，其城市管理面积居宜宾市中心城区四区之首，是宜宾市中心城区中常住人口最多最集中的区域。为快速适应中心城区城市管理标准提升的需要，高速推进城市管理工作高质量发展，近两年来，叙州区综合行政执法局（以下简称“区执法局”）立足自身工作发展需求，一直在网格化、精细化、智能化上下足工夫，结合区域实际需求，利用宜宾市智慧城市综合管理服务平台现有已成熟落地的业务系统相关资源，不断优化系统新功能，拓展系统功能新应用，丰富管理对象及应用场景，健全完善相关考核机制，创新了城市网格监督管理和行政执法的智能化“1＋1”管理模式。

一、网格监督“智慧巡检＋城管通”模式

2021年，叙州区成立了以区委、区政府一把手担任双指挥长的城市管理指挥部，指挥部办公室设在区执法局，进一步完善了市区一体化考核机制。利用这一体制机制优势，区执法局把原有分属于环卫、执法、市政园林各部门的现场管理人员整合成一支监督和管理分离的区级网格监督队伍，由叙州区数字城管指挥中心（以下简称“区数字中心”）统一管理，构建“大城管”监管模式。

为了让这支队伍全天候全方位履职尽责，区执法局依托已有的宜宾市智慧综合管理服务平台中污水监测子系统的“巡检工单”功能，在系统里给每名网格监督人员派发每日巡检时间安排、应巡检路段列表清单、每条路段应巡检频次等。系统自动生成巡检工单记录、回单完成、巡检数据统计，并实现与“城管通”上报的自由切换，对巡检人员巡检覆盖率、工单完成率、按时完成率、问题上报大小类等巡检行为进行在系统里的全面画像。区数字中心把巡检覆盖率、工单完成率、按时完成率等巡检结合原有“城管通”系统中的上下班打卡、有效上报数、每小时有效上报数、漏报抽查率等几个指标作为对监督人员每月业务绩效考核依据。

为了提高数字案件办理效率，区城市管理指挥部办公室每天向各责任单位发送案件办理情况日统计信息，每周梳理久拖不办、市民关注度高的问题发重点案件督办函，每月发案件办理情况月通报，每季度召集召开由区领导出席的数字案件办理点评会。这一做法大大提高了城市管理问题的发现能力和处理效率。从2022年5月区级监督队伍成立至2023年2月，区级巡查案件上报数273 292件，结案数270 337件，结案率98%，按期结案数226 484件，按期结案率82%，叙州区数字化城管工作连续10个月位居宜宾市中心城区城乡环境综合治理常态化考核第一名。

二、执法人员“智慧巡检＋商铺巡查”模式

叙州区已采集到的中心城区商铺店面信息（店名、负责人、地址、门牌号、营业执照等）近2万户，如何对如此众多的商铺店面“门前三包”质效实施监管是城市管理工作的难题。为进一步调动执法队员的主动性积极性，区执法局采用现有宜宾市智慧综合管理服务平台智慧污水子系统中的“巡检工单”功能与信用管理子系统中“商铺巡查”功能相结合的做法，区数字中心根据各执法部门提交的网格责任排班表，对一线执法人员进行“平战结合”的调度。为了强力保障该项工作常态化开展，区执法局印发了《叙州区综合行政执法局执法队员个人日常巡检绩效考核方案》，把巡检工单完成率、商铺巡检覆盖率作对执法部门及个人业务绩效考核、评先选优、职级晋升的依据之一。此外，执法人员将无法自行处理的问题及时上报至平台，由区数字中心按权属转至有关部门办理，做到“小事不出网格、大事不出片区”。

三、行政执法“日常巡检＋智慧执法”模式

为贯彻落实住房和城乡建设部关于“强转树”专项行动的统一部署，全面推行城市管理“721”工作法，区执法局采用“日常巡检＋线上执法”相结合的做法，要求网格监督人员在巡检过程中通过“城管通”对商铺有“门前三包”未落实到位、油烟清洗记录不全等问题进行录入上报，生成数字城管案件推送到执法部门。前两次以微信或现场告知的方式，要求商铺进行整改并上传整改后图片作为结案依据，后台大数据会自动统计每家商铺店面累计产生的数字案件。如果同一家商铺重复出现3次及以上同类型的数字案件，系统会自动生成行政处罚案件并推送到移动执法子系统。该系统支持对违法行为、违法对象和裁量基准的入库，对违法事件统一采集录入、自动识别、自动记录及现场打印格式处罚决定书，并实现对办案流程和文书规范的全过程监管。这一做法实现了对商铺的经营行为进行有效统计和全过程监管，也大大提高了行政执法规范化，让城市管理既有温度又有力度。

四、未来展望

区执法局通过利用智慧城市管理服务平台的现有资源，创新“网格到人、责任到人、考核到人”的“1+1”智能管理模式，不断健全完善标准明确、责任细化、奖罚分明的网格目标管理考核制度，大大提升了城市管理精细化、科学化、智能化水平。未来，区执法局将按照住房和城乡建设部关于运行管理服务平台建设“一指南四标准”的要求，在市级运行管理服务平台资源基础上深化相关业务系统应用，丰富管理对象及场景，优化区级处置流程，实现系统功能应用最大化，并根据叙州区工作实际和发展需求，建立区级城市管理大数据中心及数据资源体系，强化地理信息、物联网、视频监控、算法、业务构建等能力支撑，积极拓展市政设施、园林绿化、占道审批、扬尘监管等区级业务子系统建设应用，逐步推动城市管理全行业数字化转型。

（责任编辑：陈希文）