新时代新疆维护文化安全的时代价值、现实挑战与实践路径

张新友

摘 要： 新时代国家安全的范围不断延伸，其中文化安全是国家安全的前提，也是新时代国家安全的基础。新疆重要的战略定位和独特的区位，在文化安全方面一直面临各种风险挑战。新时代新疆在积极响应党中央决策部署，认真贯彻新时代党的治疆方略的同时，聚焦总目标，不断提升维护文化安全的能力，抵御涉及文化安全的风险隐患，统筹稳定和发展，讲好新疆故事，从落实总目标的战略高度审视新疆文化安全。

关键词： 总体国家安全观；国家安全；文化安全

中图分类号：G127         文献标识码：A      DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2024.03.11

新时代，以习近平同志为核心的党中央站在构建人类命运共同体和中华民族伟大复兴战略全局的高度，系统回答了“什么是国家安全”和“如何维护国家安全”的时代课题，开创性地提出了总体国家安全观，不断提升我国各民族的国家安全意识。党的二十大报告针对当前国际、国内安全形势，更加全面地对国家安全和社会稳定作出部署，不仅进一步凸显了新时代国家安全的重大意义。也对新时代推进国家安全体系建设作出了战略部署，为新时代维护国家安全和社会稳定奠定了理论基础、提供了基本遵循。

面对文化安全领域的各种风险与挑战，新时代文化安全是国家安全的前提。也是新时代国家安全的基础。重要的战略定位和独特的区位条件决定了新疆历来是反分裂、维稳的前沿阵地，维护文化安全具有重要意义。

一、新时代新疆维护文化安全的时代价值

（一）文化安全是新疆实现社会稳定和长治久安的前提

“历史和现实反复证明，能否做好意识形态工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力。”[1]由此可知，新时代维护文化安全，必须巩固好马克思主义在意识形态领域的指导地位，汇聚全国各族人民的强大力量，坚定全党全国各族人民的理想信念，梳理正确的价值理念、道德观念，这是新时代中国特色社会主义文化建设的重要使命。而新疆的文化建设重要使命就是要做好文化安全工作。在新疆的发展和建设中，我们要充分发挥文化的浸润作用与凝心聚力的功能，助力新疆工作总目标的实现；通过各民族交往、交流、交融，不断加深民族团结，弘扬中华各民族文化，汇聚各方力量，推进新疆工作总目标的实现。因此，必须坚定不移维护文化安全，确保党的领导坚强有力，文化安全是新疆实现社会稳定和长治久安的前提。

（二）文化安全是建设中国特色社会主义新疆的基础

文化安全是党的十八大以来提出的重要议题，是长期建疆的重要内容。通过发挥文化的浸润作用，营造良好的发展氛围，构建安全的文化生态。首先，通过发挥文化安全的教育引导作用，营造新疆各民族共同学习中华文化的氛围。构建良好的文化建设生态，以此推动新疆基层文化建设，维护新疆意识形态领域的安全。其次，通过中华传统文化的传承，促进新疆各民族共同弘扬中华传统美德，从而凝聚各民族的精神力量，通过文化安全教育，坚定新疆各民族的文化自信，传承中华民族伟大精神。最后，通过文化安全意识的提高，全面提高新疆各民族干部群众维护意识形态领域安全意识，从文化安全的角度提高各族群众对总体国家安全的认知。

（三）文化安全是助力新疆经济社会发展、推动文化产业升级的引擎

区域经济发展在一定程度上推动文化发展，与此同时，文化也可以发挥教育、引导作用进而反作用于区域经济发展，它从发展意识、致富观念、产业理念等方面不断引导、带动区域经济发展。在文化安全意识不断提高的前提下，推进新疆工作总目标的实现，新疆作为我国“丝绸之路经济带”的核心区，其区位优势明显，这可以进一步带动区域文化发展，提升区域文化建设水平。文化安全是助力新疆经济社会发展、推动文化产业升级的引擎，文化安全教育不仅可以促进新疆各民族之间的相互沟通，而且可以通过“一带一路”的“五大中心”建设将中华文化远播世界，以先进的文化发展理念助力新疆经济社会发展，推动文化产业升级。

