克拉玛依企业“走出去”深度参与双循环格局下“丝绸之路经济带”建设研究

张竹莉 李疆雁 袁洪渝

摘 要： 克拉玛依及高新区被纳入“丝绸之路经济带”创新发展试验区“五地七区”建设范畴，为克拉玛依企业深度参与“丝绸之路经济带”核心区建设提供了政策机遇。企业走出去，一定要遵循市场规律，在商言商，在岗言岗，融入当地社会，合法合规经营。具体就是首先要找准市场定位，做企业擅长的事；其次是花大力气提升管理能力；再次是适度贯彻差异化发展战略，最后是关注人才培育和使用。

关键词： 市场规律；深度参与；双循环格局；丝绸之路经济带

中图分类号：F125   文献标识码：A     DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2024.03.13

引  言

当前，世界百年未有之大变局加速演进，推动经济高质量发展是我国各地政府主要工作之一。对克拉玛依市来说，在双循环格局下参与“丝绸之路经济带”核心区建设不仅要做好内部工作，还要做好外部工作，这就需要在政府和企业之间构建良性互动关系，从而推动地方经济健康发展。本文从培育和引导企业走向“一带一路”沿线国家充分利用外部市场、资源、技术等来建设“丝绸之路经济带”的角度出发，聚焦克拉玛依如何推动本地企业发展，以更好推动“丝绸之路经济带”核心区建设问题，试图提出克拉玛依更好地参与和融入“丝绸之路经济带”核心区建设，以在双循环格局下实现可持续发展的可行路径。

克拉玛依本土企业如何深度参与“丝绸之路经济带”核心区建设问题实际涉及的是政府作为政策制定者、市场监督者如何发挥主动性，培育适合本地市情和条件的优质跨国企业的问题。尽管国内外学界围绕跨国企业如何发展进行了大量研究，但是，就如何培育本土跨国企业的研究相对较少。对中国知网、万方数据库、SCOPUS、EBSCO数据库、Springer LINK电子期刊等国内外主要期刊文献数据库进行搜索比较后可以发现，该主题的相关论述主要包括：政府官员讲话、企业高管文章、学者文章等。前者如黄奇帆在上海市任职期间关于培育上海市本土跨国企业的文章及思考；[1]企业高管的文章则多为企业跨国经营所积累的运营经验和教训的总结、反思；[2]学者的研究型文章最少，且多从跨国企业经营角度进行学理探讨[3]。总的来看，目前研究性文章呈现的特点是：缺乏系统调研，缺少一手资料；探讨问题蜻蜓点水，从问题到问题；没有扎实调研，建议大都为空中楼阁。如果具体到克拉玛依市，特别是与“丝绸之路经济带”核心区建设结合进行的讨论则成果更少。

为解决上述问题，本文从克拉玛依本土企业参与“丝绸之路经济带”核心区建设的现状、克拉玛依培育本土跨国企业的资源和优势、克拉玛依培育本土跨国企业遇到的问题和瓶颈，以及破解培育本土跨国企业难题的方法等方面开展研究。

一、推动克拉玛依企业“走出去”参与丝路核心区建设的意义

跨国企业是全球市场资源配置的主体。一座城市要提高全球资源配置能效，不仅要依靠“引进来”，即吸引海外跨国公司入驻，更重要的是依赖本土跨国企业“走出去”，即支持具备条件的当地企业开拓国际市场，开发国际资源。克拉玛依市要在新时期城市建设中拓展外部市场、建设开放型城市经济，就离不开本土企业在“走出去”方面取得的一系列积极成果，特别是在“十四五”期间，克拉玛依市要探索差异化的创新发展路径、构建各具特色的区域创新高地、打造创新驱动新旧动能转换的动力系统，都需要培育和发展一批具有行业影响力、地区影响力的本土跨国企业；只有如此，克拉玛依作为石油工业立市的资源型城市，才能在产业升级、城市转型和可持续发展方面获得基本保障。

