“丝绸之路经济带”视野下国际物流港建设的思考

黄新平+申德英

摘 要： “丝绸之路经济带”给伊犁哈萨克自治州（文中简称伊犁州）带来了良好的发展机遇，伊犁州党委明确提出伊犁作为“丝绸之路经济带”核心区的重要战略支点，建设国际航空港、国际金融港、国际物流港、国际信息港和国际旅游谷。要充分发挥比较优势，创新商贸物流发展新业态，完善物流基础设施，加快建设国际物流港。

关键词： 丝绸之路；物流港；伊犁州直

中图分类号：F252.45 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.05.04

欢迎按以下方式引用：黄新平，申德英.“丝绸之路经济带”视野下国际物流港建设的思考[J].克拉玛依学刊，2016（5）30-35.

2013年9月7日，中国国家主席习近平在阿斯塔纳纳扎尔巴耶夫大学发表重要演讲，提出共建“丝绸之路经济带”重大战略构想。伊犁州党委高度重视“丝绸之路经济带”战略，认真研究建设“丝绸之路经济带”伊犁州的定位和长远发展问题，明确提出伊犁作为“丝绸之路经济带”新疆板块的重要战略支点，要以建设国际航空港、国际金融港、国际物流港、国际信息港和国际旅游谷“四港一谷”的目标，将伊犁州直属县市（文中简称伊犁州直）打造成“丝绸之路经济带”核心区的重要门户和核心支点。

“丝绸之路经济带”通道经济的特征决定了商贸物流是其中最主要的建设项目。伊犁州直作为我国向西开放的桥头堡，承担的一个最主要的功能就是“东来西往，西来东去”的通联作用。因此，加快国际商贸物流中心建设，打造面向中亚、西亚及中东欧的国际物流港，是充分发挥伊犁州直区位优势的集中体现。

一、伊犁州直建设“丝绸之路经济带”国际物流港的比较优势

伊犁州直在新疆“丝绸之路经济带”核心区建设中具有得天独厚的优势条件。

1.伊犁州直具有较好商贸物流的基础条件

首先，伊犁州直商贸流通增速加快。2014年伊犁州直消费品市场保持平稳增长势头，社会消费品零售额突破170亿元大关，全年实现社会消费品零售额172.35亿元，同比增长10.9%，年均增长14.7%。2014年实现进出口34.98亿美元，同比下降0.73%。截至目前，伊犁州直商贸企业约有8 000户，从业人员约10万多人。2014年，以商贸流通为主的第三产业增加值分别占到伊犁州直生产总值792.2亿的21.7%和27.4%，拉动区域经济增长的作用明显增强。①

其次，市场基础设施建设步伐不断加快。以市场建设为重点，建设、改造了一批设施先进、功能齐备、交易规范、辐射面广的重点市场和专业市场，推进各类交易品市场的标准化建设改造，商品交易市场提档升级。目前，商品市场数量多、门类全。州直共有各类市场约46个，其中，形成或在建的物流园区15个、农贸市场15个、专业市场10个、大型超市6个。经营范围涉及农副产品、日用生活品、钢材、汽车、建材、装潢、家具等，占地面积1.5万亩以上，形成了批发、零售并举，以大型企业为龙头、中型企业为骨干、小型商店为基础的城乡流通体系。伊犁州直共有年成交额亿元以上市场10家，年成交总额49亿元。②

再次，现代商贸物流基地建设快速发展。伊宁市国际商贸物流园、奎屯仓储物流区、霍尔果斯国际物流中心、伊宁县中储粮物流区、都拉塔口岸国际物流中心等一批起点高、规模大、辐射力强的商贸物流基地的加快建设，带动物流服务体系的形成和顺畅。都拉塔口岸国际商贸物流中心投入使用，伊宁二类口岸国际商贸城、伊宁火车站商贸新区加快建设，伊力特物流、伊犁国家粮食储备库、伊犁天通伊、伊犁亚欧大陆桥、中储粮伊宁直属库等5条铁路专用线已完成施工并具备运营条件，投入运营正常后，这5条铁路专用线预期规模可达300万吨∕年。大批物流项目集中落地奎屯，自治区第一个公共保税物流仓库——奎屯公共型保税库封关运营。亚欧国际物资交易中心、欧安达国际物流、北疆汽车机电城等一批物流引导示范项目相继建成；奎屯保税物流中心（B型）、金谷国际物流园、新亚棉花农资农副产品仓储项目、北疆汽车机电城二期、东宝冷链仓储等一批综合及专业物流园区（中心）已经进入运营阶段。

