新时代视阈下高等教育质量保障机制研究

张一兵?宋佳婧?

摘要：研究新时代高等教育的人才培养质量保障体系，厘清发展目标对推进我国高校卓越发展具有重要价值。但由于一些高校的人才培养质量理念滞后、人才培养定位与市场需求结构失衡致使人才培养质量保障机制缺乏总体规划与统筹。为此，树立人才培养理念，形成多样化、多方位培养过程、设定科学合理的培养计划，提高专业体系的市场针对性以及优化“多维多层”运行体系，提供完善的组织保障是新时代大学人才培养质量保障体系建设的要义所在。

关键词：新时代；高等教育；人才培养质量

引言

从历史视角分析，世界正面临百年未有之大变局，高等教育高质量发展应加强对质量保障机制的研究，培养符合社会实际需求的实用创新型高素质人才。我国高等教育在立德树人前提下，根据产业结构和技术更新来确定人才培养规格和专业设置，紧密加强与劳动力市场之间的联系，构建以“工学结合、知行合一”导向的主流培养模式，充分激发学生的认知力、合作力、动手力、创新力与职业力[1]。构建人才培养质量保障体系，建立多样化、多方位培养过程、设定科学合理的培养计划，提高专业体系的市场针对性以及优化“多维多层”运行体系，对完善我国高等教育特色人才培养目标具有重要的参考价值。

一、人才培养质量保障体系的价值

新时代站在教育机遇期与深水区双重选择面前，高等教育表现出崭新特征，“综合技术教育”作为对学生进行劳动教育的基本原则应重新得到考虑和重视，人才培养质量保障体系的进一步完善价值自然也是时代所需。从系统化思维角度对人才培养质量保障体系内在逻辑性与价值关联进行有效整合，无疑是当前大学健康稳定发展的时代体现。

高等教育发展到今天，正由大众化向普及化发展过渡，我国大学也不例外地受社会生产关系和物质基础的制约以适应现代信息社会发展需要，培养符合现代科学技术基础上的现代生产的参与者和科学技术研究者为目标的劳动者。因此高等教育人才培养质量保障体系的价值主要体现在以下两方面[2]：（1）高等教育人才培养质量保障体系的建立健全，促进人才培养质量与规格稳步提升，是新时代赋予高等教育的客观要求；（2）构建高水平应用创新人才培养质量保障体系，推进办学特色的形成与科学目标的定位，是高等教育发展的自身需要[3]。我国政府支撑国家战略、融入区域发展、服务产业升级3个举措，对高等教育的发展与改革不断提出更高的要求，在引领驱动创新的同时，不断健全人才培养质量保障体系，优化新时代高等教育结构，突出了中国特色社会主义的全新办学水平。

二、高校人才培养质量保障体系面临的问题

虽然多数高等院校在开展人才培养质量保障体系建设时都会尽可能地关照各种问题，但是目前还没有哪所学校能全面有效地总结本校办学的教育问题，挖掘出符合自身适应时代的教育规律，原因在于没有充分重视人才培养质量保障的制度，缺少相关配合协调机制。

（一）人才培养质量理念前瞻性不足

1.由于我国一些大学教育长期实行“一体直线式管理评价”模式，导致此类院校多数未形成自身特色的人才培养目标，造成能力素质与知识结构等方面缺乏个性特色与创造性。但随着新时代高等教育的发展调整，不同层次与不同类型的教育模式凸显，个性化差异较大，这就使得高等教育人才培养模式、人才需求与教育结构等难以适应攻坚、改革时期的人才培养质量要求[4]。

2.“传统”与“新时代”人才培养质量理念的冲突。虽然新时代高等教育院校提倡人才培养多样化与系统化理念，注重实践与理论的融合，但是由于传统人才培养质量理念在人们心中扎根很深，应用创新型的办学思维、发展观念与价值选择等方面仍存在延续传统的观点，这给高水平人才培养改革创新带来了一定的阻抗元素[5]。

