新疆粮食行业人才队伍建设思考

任娟 摆梦露 张玉荣

摘要：“十四五”时期，围绕国家粮食和物资储备高质量发展需要，深入实施科技和人才兴粮兴储，协同推进科技创新和人才发展，对于保障国家粮食和物资储备安全具有重要意义。文章阐述了新疆粮食行业人才队伍现状及特点，根据人才队伍建设中存在的问题，从加强行业干部人才队伍建设、提升干部职工能力素质、激励干部担当作为、强化行业技能培训、完善人才激励保障机制、争取政策及技术支持六方面给出了相关建议及对策，以期推进粮食行业人才队伍建设。

关键词：新疆；粮食行业；人才队伍；建设

中图分类号：F326.11 文献标志码：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20240112

（ 1. Xinjiang Agricultural Vocational Technical College， Urumqi， Xinjiang 830000； 2. School of Food an Strategic Reserves， Henan University of Technology， Zhengzhou， Henan 450001 ）

Abstract： During the "14th Five-Year Plan" period， focusing on the needs of high-quality development of national food and strategic reserves， Xinjiang deeply implemented a series of strategies to boost grain storage， and jointly promoted scientific and technological innovation and talent development， which is of great significance for ensuring the security of national food and strategic reserves. This paper introduces the current situation and characteristic of talent team in Xinjiang grain industry， according to the existing problems in the construction of talent team， gives relevant suggestions and countermeasures from six aspects： strengthening the construction of industry cadre talent team， improving the ability and quality of cadres and workers， encouraging cadres to act， strengthening industry skill training， improving the talent incentive guarantee mechanism， and striving for policy and technical support. in order to promote the construction of talent team in grain industry.

Key words： Xinjiang； grain industry； talent team； construction

《“十四五”粮食和物资储备科技和人才发展规划》[1]中指出，创新是发展的第一动力，人才是创新的第一资源。“十四五”时期，围绕国家粮食和物资储备高质量发展需要，深入实施科技和人才兴粮兴储，协同推进科技创新和人才发展，对于保障国家粮食和物资储备安全具有重要意义。

1 新疆粮食行业人才队伍现状

近年来，新疆维吾尔自治区高度重视行业人才队伍建设，大力推动人才兴粮战略，行业人才队伍进一步壮大，但高层次、创新型人才缺乏，粮食行业人才发展的总体水平不高，人才培养机制有待完善，行业人才发展面临机遇和挑战。

1.1 从业人员基本情况

截止目前，新疆粮食行业从业人员总数33 041人，与去年同期相比，从业人员总数增加539人，增长1.66%。在岗职工32 588人，其中长期职工30 209人，临时职工2 379人，其他从业人员453人，与2021年同期相比，在岗职工总数增加655人，增长2.05%[2]。

按学历划分：长期职工中，研究生学历221人，占0.73%；大学本科学历4 472人，占14.80%；大学专科学历8 086人，占26.77%；中专学历5 092人，占16.86%；高中及以下学历12 338人，占40.84%。

按年龄划分：长期职工中，35岁及以下13 850人，占45.85%；36～45岁7 191人，占23.80%；46～54岁7 011人，占23.21%；55岁及以上2 157人，占7.14%。

按人员类别划分：长期职工中，公务员480人，占1.59%；事业单位工作人员491人，占1.63%；企业经营管理人员3 296人，占10.91%；专业技术人员3 827人，占12.67%；工人22 115人，占73.21%。

1.2 人才培训情况

近年来新疆各类培训数量呈逐年增加态势，职工教育培训持续推进，但企业职业技能培训人次相对较少，培训力度还不大。2022年，全区粮食系统共举办培训班6 197次，培训人数122 315人（次），培训人次大幅增加，基层对强化行业干部职工培训认识进一步增强，但仍需持续开展有针对性的专业培训，提高全体从业人员专业技能。