最后，口岸的商贸物流功能日趋完善。经过近年来的发展，霍尔果斯已成为集公路、铁路、管道运输为一体的重要物流中心，已形成了竞天国际客服中心、森桥国际物流中心、恒信国际等一批在经营管理和运作模式上较为规范和成熟的物流企业。霍尔果斯口岸设立了国家级经济开发区，口岸基础设施建设和重点商贸物流基地建设逐渐完善；都拉塔口岸仓库、停车场、“一关两检”查验配套设施及封闭式管理的市场已基本建成；两个口岸通关能力逐渐扩大，招商力度逐渐加强，越来越多的内地商贸物流企业、大型酒店等进驻口岸。目前，霍尔果斯已建成仓储面积42.87万平方米，百货库5.85万平方米，果蔬冷藏保鲜库1.45万平方米，机电、机械设备堆场5万平方米，进口货场7.79万平方米，外贸展示交易市场3.56万平方米。都拉塔口岸仓储面积达到8.75万平方米，其中，果蔬冷藏保鲜库达1.02万平方米。③

2.伊犁州直在国际物流港建设中具有较强的区位优势

伊犁州直是向西开放的重要门户，与中亚经济发展最好最快的国家——哈萨克斯坦接壤。伊宁市距乌鲁木齐670公里，距哈萨克斯坦共和国原首都阿拉木图436公里，是新疆乃至全国向西开放的桥头堡和国际大通道。伊犁州直有三个国家一类口岸，霍尔果斯口岸是我国西北最大的公路口岸，具备中哈国际铁路、连云港—霍尔果斯高速公路、伊宁机场、西气东输管道“四位一体”综合交通枢纽功能；正在建设的霍尔果斯经济开发区是国家在新疆设立的两个开发区之一，中哈霍尔果斯国际边境合作中心是全国唯一的跨国经济合作区，目前已基本建设完毕并开始封关运营。同时都拉塔口岸距阿拉木图317公里，是服装、百货过货量最大的公路口岸。目前，双西公路正在加紧建设中，年内就可能与霍尔果斯口岸通联，又一条通达欧洲的交通大道即将开通。伊犁州直已成为中国进入中亚乃至中东和欧洲的重要门户，在“丝绸之路经济带”中具有十分重要的地位，是联通国内与国际的桥梁和纽带，在“丝绸之路”畅通中发挥着不可或缺的作用。

3.伊犁州直具有强力的政策资源优势

得益于国家西部大开发战略的推进，尤其是中央新疆工作座谈会的召开，国家给予新疆一系列特殊的扶持，推动十九个省市对口支援新疆建设，并且在霍尔果斯设立了经济开发区，实行特殊的优惠政策，加之原有中哈霍尔果斯边境合作中心的成立，国家给予了一整套系统的扶持政策，形成了较为完整的政策体系。同时为更好地发挥霍尔果斯口岸的作用，国家还正式批准设立了霍尔果斯市，并将伊宁市、霍尔果斯和奎屯市确定为商贸物流中心试点城市（口岸），给予优惠政策加以支持，在国家支持和帮助下，伊宁市、霍尔果斯和奎屯市等三个全国流通领域现代物流示范城市（口岸）完成了《商贸物流中心建设规划》编制，明确了发展目标和实现路径。国务院颁布的一系列促进商贸物流业发展的政策，明确提出建设与商贸服务业发展相适应现代商贸物流服务体系，出台多项鼓励政策。国务院办公厅于2011年发布《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》，将霍尔果斯经济开发区定位为我国向西开放的重要窗口及新疆跨越式发展新的经济增长点，并提出了10项扶持政策。在各项鼓励政策的推动下，中哈霍尔果斯国际边境经济合作中心正式封关运行及中哈铁路完成接轨，为伊犁州发展商贸物流业、将霍尔果斯打造为国际区域性物流中心奠定了基础。自治区人民政府也先后出台了一系列指导性文件，并编制完成物流业发展相关规划，加强了物流产业发展工作，未来物流业发展的政策环境将明显改善。

二、伊犁州直商贸流通业发展存在的问题

伊犁州直商贸流通业发展虽取得了一定的成绩，但整体发展水平不高，还存在的一些较为突出的问题。

1.商贸产业规模化发展有待提高。商贸产业缺乏政策引导，投资不足，商贸行业规模偏小。商贸企业规模小、竞争力弱，缺少实力雄厚、具有带动作用的商贸流通企业。

2.商贸流通现代化发展程度不高。伊犁州直各县市商贸支柱产业多为批零贸易业、餐饮业、交通运输业、旅游休闲业和邮政通信为主的传统商贸产业，现代物流业、电子商务、金融保险业、家政服务业、生产性服务业、中介服务业、文化创意、计算机和信息等现代服务业发展滞后，制约了商贸流通业向更高层次、更高水平发展。