“丝绸之路经济带”核心区建设为克拉玛依本土企业发展提供了战略机遇。具体来看，克拉玛依及高新区被纳入“丝绸之路经济带”创新发展试验区“五地七区”建设范畴，就是克拉玛依企业深度参与“丝绸之路经济带”核心区建设，并借此实现本土跨国企业发展的重要政策机遇。然而，克拉玛依要想真正用好当前的资源和政策优势、推动企业在参与丝绸之路经济带核心区建设过程中实现发展壮大，仍面临一系列困境。只有把克拉玛依本土跨国企业培育好了，走出去能力强了，才能为克拉玛依市率先在全疆实现城市现代化打好基础，并在相当程度上成为全疆乃至中亚地区能源资源配置的前沿平台和关键枢纽。具体来看，推动克拉玛依企业深度参与“丝绸之路经济带”核心区建设的意义主要包括：

首先，培育本土跨国企业是克拉玛依提升区域资源配置能力的主要手段。跨国企业是全球资源配置的主体。以克拉玛依为中心的跨国企业成长和运转将极大地提升克拉玛依在区域资源配置过程中的作用。特别是在中国与中亚石油、天然气合作不断加深的背景下，克拉玛依本土企业在石油产业链上的提升和拓展将为克拉玛依增强区域资源配置能力奠定基础。

其次，培育本土跨国企业是克拉玛依“十四五”期间新旧动能转换的关键途径。随着全球产业链重构在不同层次的展开，中国经济目前已进入新一轮转型升级关键期。对克拉玛依而言，就是在稳固发展石油产业的基础上，寻找新的增长点和支撑点。克拉玛依在引入外部企业进入当地市场的同时，还可以通过推动本土企业走出去，积极参与“丝绸之路经济带”核心区建设，通过对接国家发展战略，将本该发展与国家政策规划紧密结合，并在此过程中实现产业调整和确立新阶段要求的发展。

二、克拉玛依推动企业“走出去”参加丝路核心区建设的瓶颈

克拉玛依跨国企业过去发展中遇到的问题也可能成为它们今后深度参与“丝绸之路经济带”建设时无法回避的障碍。要想推动本土企业走出去并有所成就，就需要克拉玛依从以前的经历中总结经验和教训。具体地看，克拉玛依培育和引导本土企业走出去所面临的瓶颈主要存在于企业、市场、政策三个层面。

（一）企业层面的问题

所谓企业层面的问题，主要是从企业作为走出去和“丝绸之路经济带”核心区建设主体角度来考量当前面临的挑战，具体表现在对外部市场了解不足、定位不清，出海策略不合适等方面。“一带一路”倡议提出后，与“一带一路”共建国家合作成为大量国内企业走向海外的主要选择之一，这对“一带一路”倡议落地发展具有重要作用。然而，并非所有企业在“一带一路”共建国家的表现都符合预期。部分企业对相关国家市场情况并不熟悉，在未充分了解和掌握市场特点的情况下就进入其中；部分企业对“一带一路”政策一知半解，在不了解中国与共建国家相关协定等情况下就盲目参与；还有部分企业制定市场策略时脱离企业实际，资源分配失衡；部分企业并未重视国内外市场差异，把国内管理模式生搬硬套至海外市场；部分企业缺乏可持续发展战略和整体责任感，导致在开拓相关国家市场时竞争失当，损害中国企业形象等后果。

（二）市场层面的问题

所谓市场层面的问题，主要是指目标市场所存在的风险和挑战。不仅包括克拉玛依（及新疆）地方市场，还包括中国市场以及区域（如中亚）和国际市场，因为不同层次市场的规模、结构、发展阶段等基本特征决定着企业成长的空间和方向。根据过往中国企业进入相关市场的经历可以发现，市场规模能否容纳蜂拥而入的企业，地方化市场需求的独特性以及市场成熟度等因素往往成为企业在当地经营必须面临的问题和挑战。特别是在局势较为动荡、政治变化较快，以及容易受周边稳定影响的各“一带一路”沿线国家市场，企业进入后往往会面临比较大的挑战。在包括克拉玛依企业在内的中国企业进入相关国家市场开展经营活动时，当地市场较为鲜明的文化特点、政治特点、安全形势等对企业影响较为突出；而构成当地市场经营环境的另外一项典型因素，即法律、规则、惯例等也会对企业形成挑战。因此，对克拉玛依推动本土企业走出去而言，地方市场和目标国地区市场的客观特点就尤其重要。

