“丝绸之路经济带”下中国的中亚能源政策

摘要：中亚是“丝绸之路经济带”战略的核心区，也是我国能源多元化进口的重要方向，并且“丝绸之路经济带”与中国的中亚能源政策存在有机的内在联系。正确认识域内外的威胁，利用“丝绸之路经济带”提供公共产品建立能源合作网络，完善合作机制保证中国的中亚能源政策的顺利开展。

关键词：“丝绸之路经济带”；能源政策；能源合作

中图分类号：F114 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）09-0019-02

一、中国的中亚政策与“丝绸之路经济带”的关系

（一）中国的中亚能源政策是“丝绸之路经济带”的重要内容。

2014年6月13日习近平总书记提出了能源的“四个革命和一个合作”，即能源消费、供给、技术和体制革命，要求全方位加强能源国际合作。 “一带一路”的愿景与行动纲领中提出加强能源基础设施互联互通合作，共同维护输油、输气管道等运输通道安全。2015年5月国家能源局专门召开落实“一带一路”战略推进能源国际合作会议，进一步明确分工。目前的思路是形成能源资源合作上下游一体化产业链。“上游应坚持油气并举，主要是在中亚-俄罗斯、中东、非洲、拉美地区。下游合作重点是在资源国和消费国培育建设炼油化工基地，技术研发基地、装备制造基地等。重点布局在中国西部地区、中亚地区哈萨克斯坦、巴基斯坦瓜达尔港、中东地区、俄罗斯远东地区、东南亚地区等，形成六大产业园区。中游合作重点则是油气管网的互联互通建设，建设亚洲油气主动脉，推动形成区域性的网络格局。其中，重点建设连通中国与中亚-俄罗斯地区的原油管道，大幅提高中国陆上原油进口通道运送能力。同时，重点构建形成天然气管网，包括中国东北连接俄罗斯东部的天然气管道、中亚天然气生产国链接多国的天然气管道。

（二）“丝绸之路经济带”与中国的中亚能源政策高度契合。

第一，“丝绸之路经济带”建设需要打通新的能源战略通道，实现我国能源进口多元化和能源运输安全。中东地区一直以来是我国的主要能源供应区，“中东乱局”以来，中东地区持续动荡，加之主要能源运输通道运力满负荷，我国积极开发其他能源战略通道以保证我国能源安全。“丝绸之路经济带”线路规划与中国-中亚天然气管线高度重合。我国现已开发的四条能源通道中，西北能源通道运输成本低，安全新高，是我国能源发展的重要方向。

第二，“丝绸之路经济带”互联互通和基础设施建设为能源政策实施提供便利。习近平主席也提出能源的“四个革命和一个合作”，即以丝绸之路经济带沿线的能源资源富集省区为重点，打造绿色能源示范带、能源生产和消费革命示范带。愿景提出加强能源基础设施互联互通合作，共同维护输油、输气管道等运输通道安全。因此，“丝绸之路经济带”与中国的中亚能源政策有内在的有机联系和高度契合。

（三）“丝绸之路经济带”与中亚国家的利益契合。

首先，“丝绸之路经济带”与中亚国家能源出口多元化相契合。中亚国家虽然能源富藏，但是在能源出口方面缺乏自主性。中亚国家在能源出口方面积极发展多元化能源出口战略，摆脱俄罗斯对能源生产与出口的垄断。“丝绸之路经济带”不仅能帮助中亚能源富藏国实现多元化出口战略，也能使过境多家受益。对于中亚国家来说，中国是最大、最理想和最稳定的能源市场。

其次，“丝绸之路经济带”能源管道和基础设施建设为中亚国家获得丰厚的经济和社会利益。中亚能源管道建设和基础设施建设一方面使能源富集国将能源转换成经济利益，也使得过境国家获得可观的过境费；另一方面，为中亚国家提供了可观的就业岗位，推动中亚国家特别是地区能源大国的经济和社会实现良好互动。此外，中亚能源管线的建设也能使中亚国家之间减少摩擦与分歧。

二、中国的中亚能源政策实施面临的风险

（一）中亚地区内部的政治风险。

首先，领导人更迭可能引发中亚国家政局动荡。中亚国家由于历史文化影响，形成了强人政治，同时也存在“老人政治”带来的风险。2015年是中亚选举年，中亚国家相继进行政权交接。领导人高龄化和健康状况有关国家决策，并且影响政策的延续性。领导人换届可能引发国内政治党派纷争甚至是严重的社会矛盾。中亚国家许多政治党派都有政治倾向性，新的领导人对就政府的合作项目的态度也会带有倾向性，这对中国-中亚能源合作持续性和稳定性提出挑战。

其次，国内精英对“丝绸之路经济带”的误解，可能引发信任危机。中亚许多学者和政治精英对“丝绸之路经济带”还存有误解。部分专家甚至谈及所谓“中国扩张”在加深，认为中国用许多能源项目将中亚与自己维系在一起，成为中亚政治影响的主要因素。—些亲西方的中亚专家甚至断言：中俄在不远的将来会为争夺对本地区的决定性影响而爆发直接冲突，理由是经济影响必然会演化成政治影响，导致中国介入中亚各国的内部事务，从而影响到俄罗斯在本地区的地位。