3.农村消费市场开拓不足。近年来，虽然伊犁州直在农村发展了一些专卖店、超市、农家店等新型的零售业态，但农村商业流通网点少、规模较小、产品单一，供需矛盾仍较突出，发挥的作用有限，影响了农村市场的拓展和消费潜力的提升。

4.外向型经济发展有待提速。对外贸易发展后劲不足、增长乏力。进口商品单一，受政策和资质限制，进口贸易拓展不足；边贸对政策依赖程度高，出口基地建设滞后，出口规模仍然偏小，出口市场集中在中亚，其他市场拓展不足；服务贸易发展滞后，伊犁州直现有外贸企业受市场和企业自身条件制约，贸易方式转变难度大；一些制约外向型经济发展的问题凸显，如劳动力工资、原材料价格、人民币汇率、贷款利息、通关成本等上升，企业利润受挤压，致使外贸发展受到抑制。

5.行业协会作用发挥不明显。行业协会是连接行业与政府的桥梁与纽带，在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益等方面发挥着重要作用。目前，伊犁州直商贸流通部分行业虽然成立了行业协会，但作用发挥不明显；有的行业至今没有成立行业协会，缺乏统一的行业服务标准，造成各自为政、无序发展，影响了行业的整体发展和消费者的合法权益。

三、伊犁州直建设国际物流港面临的挑战

在“丝绸之路经济带”核心区建设中，伊犁州直打造国际物流港还面临着诸多严峻的挑战。

1.从国际国内层面看。一是我国经济发展进入“新常态”，经济下行压力加大，发展增速放缓，传统产业产能过剩，对物流业发展也产生一定消极的影响；二是我国的主要贸易伙伴经济低迷，受国际石油价格下跌影响，俄罗斯及中亚五国特别是对哈萨克斯坦经济发展影响较大，导致国际外需下降；三是税制改革在一定程度加重了物流企业负担。营业税改征增值税后，物流企业的税率有所提高。

2.从伊犁州直层面看。一是物流产业将作为新的投资热点，吸引诸多内地有实力企业投资参与竞争，对伊犁州直规模小、分散经营、业务范围窄的物流企业竞争实力是一个挑战；二是物流基础设施有待改善。航空航线、铁路线路较为单一；仓储设施整体现代化水平不高，物流基础设施投入较少；物流园区在建项目多，缺乏整体规划建设，园区物流功能难以体现；三是物流管理体制缺乏统一协调的管理机制，制约物流产业发展；四是伊犁州直物流企业经营模式粗放，管理方式落后，服务的规范化程度低，缺乏现代化的技术手段，企业内部运作效率低，服务范围雷同，服务质量有待提高；五是伊犁州直物流业发展起步较晚，物流专业型人才培养不足，管理人才缺乏，物流信息化水平低，物流基础信息技术应用不足，制约了物流企业的发展壮大。

四、伊犁州直加快建设国际物流港的建议措施

1.加强国际物流港建设的科学规划

加快推进伊犁州直商务发展、商贸物流发展、外向型产业发展、特色餐饮业发展规划的编制和实施，以项目为支撑，有目标、有方向、有重点地促进商贸流通业发展。推进伊宁市、奎屯市城市商业网点规划的编制和实施。加快制定农产品交易市场规划，推进农贸市场改造升级，打造每个县市拥有“一个综合批发市场、一个中型超市、一个龙头商贸流通企业、一个商贸中心、一条特色商业街和一个肉菜平价直销店”的“六个一工程”。争取伊犁州直每年培育建设不少于3个出口加工基地，每年引进或培育10家外贸企业，将科学规划作为建设和完善商贸流通体系的前提和基础。