二、新时代新疆维护文化安全面临的现实挑战

（一）世界文化发展趋势带来的挑战

新疆作为我国向西开放的前沿阵地，展现了超强的区位优势，由此同时，周边复杂的地理环境使新疆成为“三股势力”渗透的主要区域。由于世界多极化、经济全球化深入推进和科学技术日新月异的推动，人类文明交流、交往的程度不断加深，各种思想文化交流交融交锋更加激烈，文化的不稳定因素、不确定因素进一步上升，文化安全形势更加复杂。意识形态领域安全的问题愈发复杂，任务艰巨繁重。因此，我们一定要站在国际国内形势的战略高度认识文化安全的重要意义，提升自身应变能力，提高我国意识形态领域安全判断的能力，提高把握主动权的能力，客观、全面、准确地把握文化发展规律与趋势，展现中国文化的力量。

（二）新疆工作形势面临着两个“三期叠加”的挑战

“长期以来，恐怖势力与极端势力大肆歪曲、编造、篡改新疆历史，夸大民族间的文化差异，为实施分裂活动大造声势。”[2]因此，我们一定要深刻认识“三股势力”的极端危害性，充分认知新疆工作形势面临着稳定发展两个“三期叠加”的挑战。“20世纪90年代以来，特别是美国9·11事件后，受国际局势变化和恐怖主义、极端主义全球蔓延的影响，境内外东突势力加强勾连，扬言通过发动圣战建立东突厥斯坦国家”。[2]新疆各族干部群众都应该认识到反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性。维护新疆社会稳定、推进新疆基层文化安全建设进程的任务艰巨且繁重。与此同时，新疆与全国其他兄弟省区一样正处于产业结构调整的过渡期、前期刺激政策消化期、高质量发展转换期新“三期叠加”阶段，因此加强民生建设、推动新疆经济高质量发展的任务更加繁重。

（三）新疆文化需求不断提高所带来的挑战

随着“文化润疆”工作的深入推进，新疆积极稳妥地推动了“丝绸之路经济带”“五大中心”建设，核心区意识不断深化，不断加强与“丝绸之路经济带”沿线国家的经济合作、安全合作、文化发展合作。新疆作为我国西部的重要省区，其向西开放、发展的窗口作用日益凸显，新疆各族干部的群众精神文化需求也呈现快速增长的态势。但目前新疆的文化事业、文化产业发展相对滞后，区域文化发展质量相对较低，“文化润疆”工作任重而道远。因此，新疆各族人民文化需求的不断提高给文化工作带来挑战，维护基层意识形态领域安全的任务更加艰巨，“文化润疆”更加迫切；坚定中华文化自信，提升新疆各民族文化水平，增强团结奋进的任务艰巨繁重。通过总体国家安全观的学习，提升新疆各族人民安全意识的任务更加艰巨。因此，新疆各族人民的文化需求不断提高所带来的挑战不断加大。

（四）新疆文化基础设施需要进一步完善

近年来，自治区党委高度重视“文化润疆”的重要作用，实施了一系列文化产业、文化事业的建设举措，成效显著。但是与内地其他兄弟省区相比新疆的信息安全技术设施有待改进，公共文化服务基础设施需要进一步完善。其一，网络安全技术设施有待改进。随着现代化科学技术的快速发展，新疆文化基础设施建设需要以信息技术为引领，提高现代科技发展和应用的水平。在互联网日益成为人类生产生活集散地的今天，信息安全、网络安全正成为新疆基层文化建设面临的巨大挑战。“互联网已经成为舆论斗争的主战场。有同志讲，互联网是我们面临的‘最大变量，搞不好会成为我们的‘心头之患”。[1]因此加强互联网信息安全维护、加快顺应现代信息安全技术发展新趋势成为确保意识形态领域安全的重中之重。其二，公共文化服务基础设施需要进一步完善。智慧图书馆、公共文化云、数字美术馆、公共数字文化服务综合平台建设速度需要进一步加快，天山南北的公共文化设施建设水平不均衡，部分偏远县市公共文化服务实施有待于进一步完备；区域公共文化产品的数量、质量离人民群众多层次、多样化需求还有一定距离，新疆各族干部群众共同建设基层文化的参与度还有待提高。

三、新时代新疆维护文化安全的实践路径

（一）紧紧围绕新疆工作总目标

2022年7月15日，习近平总书记在新疆考察时强调：“牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革开放，推动高质量发展”[3]。因此，新疆工作的重点是如何聚焦总目标，维护社会稳定与长治久安。因此，文化安全成为影响新疆社会稳定的重要因素。在新疆工作进程中一定要发挥文化的浸润作用，引导各族干部群众坚决与“三股势力”作斗争。坚持总体国家安全观，提升党对国家安全的领导力，完整准确地贯彻新时代党的治疆方略，坚定维护好新疆意识形态领域安全。新疆各族干部群众必须把握新时代新疆文化安全工作的新趋势和新形势，立足社会稳定，谋划长远工作大局。以社会主义核心价值观，凝聚各族干部群众的意志和力量，形成打击“三股势力”的强大合力，维护好新疆文化安全。