（三）政策层面的问题

所谓政策层面的问题，主要是从中国中央政府、自治区政府和克拉玛依地方政府制定和实施的政策与克拉玛依本土企业走出去参与“丝绸之路经济带”建设的匹配度方面进行考量。就培育克拉玛依本土企业、推动其“走出去”这个目标而言，政府在海外投资、经济合作等促进和监管等方面采取的政策尤其关键。自“一带一路”倡议提出以来，影响中国企业参与相关项目成功与否的又一关键因素是东道国和母国的政策。东道国对待外企的政策构成了企业跨国经营环境的基础要素，不管是技术标准、员工雇佣、生产管理，还是税收补贴、利润分配、外汇管理，都影响企业日常经营。这一般不会因为企业来自特定国家，或者东道国与母国的政治关系而发生根本性转变。即便是有转危为安，或者变挑战为机遇的案例，但这种情况往往极为罕见。所以，东道国和母国围绕企业在彼此间进行跨国经营所制定和实施的政策，对中国企业在“一带一路”共建国家市场的表现具有十分关键的影响。对克拉玛依企业来说，情况同样如此。

三、推动克拉玛依企业“走出去”参与丝路核心区建设的路径

克拉玛依作为“丝绸之路经济带”核心区的关键节点城市，其参与和融入“一带一路”的过程必然是“内外联通，东西互济”的过程。当前，克拉玛依企业深度参与“丝绸之路经济带”核心区建设所面临的最大背景之一就是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。[4]克拉玛依作为国家在西北地区产业和经济发展布局的关键一环，其平稳发展还是中国促进民族团结、维持边疆稳定、保证国家安全的重要举措。由于新疆地处我国西北边陲，其“丝绸之路经济带”核心区的建设与提升必然会立足实地，以所处的现实地理和经济条件为前提和出发点。随着西北地区发展与“一带一路”倡议，特别是“丝绸之路经济带”核心区的关系更加紧密，借助西北边疆地区与丝绸之路经济带沿线国家，特别是中亚邻国的稳定关系来设计和落实发展就成为重要方向。中亚蕴藏有丰富的能源资源，同时也是相对稳定的大市场，中国新疆地区的发展无可避免地会同中亚国家发生联系，所以，统筹“丝绸之路经济带”核心区不同关键支点参与“一带一路”建设、实现自身发展的工作也必然要把与中亚周边关系发展作为重要基础。

针对上述问题与挑战，企业走出去时所普遍遵循的原则是克拉玛依推动和培育企业“走出去”参与“一带一路”建设的关键方面之一。企业走出去，一定要遵循市场规律，同时根据不同市场的经济、政策、法律等特点，采取有针对性的措施。

克拉玛依在培育本土企业走出去时立足独有的资源与优势，聚焦相对特定的瓶颈与问题做好工作也是必要环节；只有如此，才能加快培育克拉玛依本土企业，促使它们能够支撑克拉玛依市在“丝绸之路经济带”核心区建设、特定产业的资源配置中心建设等方面发挥关键作用。具体来看，需要从宏观、中观和微观层面提出加快培育克拉玛依本土企业，推动克拉玛依企业走出去良性发展的建议。

首先，在宏观层面，克拉玛依对本土跨国企业的培育要适应全球经济竞争转型以及价值链重构的基本趋势，并在此基础上结合本地产业实际，形成具有当地特色的企业集群。在这个过程中，深度参与“丝绸之路经济带”核心区建设就不仅仅是国家和自治区对克拉玛依市的宏观角色定位，而是为克拉玛依市开展相关工作提供了基本方向和关键抓手。

其次，在中观层面，克拉玛依对本土跨国企业的培育要对接“一带一路”“丝绸之路经济带”核心区建设等国家和地区的重大发展战略。克拉玛依市在此过程中的基础工作，就是依托优势产业集群，聚焦“丝绸之路经济带”共建国家市场，使克拉玛依在实现本市产业结构优化、外部市场开拓的基础上，打造在“丝绸之路经济带”相关产业链的突出位置，从而为更深度参与双循环市场拓展空间。