2 新疆人才队伍特点分析

2.1 从业人员总数稳步增加

2023年新疆粮食行业从业人员总数与2022年相比有所增加。从业人员总数增加较多的地区为喀什地区，全区行政管理人员得到加强，各地（州、市）采取招录、遴选、转（调）任、内部调剂等方式，进一步充实了行政管理人员队伍力量。

2.2 从业人员年龄结构渐趋优化

目前粮食行业35岁以下长期从业人员13 850人，所占比例为45.85%。2022年度新增35岁及以下长期职工为218人，占新增长期职工的61.06%，较上年增加了1.6%，其中新招录公务员、事业单位工作人员、企业经营管理人才229名，为粮食行业人才队伍注入了新鲜血液。粮食行业45岁以下长期从业人员占比69.65%，46岁以上长期从业人员占比30.35%，总体来说，45岁以下中青年从业人员占主要比重，是粮食行业发展的中坚力量。

2.3 从业人员学历层次保持平稳

目前新疆粮食行业从业人员中，研究生221人，大学本科4 472人，大学专科8 086人，大专以上学历人员占从业人员总数的38.68%，较去年增长2.28%，高学历从业人员总量保持平稳，但从学历划分，除大学本科从业人员数量明显增加外，研究生、大学专科学历从业人员均有不同程度减少。2022年度新增357名长期职工中，有285人为大专以上学历，占新增长期职工的79.83%。

2.4 教育培训持续加强

近年来新疆各类培训数量呈逐年增加态势，职工教育培训持续推进，但企业职业技能培训人次相对较少，培训力度还不大。截止2022年年末，全年培训职工122 315人（次），较2021年增长58.83%，全区举办培训班次数6 197次，较去年增长52.49%，培训人次大幅增加，基层对强化行业干部职工培训认识进一步增强，但仍需持续开展有针对性的专业培训，提高全体从业人员专业技能。

3 新疆与全国粮食行业人才队伍现状对比分析

在“科技兴粮”和“人才兴粮”的战略背景下，近年来全国各地粮食和物资储备部门对人才培养高度重视，使得我国粮食行业人才紧缺状况得到一定程度的缓解。据统计[3]，2020—2023年，全国粮食行业人才数量将从243万人增长至295万人。2020—2023年，全国粮食行业35～45岁人才比例将从33.17%降低至31.42%，35岁以下人才比例将从37.66%上升至40.71%。但是在目前互联网政策的形势下[4]，粮食人才发展工作与社会未来的发展趋势仍有不够衔接的地方，主要表现在人才学历水平普遍偏低、引领粮食行业科技创新发展的高层次人才所占比例低[5]、人才年龄偏大等问题。《2021中国粮食和物资储备发展报告》[6]中指出，我国粮食行业人才队伍中学历水平较低，高中及以下学历人才占50%以上。此外，国粮局职业技能鉴定考务管理系统数据[7]表明，粮食行业人才总体不足、整体水平不高，高层次人才总量和比例明显偏低，特别是领军型人才和熟悉互联网业务的工程师较为缺乏，青年技能人才需求迫切。

与全国粮食行业人才队伍现状相比，新疆粮食行业人才队伍同样存在结构不合理的现象，具体表现在：从业人员总数逐年增加，但高素质人才不足，本科及以上占比低于全国平均水平，研究生学历和大学本科学历人才奇缺；领军人才少、高层次人才比例低、基层职工年龄老化等问题依然存在；专业技术人员占比不高，阻碍企业转型发展；教育培训条件滞后，信息化水平不高，人才培养还不能满足现代粮食产业和国家储备事业发展需要。

除此之外，由于地域差异，新疆涉粮涉储院校与全国相比数量有限、分布不均；教育培训工作滞后，南疆一些偏远地区教育资源偏少，行业人才队伍薄弱。

4 新疆人才队伍建设存在的问题

4.1 专业人才流失依然严重

新疆粮食行业存在人才特别是高层次人才和专业技术骨干引进难、留住难的问题，尤其粮企改革后，有一技之长的人才凭本事外出打工，一些有经验的老同志下岗或内退，造成新聘用人员缺乏实践经验，虽然各类培训数量较上年有所增加，职工教育培训持续推进，但粮食行业人员专业性、精细化程度不高，申报职称或参加技能等级培训的积极性不高，仍需通过有针对性的专业培训，促使更多从业人员提高专业技能[8]。