（二）提升新疆各族干部群众去极端化的能力

“针对严峻复杂的反恐形势和各族群众对打击暴力恐怖犯罪、保障生命财产安全的迫切要求”[2]。我们一定要落实好新疆工作总目标，提升新疆各族干部群众去极端化的能力，预防和打击一切侵犯各民族权益、破坏公共安全的行为，在基层形成强大的战斗堡垒，以民族团结的钢铁长城捍卫新疆基层安全。

其一，提高文化安全意识。提升新疆各族干部群众去极端化的能力首先要提高各族干部群众的文化安全意识。它可以引导新疆各族干部群众始终坚持以事实为依据、以法律为准绳，全面贯彻执行新疆工作总目标。

其二，明确去极端化工作内容。在新疆反恐维稳进程中，部分基层干部群众尚未明确去极端化工作内容，不能很好地围绕主要内容开展工作，因此，我们一定要加大力度宣传好新疆依法开展去极端化工作，即坚决取缔非法宗教活动、严查非法宗教宣传品流入基层、严防非法宗教在网络的传播蔓延，坚持党的全面领导，带领基层群众形成抵御宗教极端思想滋生蔓延的工作合力。严厉打击宗教极端主义干扰社会主义现代化建设的行为，尤其是行政、司法、教育、婚姻、医疗等领域，加强中小学德育教育，提升学生入学率、巩固率。大力宣传《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》，保护合法、打击非法，规范基层宗教活动。规范宗教团体管理，提高宗教教职人员的法律认知度和边界感。明确合法宗教活动与非法宗教活动的区别，充分认识非法宗教活动的严重危害性，确保新疆各族群众合法宗教活动的有序进行。

（三）坚持把预防性反恐放在第一位

新疆必须把预防性反恐放在第一位，立足于新疆是我国反恐前沿阵地的实际，全面深入推进反恐怖主义斗争进程，形成基层反恐维稳的坚强堡垒，最大限度地改善民生，发挥好驻村工作队的引领作用，通过帮扶教育等多种方式，提高基层法制宣传教育水平，将暴力恐怖消灭在萌芽之中。

其一，着力保障和改善民生。发挥好基层民生工作的基础作用，通过惠民生让基层干部群众更好地共享中国特色社会主义文明成果，共同感知时代的进步和党的温暖。通过聚民心来凝聚基层干部群众的意志和力量，形成强大的基层文化建设合力，共同抵御“三股势力”的渗透与蔓延。“在新疆一些地区，过去受恐怖主义危害较大，宗教极端思想对群众生产生活渗透干扰严重，危及社会稳定、经济发展、民生安全”[，2]。自治区党委高度重视民生建设，持续推进就业、教育、医疗、住房等领域惠民工程进程。就业方面，2022年实现城镇新增就业46.15万人，农村劳动力外出务工303.24万人次，积极稳妥地推动了就业保障，开展各类职业技能培训216.08万人次（含兵团14.05万人次）。教育方面，区属高校毕业生毕业去向落实率达到91.56%（含兵团），实现了城镇零就业家庭保持动态清零目标。在基本医疗方面，自治区加大各族干部群众的参保力度，目前全区参保人数高达2 064.04万人，职工、城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上。加大了大病保险对职工、城乡居民基本医疗保险参保人的保障力度，加强了新疆户籍人员的人身意外伤害保险保障，在全国率先试行农村户籍人员在所在地公立医院“先诊疗，后付费”一站式结算，成效显著。但是从全国范围来看，新疆与我国其他省区的经济社会发展还存在一定差距，仍需进一步加强。只有不断加大民生建设力度，提升人民生活水平，新疆反恐维稳和去极端化工作的群众基础才能更加牢固。