再次，在微观层面，克拉玛依对本土跨国企业的培育要在跨国企业经营的关键环节做好支持和配套工作。具体来看，就是通过市一级的政策制定和落实，为克拉玛依企业参与“丝绸之路经济带”核心区建设奠定基础。相关政策的制定出台必须在充分调研基础上，瞄准克拉玛依市企业进入“一带一路”共建国家市场，以及更大范围的国际市场所急需补足的短板，提供相应的支持，从而让克拉玛依企业能够在技术、人才、资金、法律等方面去除后顾之忧，轻装上阵，或专注于开拓巩固市场，或专注于市场提质升级，从而能够真正借助“丝绸之路经济带”建设提供的机遇发展自身，能够在参与“丝绸之路经济带”核心区建设过程中真正落实国家政策方针。

根据克拉玛依企业发展现实，它们在参与“丝绸之路经济带”核心区建设过程中所急需的支持主要来自：在工具/平台创新方面，培育企业的“互联网+走出去”思维，鼓励企业利用互联网力量和思维，鼓励和支持建设本土企业走出去进行经济合作的资源、信息和服务等业务生态互联网社交平台，降低本土企业走出去成本，特别是鼓励中小规模交易专业服务机构的发展；在资源整合方面，激活市场力量参与培育工作，采用PPP等方式整合资源提升本土企业走出去的能力；在队伍结构方面，不仅要继续发挥国有企业在走出去过程中的支柱作用，还要鼓励和支持民营企业发挥更大作用；在人才供给方面，实施有针对性的人才培育政策，比如与国际知名跨国公司、东部沿海省份合作设立基地，为中小规模本土企业走出去提供人才学习机会等；在行政管理方面，简化核准手续，改进境外经营监管；在优惠政策方面，实施税收鼓励、资金通道便利等。

总而言之，克拉玛依有理由、有条件大力推动本土企业走出去，以深度参与“丝绸之路经济带”核心区建设，以及在“一带一路”沿线开展经济合作，并依托特色产业，为中国在能源领域，以及与中亚地区合作等领域提供坚实支撑。目前，这既是国家对克拉玛依市的宏观定位，也是克拉玛依市针对自身产业特点提出的重点发展方向。实际上，在经济全球化进入深度变革期后，政府和企业只有实现良性互动，才能真正应对日渐增加的挑战。

结  语

本文研究立足当前时代背景和现实需要，将习近平总书记关于新时代、双循环发展格局等最新表述与克拉玛依市实践结合起来进行研究，聚焦与克拉玛依发展密切相关的问题，对推进克拉玛依市开展“丝绸之路经济带”核心区建设具有积极的参考作用。当然，受限于本人学识和时间，本文还有进一步研究发展的空间。未来后续研究将从两个方面着重展开。

一是，完善材料，主要是从克拉玛依市本土跨国企业获得充足的一手材料。尽管调研计划进行了较为详细的田野调查和专家访谈。但是，调研所涉及的部分问题实际上并无充分的显性材料，而是需要研究人员和被访谈人员、单位等临时组织整理，这个过程中很可能会出现偏差，从而影响研究的最终效果。

二是，关注落实，即关注相关建议落地和执行过程中所面临情况的复杂性，尽量做到有的放矢，实事求是。针对克拉玛依培育本土跨国企业提出可供操作的建议是本文的研究价值所在，也是本文的突出难点。比如，本文将在综合企业、政府、社会团体等多方利益的基础上提出克拉玛依培育和引导本土企业走出去、参与“丝绸之路经济带”建设的建议，但这类建议可能会损害其中部分行为体的短期利益。此时，如何使建议的相关措施落地就成为更加复杂的一个问题。

参考文献：

[1]黄奇帆.推进高水平对外开放，增强内外双循环联动效应[J].清华金融评论，2023（3）：17.

[2]蒋洪超.IT产业人员流动给中国跨国企业经营管理带来的反思[J].商场现代化，2009（14）：58.

[3]冷竹星.跨国企业数据合规治理难题与实现路径[J].时代经贸，2023（4）：85.

[4]阿依加马力·艾尼，祖木热提古丽·艾比布力.新疆石化产业高质量发展的对策研究[J].化工管理，2021（2）：10.