4.2 粮食行业企业引进人才难

区内粮食企业在经营管理和市场拓展等方面需要高素质、高层次人才，目前的人才供给与企业需求之间存在不匹配的状况。一方面，从业人员的技能与知识水平难以满足粮食企业的需求；另一方面，大学生和高校毕业生对从事粮食行业的意愿相对较低。除此之外，新疆缺少粮油储藏方向相关专业的高等学府，只能引进外省专业人才。由于新疆地域偏远，大部分人才仍会选择留在当地或南方经济发达地区就业，从而给专业人才的引进增加了难度。

4.3 中高级专业技术人员和高技能人才缺乏

长期职工中专业技术从业人员3 827人，其中，中级及以上职称人员仅1 199人，占专业技术人员总数31.33%，比重不到1/3，初级职称和无职称人员占2/3以上。与此同时，长期职工中，工人占比73.2%。在工人中，取得职业技术资格的技术工人仅占32.02%。技术工人中，达到高级技师和技师职业资格水平的人员仅占12.5%。由此可见，新疆粮食和物资储备行业中高级专业技术人才和高技能人才严重匮乏，是制约新疆粮食和物资储备事业高质量、可持续发展的主要因素。从统计数据来看，整个行业工人是主体，但技术工人比重远低于50%，不符合当前行业发展需求。

4.4 人才激励机制有待改善

新疆国有粮食企业经济发展水平有限，能为行业专业人才特别是高层次人才提供的发展平台有限，薪酬待遇在人才市场中缺少竞争优势。再者，粮食企业职工中一线岗位待遇不高、工作环境差、夏季收粮季节劳动强度大、户外工作时间长，不少年轻职工思想不稳定，对粮食部门缺乏归属感[9]。

4.5 统计工作水平有待提高

地州市、县市区粮食行政管理部门机构改革后，粮食行政管理部门合并，基层粮食行政管理部门中专职从事粮食工作的人员较少，能力素质相对较低，统计中仍存在指标理解不到位、工作质效不高等现象。各地州市、县市区粮食行政管理部门对当地涉粮企业入统宣传动员不到位，仍有部分涉粮企业不愿入统。种种原因造成统计工作难度增加，统计数据准确性不高，统计工作水平有待提高。

5 对策及建议

5.1 加强行业干部人才队伍建设

为适应粮食产业转型升级、提质增效和企业改革发展需要，作为新疆行业主管厅局要定期统计、按季调度各地州市涉粮行政监管人员配备和整改情况，确保队伍稳定。指导各地加强基层粮食执法人员培训，提高执法资格考试通过率，建立新疆粮储系统执法人员台账，增强粮食执法能力。同时，以粮食安全党政同责考核为抓手，倒逼各地州市将提升粮食和物资储备干部队伍整体素质工作落地落实。

5.2 提升干部职工能力素质

大力弘扬“严深细实廉”工作作风，持续巩固“作风建设提升年”“能力素质提升年”活动成效，深入开展以八破八立为主要内容的“担当作为年”活动，激励党员干部担当新使命、展现新作为、建功新时代。围绕自治区党委“区内结余、供给国家”粮食工作新方针，推动建设粮油产业集群，强化配套制度建设，通过“上挂锻炼、下派磨炼、新人锤炼、轮岗历练”等多种方式，采取“集中学习+集中测试”“摸底测试+专题培训”“大比拼+大练兵”等形式，帮助干部职工开阔视野格局、提升能力素质。

