广西国有雅长林场森林资源管护问题与对策

摘 要 国有林场作为我国森林资源的重要载体，其森林资源管护工作的重要性日益凸显。因此，为进一步提高我国森林资源管护成效，实现森林资源可持续发展，以广西国有雅长林场为研究对象，简要介绍了广西国有雅长林场概况，分析了广西国有雅长林场森林资源管护中存在的林地资源分布较为分散、林地被占现象较为突出、护林队伍整体素质偏低、公众法律意识淡薄等问题，并提出了整合林地资源、加强林地资源管理和监督、强化护林队伍能力与素质建设及加强森林资源保护宣传与教育等对策。

关键词 森林资源；管护难点；广西国有雅长林场

中图分类号：S757.9 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.10.062

森林资源是地球上最重要的自然资源之一，对维护生态平衡、保护生物多样性等具有重要意义。广西是我国重要的森林生态优势区和林业改革促进区，2022年广西森林面积达1 486.8万hm2，森林覆盖率62.56%，森林覆盖率、森林生态服务价值、生物多样性丰富度均居全国第3位[1]。广西国有雅长林场（以下简称雅长林场）是广西森林资源最丰富的林业基地之一，是桂西北的重要生态屏障，其森林资源管护工作的成效直接影响区域生态环境质量、生物多样性保护及林场自身的可持续发展。近年来，虽然雅长林场在森林资源管护方面取得了一定成就，但在具体实践中仍存在一系列突出问题，如林地资源分布较为分散、非法侵占林地现象频发、护林队伍的专业素质参差不齐及公众法律意识相对淡薄等，不仅制约了雅长林场森林资源的有效保护和合理利用，也对整个林场的可持续发展构成了威胁。因此，深入研究雅长林场在森林资源管护中存在的问题，并针对性地提出科学合理的建议，对提升雅长林场及其他林场的森林资源管护水平具有重大理论价值和实践意义。

1 雅长林场概况

雅长林场创建于1954年，地处广西百色市北端，地理位置为东经106°08′～106°23′、北纬24°37′～25°00′，是广西13家区直国有大型林场之一。雅长林场地形地貌复杂多样，地质构造错综复杂，沟壑纵横，山峰重叠，为典型的喀斯特岩溶地貌；四季分明，夏季无极端炎热天气，冬季无严寒低温天气，年平均气温为15.9 ℃，年平均降水量为1 101.3 mm，年日照时间为1 502.5 h；土壤母质主要源于砂岩、页岩及石灰岩，土壤类型涵盖了山地红壤、山地黄壤、草甸土、石灰性土壤及褐红土等5个类别，十分适宜林木生长。截至2022年，雅长林场共设有7个营林分场、6个场外造林基地，分别为果麻分场（含花坪站）、那成分场、雅庭分场、雅长分场（含雅长木材综合加工厂）、益来分场（含二沟站）、东明分场、九龙分场及百色造林基地、田林造林基地、富宁剥隘造林基地、德保造林基地、西林造林基地、平果造林基地等[2]。雅长林场不仅是国家重要木材生产基地，更是西南地区重要的水源涵养地和生态屏障，生态环境丰富多样，具有显著的生物多样性特征和重要的生态战略地位。

雅长林场拥有相当可观的森林资源，包括珍贵树种、经济林木、用材林和公益林等多种类型，林分结构较为复杂，涵盖不同年龄层次和成熟度的林木。截至2022年，雅长林场经营总面积达9.20万 hm2，场内国有林地4.86万 hm2，对外租地造林4.34万 hm2，森林覆盖率达80%，森林蓄积量774.7万m3，年产商品材60万m3以上[3]。

2 森林资源管护存在的问题

2.1 林地资源分布较为分散

在雅长林场森林资源管护工作中，林地资源分散是影响其有效管理和保护的关键因素之一。目前，雅长林场除了自有林地（即场内国有林地）相对集中外，场外造林地相对分散，总共涉及127个乡、镇和街道，大面积集中连片的造林地相对较少，且各林地之间的距离相对较远[4]。林地的分散性使得雅长林场场外造林管理和监测工作的难度大大提升，需要投入更多的人力、物力和财力。一些不法分子经常利用雅长林场场外林地资源分散的特点进行非法砍伐和盗采活动，对森林资源造成了严重破坏。