其二，增强法律知识，提高反恐意识。在长期田野调查和驻村过程中，我们不难发现，新疆基层群众容易受到恐怖势力煽动、极端势力教唆和引诱的根源在于大多数人的法治意识较弱、文化素质较低，分裂势力、极端势力利用群众的这些弱点，大肆煽动蛊惑，不断制造事端。因此，在反恐维稳过程中，我们必须依据《新疆维吾尔自治区法制宣传教育条例》，加大基层文化建设力度；依据《关于加强自治区青少年法治教育实践基地建设工作的实施意见》，加强关心、关爱基层青少年的成长，提高他们的国家通用语言文字能力和水平、提高整体文化素质，增强其抵御“三股势力”的能力；依据《关于贯彻落实〈关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见〉的实施意见》，加强基层法制建设，让法律成为长期建疆的前提和基础；大力宣传《中华人民共和国宪法》，让基层干部群众充分认识自己的权利和义务；最大限度地普及《中华人民共和国刑法》，大力宣传《中华人民共和国反恐怖主义法》，形成基层反恐维稳的强大合力，夯实基层文化建设基础。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，走向基层，夯实新疆反恐维稳的基础。以法制宣传活动月为抓手，加大宣传法制的力度，带动基层干部群众共同弘扬法治精神，不断推进新疆工作总目标进程。搭建法律宣传新媒体平台，发挥“传统媒体+互联网+手机娱乐软件”新媒体平台的作用，在完善基层文化安全公共设施体系进程中，形成“基层文化安全建设年”“反恐维稳法律宣传月”“国家安全教育日”三个宣传维度，以“反恐维稳知识问答”的形式，加大基层文化建设力度，提升各族干部群众依法治疆的意识，增强基层群众抵御“三股势力”的能力。

其三，积极开展帮扶教育，提高抵御能力。通过结对子帮扶的方式，教育并挽救有轻微犯罪行为或违法行为的人员，把他们从违法的深渊拉回来，最大限度地阻止恐怖主义、极端主义抬头，避免基层群众被蛊惑、煽动，通过帮扶教育的方式，最大限度地防范暴力恐怖活动的发生。针对被煽动、胁迫、蛊惑、引诱参与非法宗教极端活动的一类人员，要加大力度地讲解法治知识、文化安全等方面的内容，深入学习《中华人民共和国反恐怖主义法》，提高其抵御“三股势力”的能力。

其四，普及国家通用语言文字，提升文化素质。我们在帮扶过程中要以学习国家通用语言文字为基础，普及受害群众的法律知识，提高他们的职业技能，增强他们就业致富的能力，提升去极端化效果。深度挖掘部分受害者受宗教极端思想影响的根源，加大力度解决他们文化程度低的长期问题，语言是基础，是中华文化的物质载体，因此提升其国家通用语言文字水平是去极端化的基础。与此同时，以先进文化为引领，提升各民族交往、交流、交融的水平。通过教育帮扶的方式，引导新疆各族干部群众共同夯实文化基础，提升通用语言文字使用度，畅通他们获取现代知识和信息的渠道，让广大基层群众深刻认识到语言的基础作用，更好地为现代社会发展服务。

其五，提高职业技能水平。在田野调查中，我们不难发现，南疆部分群众“等靠要”的现象较多，这部分群众缺乏职业技能，不能通过自己的勤奋努力而发家致富，部分群众就业困难。因此，提升基层群众的职业技能是乡村振兴的重要方面，它是文化振兴、产业振兴、人才振兴的前提。根据当地产业发展需求和劳动力就业需求，大力引进劳动密集型产业。一方面提升他们的职业技能，另一方面给他们提供参与实践的空间和平台。如加强服装鞋帽加工生产线、文创产品制作、食品加工链条产业、电子元件组装、装潢产业、印刷出版、传统乐器制作等培训课程设置，对劳动愿望强烈、勤奋好学的群众进行多技能培训，提升他们就业的广度和深度。