2.加大商贸物流基础设施建设力度

要以伊宁市、奎屯市和霍尔果斯口岸商贸物流中心试点城市（口岸）的规划建设为契机，进一步加大基础设施建设力度，特别是铁路基础设施建设，在霍尔果斯口岸要继续加快铁路通联建设，以及各项配套设施建设，努力加强与东部沿海地区口岸的联系与合作，积极构建陆海一体的物流大通道，充分发挥铁海联运的优势，不断提升物流效率和货运量。督促国家有关部门加快铁路口岸验收进程，尽快完善铁路编组和换装站监管设施，积极争取口岸公铁联运中心建设，提高货物集散能力。争取开通霍尔果斯至哈萨克斯坦以及中东欧和俄罗斯的国际旅客列车，加快口岸车站旅检现场建设和验收速度，打造铁路客运新通道。用足用好国家给予经济开发区和边境合作中心的各项优惠政策，大力发展出口加工制造、保税仓储、国际转口贸易、国际采购、分销和配送以及国际中转业务，积极创造条件，努力争取进入国家“市场采购”贸易方式试点城市，建立“市场采购”贸易综合管理平台，带动伊犁州民族特色地产品出口。都拉塔口岸、伊宁二类口岸、奎屯二类口岸、伊宁机场口岸和木扎尔特口岸等要以霍尔果斯口岸为中心，进一步加快各项配套设施建设，建立分工协作、配套完善的国际物流口岸体系。都拉塔口岸要积极争取纳入霍尔果斯经济开发区范畴，向第三国开放，建立综合保税区，建立健全金融等经济综合服务机构，早日开通运营边民互市。伊宁二类口岸要依托伊宁配套产业区、伊宁边境经济合作区，合理布局铁路运输、公路运输、仓储、装运、包装、拆分、分拣、装配、配送等功能完善的综合型物流产业链，建设伊宁综合保税区和伊宁国际物流中心。奎屯火车站二类口岸要加快基础和配套设施建设，打造现代国际内陆港。力争奎屯保税物流中心升格为国家级综合保税区。伊宁机场口岸、木扎尔特口岸要加快开放前期工作，争取早日开放。

3.加快推进大物流项目建设

进一步完善霍尔果斯口岸配套区首期（综合保税区）基础设施，确保通过海关总署验收，实现封关运营；推进霍尔果斯综合保税区、物流园区、物流中心建设。加快伊宁国际商贸物流园、中嘉汽配、福隆工贸等商贸物流项目建设，支持伊宁市申建伊宁保税物流中心（B型）。支持奎屯市打造5个百亿元商贸物流集聚区。力争奎屯保税物流中心升格为国家级综合保税区。紧紧围绕该中心，逐步形成以进口棉花、重油、铁精粉、球团矿及铝锭等稀缺资源为主的综合集散中心，以出口家居、建材、汽车汽配及农资农副产品等特色商品为主的直销中心，以亚欧红酒及食品交易为主的现代展示中心。支持都拉塔口岸打造以进出口贸易为中心，以农牧产品加工出口和边境商贸旅游购物为两翼的外向型经济“生态物流园”。支持伊宁县伊东工业园商贸物流基地建设。支持新源工业园建设商贸物流基地。

4.进一步推进农村流通网络建设

抓住时机，推动万村千乡市场工程转型升级。完善乡镇商业设施布局，配置连锁超市、直营店、农贸市场或特色市场、餐饮住宿、农家乐等商业设施，提升乡镇商贸发展水平。加快布局重点乡镇商贸中心建设，增强农村商品配送能力。

5.继续推进社区商业“双进”为核心的城市商业物流

伊宁市、奎屯市要加快城市物流体系建设，充分发挥中心城市的集聚和辐射作用，建立覆盖城乡、辐射西亚、连接东西、服务全国的商贸物流网络。以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题，建设城市商业中心和特色街区，推进社区商业中心、中小超市和便利店建设。打造“15分钟便民商圈”，基本满足社区居民购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务、再生资源回收等基本生活需求。以伊宁市家政服务业试点为引领，推进家政服务业体系建设，开展家政技能培训提升，强化家政连锁门店标准化、规范化建设，进一步完善95081网络服务项目，促进家政服务网络中心服务规范运营。推进特色餐饮业发展，积极培育特色美食街区的建设。推进年再生资源回收体系建设，以伊宁市、奎屯市为主导，建立分拣中心和回收基地。

6.积极推进出口产业基地建设

以奎屯市、新源县、特克斯县等特色农产品、科技兴贸出口示范基地建设为标杆，引导各县市、口岸围绕出口市场做好调研，在出口加工基地建设方面做大文章。以扩大就业、增加税收、提高业绩为目标，制定政策措施，发挥伊犁州直外经贸发展资金的杠杆作用，有计划、有方向地培育伊犁州级出口产业基地，伊宁市、奎屯市和霍尔果斯等县市、口岸每年力争培育不少于两个出口产业基地，其他县市不少于一个出口产业基地，对符合条件的企业和基地积极推荐申报国家级和自治区级各类外贸示范基地。力争用10年的时间把伊犁州建设成为名副其实、具备强大竞争力和带动力、汇集财力与民生双丰收的外向型经济发展强州。大力拓展进口贸易，推进霍尔果斯口岸整车进口业务，支持霍尔果斯口岸、伊宁二类口岸申报粮食进口定点口岸，争取霍尔果斯口岸25万吨进口小麦加工项目开工建设，伊宁市丝路华通公司、盛康等企业开展粮食进口加工业务。支持和促进奎屯原油、铁精粉、铝锭等资源进口，霍城育融港公司铁精粉进口，带动资源类进口加工产业发展。