2.2 林地被占现象较为突出

由于历史遗留问题、经济发展需求及村民生活生产需求等，雅长林场林地被非法侵占的情况屡禁不止。《广西壮族自治区国有雅长林场（场内）森林资源专项调查成果报告（2023年）》显示，2023年雅长林场场内共计有2 458.95 hm2林地被非法占用。其中，果麻分场被占用林地198.87 hm2、那成分场被占用林地232.57 hm2、雅庭分场被占用林地1423.17 hm2、雅长分场被占用林地94.90 hm2、益来分场被占用林地113.89 hm2、东明分场被占用林地198.83 hm2、九龙分场被占用林地196.72 hm2。被占用的林地被用于农业耕作、道路建设、建筑用地等非林地用途，严重违反了国家有关森林资源保护和土地使用的法律法规。总的来说，非法占用林地直接减少了雅长林场森林资源总量，妨碍了森林资源的再生与更新，加剧了森林资源供需矛盾，影响了林场的长远发展[5]。

2.3 护林队伍整体素质偏低

护林队伍是森林资源管护的主力军，其素质高低直接影响森林资源管护的效率和质量。然而，由于招聘渠道有限，缺乏系统的培训体系和培训计划，待遇福利较低，难以吸引高素质的人才加入护林队伍，目前雅长林场的护林队伍普遍存在年龄偏大、文化水平较低、专业技能不足等问题，难以满足现代森林资源管护需求。例如，部分护林员缺乏专业的林业知识和技能，对森林资源识别、保护、管理和恢复等方面的知识掌握不足，难以对森林资源进行科学有效的管护；部分护林员对现代林业新技术、新设备的应用能力较低，不能充分利用现代科技手段提升森林资源管护效率；部分护林员对自身岗位的社会价值认识不清，职业荣誉感和责任感不足，工作积极性和主动性不高，不利于森林资源的长期保护和管理。

2.4 公众法律意识淡薄

公众法律意识淡薄是雅长林场森林资源管护面临的一个较为突出的问题。雅长林场大部分森林资源分布在偏远地区，由于缺乏有效的宣传和教育，当地居民对森林资源保护的法律和政策了解不足，缺乏足够的法律意识。另外，传统的生活方式和经济利益驱动导致当地居民法律意识淡薄，一些居民为了生活需要或者追求经济利益，往往会无视法律法规，从事违法违规活动，如非法砍伐林木、占用林地等，给森林资源管护工作带来了很大阻碍。

3 对策

3.1 整合林地资源

通过集中整合林地资源，实行集约化管理，可以有效解决林地资源分散带来的管护难题，为雅长林场森林资源的可持续发展提供有力保障。

1）雅长林场可进行全面的林地资源清查和权属确认工作，对现有的场外林地进行系统梳理。在此基础上，与各大兄弟林场或集体在遵循地理相邻、面积最大、便于管理的原则上，通过内部行政调整或协议转让的方式，将零散分布的林地尽可能归并至临近的国有林场或同一管理团队下，实现林地资源的有效整合。

2）对于新增的场外造林项目，雅长林场要强化前期的基础调研，确保所有决策制订基于翔实的数据分析和科学的规划设计，并优先考虑租赁或收购地理位置集中连片且权属关系清晰的地块作为新的造林区域，有助于减少因林地分散而带来的经营风险和额外成本。

3）可与当地政府及集体林业组织建立长期稳定的合作关系，探索采取委托代管或其他形式的联营模式，以保证分散在各乡、镇、街道的林地能够得到专业高效的统一管理。

3.2 加强林地资源管理和监督

针对雅长林场林地被非法侵占的问题，必须采取强有力的措施加强林地资源管理和监督，确保森林资源的合法合规利用和有效保护。

1）建立健全执法管理和监督机制。雅长林场可与当地政府、林业部门、公安部门等加强合作，形成联动机制，共同打击非法占用林地的行为。同时，加强对林场内部的执法管理和监督，确保各项规章制度得到有效执行。