5.3 激励干部担当作为

严格落实“政治上激励、工作上支持、待遇上保障、生活上关心、心理上关怀”的工作机制，用好职务和职级双梯两条通道，合理使用职级职数，系统谋划、通盘考虑、整体考量、批次调整，让优秀者有盼头，让落后者争先进，形成持续激励的长效机制；建立以信任为基础的干部人才使用机制，落实容错纠错工作机制，鼓励干部担当作为、干事创业；及时发现和褒奖敢于担当、勇于负责、实绩突出的好干部，树立先进典型，弘扬新风正气，激励广大干部新时代新担当新作为。

5.4 强化行业技能培训

加大基层一线职工学习培训力度，让更多一线职工掌握新的经验和理念，开阔眼界。同时以粮食行业职业技能竞赛为契机，指导督促各地州市常态化开展粮食行业职业技能竞赛、岗位练兵等活动，达到“以赛促训、以赛代培”的目的，提高粮食行业干部职工业务水平。鼓励支持粮食行业干部职工积极参加粮食行业职业技能培训和鉴定，积极开展粮食和物资储备行业技能人才选优评先活动，对表现优异的高技能人才予以表彰奖励，正面引导和激励广大粮食和物资储备行业人员积极进取，不断提升自身学历水平和专业技术水平，增强从业人员不断提升自身业务能力的主观能动性。

5.5 完善人才激励保障机制

完善企业年度薪酬管理制度，鼓励有条件的企业探索实行股权激励等中长期企业人才激励制度[10]。做好粮食和物资储备行业优秀典型宣传工作，对技术能手、技能人才、领军人物以及在新疆粮食和物资储备工作中表现优异、甘于奉献的优秀典型进行宣传，不断提升优秀人才的荣誉感、价值感，营造向先进典型学习、以先进典型为荣的浓厚氛围，教育引导广大粮食行业从业人员积极进取，为粮食行业做出更大贡献。

5.6 争取政策及技术支持

加强与内地行业科研院所高校、合作企业的交流往来，积极开展全区粮食业务的新理论、新知识、新技术、新方法等专项学习交流，争取推动从业人员专业知识更新升级，提升粮食人员队伍整体素质。鼓励各企业建立健全以职业能力、岗位职责和工作业绩为核心的技能人才薪酬考核办法，积极培养本土人才、促进岗位成才。

参 考 文 献

[1] 国家粮食和物资储备局.“十四五”粮食和物资储备科技和人才发展规划（2021—2025年）[EB/OL].（2022-03-15）[2023-10-13]. http：//www.lswz.gov.cn/html/ywpd/cckj/2022-07/12/content_270954.shtml.

[2] 新疆维吾尔自治区粮食和物资储备局.2023年上半年自治区粮食行业从业人员统计表[R].乌鲁木齐市，2023.

[3] 曹川，甘光生，孙勤.长三角一体化背景下粮食高技能人才区域协同培养研究[J].粮食问题研究，2022（4）：31-34.

[4] 孙婷婷.互联网时代“人才兴粮”战略与粮食工程专业人才培养创新研究[J].粮食科技与经济，2019，44（3）：137-139.

[5] 陈志宁，杨晓静，谢胜男.聚焦青年成长需求发挥学会组织优势加快建设粮食行业高质量青年科技人才队伍[J].中国粮食经济，2022（11）：75-77.

[6] 国家粮食和物资储备局.2021中国粮食和物资储备发展报告[R].北京：经济管理出版社，2021.

[7] 朱振华，吕沅静.“人才兴粮”战略背景下粮食行业高层次人才培养现状及建议[J].粮食科技与经济，2023，48（4）：73-75.

[8] 袁康德.郴州市粮食行业人才队伍建设思考[J].粮食科技与经济，2018，43（2）：119-120.

[9] 周辉，陈学坪，兰录平，等.湖南省粮食行业人才队伍建设调查与思考[J].粮食科技与经济，2016，41（5）：13-16.

[10] 唐柏飞，赵广美，吕德中，等.粮食行业深化改革转型发展形势下加强技能人才培养研究[J].中国粮食经济，2018（3）：35-40.