7.加快推进商贸物流创新发展

伊宁市、奎屯市作为国家商贸物流中心试点城市，要进一步解放思想、转变观念，积极深化改革，大胆开展先行先试工作，不断创新体制机制，努力探索现代商贸物流发展的新经验、新方法，在不断完善现有商贸物流体系的基础上，积极推动商贸物流新业态发展，将传统物流与现代信息化、网络化紧密结合起来，构建快速便捷的无缝化商贸物流体系。把伊犁州直真正建成“丝绸之路经济带”上的国际国内最重要的商品贸易集散地和中转站。

8.充分发挥电子商务示范引作用

以奎屯市“国家电子商务示范基地”、伊宁市“自治区电子商务示范基地”建设为契机，将国家的扶持资金用到位、落实到位，打造跨境电商平台，积极培育跨境电子商务企业。一是重点支持新疆霍尔果斯国际跨境电子商务产业园、众云公司伊犁国际电子商务产业园、奎屯电子商务产业孵化园建设。二是重点支持奎屯亚欧国际物资交易中心跨境电商业务扩大发展，利用保税物流中心政策，实现保税物资、商品在线实物期货、跨境拍卖交易；加强海外银企合作，实现第三方支付平台对接；同时在已经开通中文、俄语、英语网站的基础上，逐步开通哈语、维语网站，加快建设面向中亚、俄罗斯等国家和地区多语种跨境电子商务平台，推进“互联网+外贸+物流”模式，融入国家“数字丝绸之路”建设。运用信息技术发展现代流通，鼓励传统零售企业转型升级，鼓励发展连锁经营，加快发展物流配送。把握居民消费发展的新趋势新特点，促进网络消费、服务消费、热点商品消费。支持伊犁谷地电子商务有限公司完善与淘宝网合作开办的淘宝“特色中国伊犁馆”建设运营，支持伊犁公众多媒体信息有限公司的“数字伊犁中小企业公共服务平台”。推进电子商务企业向农村延伸业务，支持特克斯县和察布查尔县国家级电商进农村综合示范县、伊宁县自治区级电商进农村综合示范县、奎屯市自治区级电子商务进农村公共服务建设试点市的建设工作。

9.加大商贸专业人才队伍建设力度

推进“人才强商”战略的实施，制定商贸人才引进和培训目标和计划，加强商务管理领域专业人才培养，通过专门培养、定向培养、业务培训等途径和方式，为伊犁州直管理机构输送具有现代商贸知识与观念的专业人才。强化伊犁州直商务系统的继续教育培训，多形式推进商务领域人才的教育培训工作，营造良好的人才成长环境；强化商贸领域职业培训，如电子商务专业、现代物流管理、物流技术、外经贸专业等的培训，逐步壮大商贸领域专业人才队伍，以此作为建设国际物流港的人才保障。

10.加大国际物流港建设的政策支持力度

一是建议设立伊犁州直商贸流通业发展基金，重点支持电子商务平台和物流信息平台建设。二是建议加大伊犁州直物流项目土地政策支持力度，适当在土地规划中增加必要的物流业发展用地；对纳入规划的物流基地、物流中心、配送中心等重要物流设施建设用地给予重点保障。三是出台鼓励伊犁州直物流业发展的税收政策，对重点扶持物流企业可以奖励方式返还全部或部分企业已上缴税收中形成地方财力部分，以科学合理的税收优惠政策引导州直物流业健康发展。四是切实落实《国务院办公厅关于印发降低流通费用提高流通效率综合工作方案的通知》中有关降低流通费用的10项措施，营造物流产业发展的良好环境。

注释：

①数据来源于自治州党委人民政府《关于把伊犁建设成为丝绸之路经济带重要支点的意见》（伊州党发〔2013〕21号）。

②数据引自2014年伊犁哈萨克自治州统计年鉴。

③数据引自商务部关于促进商贸物流发展的实施意见（商流通函〔2014〕790号）。