2）加大执法力度，严厉打击占用林地行为。对于发现的非法占用林地行为，应依法严肃处理，起到震慑作用；对于严重违法行为，应追究法律责任，形成有效的法律威慑。

3）完善监测和巡逻机制。雅长林场可引入现代科技手段，如无人机、遥感技术等，加强对林地的监测和巡逻，及时发现和报告非法占用林地的情况。同时，加强对监测数据的分析和利用，形成有效的预警机制，提高对违法行为的反应速度和处置能力。

3.3 强化护林队伍能力与素质建设

针对护林队伍整体素质偏低的问题，可采取以下措施进行改进。

1）加强招聘工作，提高招聘门槛，吸收高素质的人才。在招聘过程中，注重选拔具备林业专业知识、技能和实践经验的人才，提高护林队伍的整体素质。

2）建立健全培训机制，加强护林队伍的培训工作。制订系统的培训计划和课程体系，培训内容应涵盖森林资源管护知识、林业技术、应急处理能力等，注重理论与实践相结合，提高护林队伍的专业素质和技能水平。

3）加强考核评价机制，定期对护林队伍进行考核评价。对于表现优秀的护林队员给予表彰和奖励，激发他们的工作积极性和主动性；对于表现不佳的护林队员进行指导和帮助，促进他们提升自身素质和能力。

4）提高待遇福利水平，吸引和留住高素质的人才。根据护林员的工作表现和贡献，给予合理的薪酬和福利待遇，提高他们的工作满意度和归属感。

3.4 加强森林资源保护宣传与教育

针对公众法律意识淡薄的问题，加强森林资源保护宣传与教育是关键。

1）雅长林场可携手当地政府部门、教育机构和社区力量，编制通俗易懂的森林保护法律法规手册、短视频、公众号推文等，通过广播、电视、报纸等多种宣传途径，普及森林资源保护法律知识。

2）雅长林场可结合实际案例，如当地发生的涉林违法违规行为案例，向公众讲解违法行为的严重性、法律后果及对森林资源的危害。通过具体案例的剖析，让公众更加直观地了解法律法规的重要性，提高他们的法律意识[6]。

4 结语

雅长林场作为广西重要的森林资源管理单位，面临着森林资源管护中的各种难题和挑战。笔者认为，通过整合林地资源、加强执法管理和监督、强化护林队伍能力与素质建设以及加强宣传与教育等措施，能有效提升雅长林场森林资源管护工作的效率和水平。未来，期待通过社会各界共同努力，有效推动我国森林资源管护步入新的发展阶段，实现森林资源保护与社会经济发展和谐共生。

参考文献：

[1] 广西壮族自治区统计局，国家统计局广西调查总队.2022年广西壮族自治区国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].（2023-03-31）[2024-01-17].http：//tjj.gxzf.gov.cn/tjsj/tjgb/ndgmjjhshfz/t16223280.shtml.

[2] 广西壮族自治区国有雅长林场.雅长林场2023年单位预算公开[EB/OL].（2023-02-17）[2024-01-17].https：//www.gxgyyclc.com/AnnouncementPublicity/info.aspx？itemid=3958.

[3] 王金晶.场外桉树营造林和采伐技术及其在国有雅长林场的实践应用[J].南方农业，2022，16（20）：112-114.

[4] 代丹丹.国有林场森林资源管护优化策略研究：以甘肃洮河保护区为例[J].造纸装备及材料，2023，52（4）：193-195.

[5] 申淑慧.森林资源管护工作中的问题与对策[J].山西林业科技，2023，52（S1）：75.

[6] 覃英梅，韦志忠.自然保护区森林资源管护工作建议[J].乡村科技，2023，14（11）：105-107.

（责任编辑：张春雨）

作者简介：潘爱华（1976—），大专，助理工程师，主要从事林业技术研究。E-mail：1439059678@qq.com。