（四）积极满足新疆各族人民的文化需求

为确保新疆文化安全、抵御宗教极端思想渗透蔓延，满足新疆各族群众精神文化需求，新疆14个地州市大力推进“文化润疆”工作、文化惠民工程。始终坚持以人民为中心的文化建设原则，不断提升文化惠民工程水平，完善各项文化服务，在此基础上，我们要进一步推进“百姓大舞台”“文化百日行”等活动进程，提升基层公共文化服务体系水平，完善基层文化服务带头人”选拔培育机制，夯实基层文化基础”。以文化产业发展较好的地州市为中心，辐射带动周边地区，提高新疆文化设施使用率。加大新疆14个地州市的图书馆、文化馆（美术馆）、博物馆、乡镇综合文化站持续免费开放的力度，督促各县市落实中央和自治区补助免费开放政策，持续开展舞蹈、音乐、美术等文化艺术教育培训和文化下基层活动，积极应对新疆各族人民的文化需求不断提高所带来的挑战。发挥好“自治区新疆艺术剧院歌舞团、歌剧团、话剧团、木卡姆艺术团、杂技团、管弦乐团，“石榴籽”文艺演出小分队文化的教育、引导作用，大力实施文化惠民工程。各县市围绕“百日文化广场”“石榴籽”文化小分队、“新疆好风光礼赞新时代”“乡村村晚”“三下乡”文艺巡回演出活动、非物质文化遗产展演、润疆阅读等主题，大力开展各类文化惠民活动，惠及各族干部群众，提升基层综合型文化服务中心的服务效能，不断满足新疆各族人民的文化需求。创新文化建设方式，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识；以文化认同为基础，积极推进“文化润疆”工作；培养一批文化研究队伍，持续深化中华民族共同体基础性问题研究。在中华传统文化中挖掘共同体意识，加强新疆区域历史文化名城名镇名村文化资源挖掘，让历史文化街区、长城国家文化公园、文物古迹展现中华文化魅力。大力弘扬中华优秀传统文化，提升新疆各族干部群众的中华文化认知度、认同度，培育区域影视、演艺等文化产业发展，将新的文化资源优势转化成为产业优势，扶持新型文化业态。促进新疆各民族交往交流交融，全方位开展铸牢中华民族共同体意识研究阐释和宣传教育，让新疆广大干部群众深切感受中华文化魅力，共享中国特色社会主义文化发展成果。以民族团结活动月为抓手，大力宣传践行民族团结先进典型和先进事迹。以“访惠聚”实践为依托，完善“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动。发挥19个援疆省市的优势，精准对接“结对共建”工程。全面落实各族群众互嵌式发展规划，推动新疆各族干部群众在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入。

（五）进一步完善新疆文化基础设施

“文化润疆”工作的推进离不开完善的基础设施，文化设施得到妥善建设，新疆各地州县市的文化服务能力才能更好地发挥。它是“文化润疆”工作实施的基础，文化依托这些载体才能更好地发挥其社会引导、教育作用，提升“文化润疆”的公共文化服务水平。整合新疆各地州市图书馆、智慧图书馆体系、文化馆、博物馆等资源，开展各地州市图书资源知识化、专题化服务，发挥好新疆文化设施的基础作用。文化馆、博物馆、图书馆就像一座综合大学，其文化知识需要讲解给群众，因此高效、深入的讲解工作是搭建博物馆与群众沟通的大窗口，直接影响文化、文物社会效益的发挥，是“文化润疆”的重要方式。因此，新疆14个地州的文化馆、博物馆、图书馆的相关领导要进一步提升服务基层群众的意识，保质保量完成自治区交付的文化润疆任务，深刻认识馆内讲解工作的职能和作用。以文化润疆为指导，坚持“双为”的文化服务方针，深入落实文化润疆目标。深入贯彻落实习近平文化思想，不断提升服务基层群众的水平。与此同时，加大正面宣传，提升中华文化传播效率，不断夯实基层文化建设基础，为铸牢中华民族共同体意识夯实群众基础，提升讲解服务能力，更好地满足新疆各族干部群众参观、学习需求。

结  语

新时代新疆在积极响应党中央文化建设部署的同时，应全面落实党中央总体国家安全观要求，从实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度和文化安全高度审视和谋划新疆社会稳定与长治久安总目标，增强时刻谨记“忘战必危”的忧患意识，加强党对文化安全工作的全面领导。确保新疆意识形态领域安全，不断健全和完善维护文化安全体系、提升新疆各族干部群众抵御分裂极端思想的能力和水平，严密防范化解影响新疆文化安全的风险隐患，更好地统筹稳定和发展，以确保新疆文化领域的安全。

参考文献：

[1]中共中央党史和文献研究院.习近平关于总体国家安全观论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2018：99、107、103.

[2]中华人民共和国国务院新闻办公室.新疆的反恐、去极端化斗争与人权保障[M].北京：人民出版社，2019：1-2、1-2.

[3]习近平在新疆考察时强调 完整准确贯彻新时代党的治疆方略 建设团结和谐繁荣富裕文明进步安居乐业生态良好的美好新疆[EB/OL].中华人民共和国中央人民政府，（2022-07-15）[2024-01-18].https：//www.gov.cn/xinwen/2022-07/15/content_5701239.htm.

[4]坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新时代党的治疆方略，奋力开创社会稳定和长治久安新局面——陈全国同志代表中共新疆维吾尔自治区第九届委员会向大会作的报告摘登[N].新疆日报，2021-10-22（01）.