（二）中亚国家持续存在的安全风险。

首先，中亚国家持续受“三股势力”影响。一方面，中亚国家内部乌伊运、伊扎布特、哈里发战士，伊斯兰圣战联盟等恐怖组织和极端组织活动频繁活跃。乌伊运组织表示支持IS，中亚国家公民有去叙利亚等地区参加圣战的现象。吉国宗教学家卡德尔·马里科夫认为，与吉尔吉斯斯坦、中国和阿富汗接壤的塔吉克斯坦戈尔诺—巴达赫尚自治州和吉国巴特肯特州，情况最为堪忧。“这些地区由于社会经济发展水平较低，具有滋生极端主义和分离主义的土壤，成为了最易遭受极端分子和分离分子袭击的地方。”他还强调，这些地区一旦出现问题，将给周边国家带来不稳定。中国社科院发表的分析报告指出，“伊斯兰国”的影响在中亚国家已是事实存在，中东已成为中亚恐怖分子新的训练基地。此前就出现过恐怖分子正对基础设施和能源管道的破坏。美军从阿富汗撤军后，阿富汗局势持续恶化，基地组织、恐怖组织和政府间的战火已经塔吉克斯坦边境，这对中亚地区社会稳定提出巨大挑战，同时对地区能源合作和投资以及人员安全造成严重威胁。

其次，中亚国家之间冲突摩擦不断。哈、乌是中亚两大国为争夺地区主导权而关系恶化，虽然最近两国领导人出于国家发展考虑握手言和，但是泛起仍然存在。此外，费尔干纳盆地边界划分仍然存在争议，并不断引发地区冲突。中亚国家围绕水资源争夺愈演愈烈，不仅引发地区冲突甚至不惜诉诸武力解决争端。面对中亚地区严重的地区冲突，我国在地区内的能源投资风险也在增大。

（三）域外大国竞争所致的风险。

首先，俄罗斯的立场与抉择对“丝绸之路经济带”有重大影响。“丝绸之路经济带”与俄罗斯主张的欧亚经济联盟并存，使得部分俄罗斯学者分外敏感。哈萨克政治学者萨特帕耶夫说由于俄罗斯与中国都是中亚近邻，地理上的优势，经贸和安全合作等领域的密切联系都使日美等国的影响无法同中俄相提并论。因此，中亚舞台上的博弈今天仍以中俄两家为主，外来力量改变不了这一现状。英国《金融时报》甚至认为中国的“新丝绸之路”有被俄罗斯“关闭”的危险，认为“俄罗斯可能会把铁路线当作一个它可以开放或关闭的战略工具，就像它对通往欧洲的天然气管道那样”。俄罗斯在中亚的影响力不容小觑，中国与中亚能源合作必须注意俄罗斯的利益。

其次，美国对“丝绸之路经济带”的干扰。美国在中亚推行以阿富汗为核心的经略大阿富汗地区的“新丝绸之路计划”，实现“商品北上，能源南下”从而达到遏制俄罗斯和中国在中亚的利益。该战略的核心项目是TAPI天然气管道和CASA-1000电力网络项目。2015年12月TAPI项目开工建设，预计2019年建成。这条管线建成不仅在能源方面与我国产生激烈竞争，还会在战略方面阻止“丝绸之路经济带”建设。2015年3月26日，奥巴马总统宣布将在阿富汗继续保持9800名常驻军的讲话就是一个警示，表明美很可能将其中亚政策从“遏俄防中”转变为“双遏中俄”，其干扰中国丝绸之路经济带建设的着眼点可能会从经济领域转向政治与安全领域。美国不断对“丝绸之路经济带”进行阻挠，遏制中国的中亚能源战略，这战略和合作成本增大阻力变强。

最后，日本积极介入中亚能源建设对“丝绸之路经济带”建设造成隐患。为了降低中亚诸国对中国和俄罗斯的依赖性，“日本-土耳其联盟”将向中亚能源出口事业发起挑战。日本因素的介入，体现了日本对美国在中亚地区外交政策、支持TAPI管道建设的配合与策应。

三、小结

“丝绸之路经济带”下我国更加重视能源安全，中亚能源富集且与我国有良好的地缘联系，中亚成为我国能源进口多元化的重要方向。“丝绸之路经济带”与我国的中亚能源战略有内在的有机联系，既要重视能源政策在“丝绸之路经济带”战略中重要地位，又要保障能源合作在打战略框架下顺利建设。面对处于“文明断裂带”和“动荡弧”上的中亚，我们要全面了解、正确评估域内外因素对战略建设和能源政策推行的风险，并且尽早完善合作机制，做好风险应对准备，规避可能存在的威胁。保障中国在中亚的能源安全和“丝绸之路经济带”的顺利建设。

参考文献

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作者简介：王静（1991-），女，汉族，新疆人，硕士研究生，国际政治专业。