（二）学校与市场供需矛盾突出

以教育功能定位视角比较，高等教育有相当部分侧重企业与行业发展对高素质技术技能型人才的需求。随着我国现代产业转型的不断升级，解决人才培养与市场需求之间的矛盾是新时代大学教育的重要目标。（1）人才培养目标不清晰。在课程体系上，多数院校在遵循“重实践轻理论”原则的基础上，忽视了专业知识与理论知识的有效融合。在学科发展上，部分院校盲目地追求学科的完整性与实践性，缺乏科学化与合理化的专业结构；（2）毕业生专业与市场需求做不到有效衔接。因而导致大学毕业生结构性失业与供求关系脱节这一问题。总体上满足社会客观需要的应用创新和自我革新目标没有很好落实，缺乏科学合理的人才培养质量保障标准[6]。

（三）人才培养质量保障体系缺乏全局规划与机制协调

教育虽然是一种培养人、塑造人的社会化活动，从其本身来分析确实有别于市场经济，但是教育的本体功能社会化是具有商品属性的，因而从教育经济管理角度看教育同其他商品一样都存在着供需矛盾，同时受市场和宏观调控的制约。但是随着科学技术和信息更迭变化，叠加社会习惯等因素高等人才培养质量保障体系缺乏全局规划与机制协调，主要表现在两方面：（1）院校人才培养质量保障体系操作标准指导不强。质量保障体系建设宏观层面占主导，其内外部运行机制和治理结构缺乏统筹协调，各部门之间分工不明晰；（2）院校人才培养质量横向的第三方评估主体缺失。高等教育院校人才培养质量过多局限于教学任务、课程设置以及教师队伍等内部的自我监督与评价，忽视了企业与社会行业化的外部质量要求。

三、新时代高等教育人才培养质量保障体系建设

在新时代视阈下，人才培养质量保障体系的建设应依据自身的发展逻辑，通过调整各种要素的功能而获得特定的秩序与结构。在教育秩序引领下，大学人才培养质量体系应树立人才培养理念，形成一种科学合理的多元化，全方位以及“多维多层”的联动培养格局，最终实现人才培养质量保障体系目标的实现[7]。

（一）树立人才培养理念，形成多样化、多方位培养过程

在新时代中国特色社会主义背景下构建高素质创新技能型教育必须树立科学化的人才培养质量理念。

1.培养多元化的人才质量和规格理念。树立多样化的应用创新教育人才培养质量理念应从三方面进行突破：（1）人才培养质量目标是以市场需求为导向，以培养学生实践能力与创新精神相融合为重点即重视第二课堂，加强国际交流与合作；（2）推进中高一体化的人才培养机制，加强多元主体联合培养方式，从而树立创新教育系统化的人才培养质量理念；（3）以学生为本，树立个性化人才培养理念，如营造开放式教学模式、倡导学生主动实践等。

2.更新人才培养质量可持续发展理念。依据高等教育价值取向的不同，更新人才培养质量理念需从三方面入手：（1）人才理念。需建立灵活多元化的应用创新专业课程体系，将学生的实践能力、创新精神与技术能力进行有效融合，全面提升人才培养质量观；（2）发展观理念。注重质量发展与数量持续增长的有效结合，注重专业的学科建设，不断优化“双师型”教师队伍结构；（3）价值理念。明确新时代我国校本的培养目标，需注重各专业学科建设之间的相互融合与协调，以此来满足社会经济发展的现实需求[8]。

（二）设定科学合理地培养计划，提高专业体系的市场针对性

在新时代视阈下，建立科学合理的人才培养计划，设定专业体系市场针对性是形成高水平人才培养质量保障体系的重要内容。

1.建立科学的人才培养方案制定流程。科学的人才培养方案制定流程应从如下四步骤着手：（1）大学需根据自身优势进行市场调研；（2）依据大学的发展特点与优势进行能力分级，进而有效地设计与开发教学实践体系；（3）制定专业课程群的设置，将全部教学模块与教学单元进行资源整合，以此来编写教学实施计划与课程标准；（4）以上述步骤为依据来修订人才培养质量方案[9]。

2.构建对接国内、国际两个市场需求的专业体系。从宏观层面来看，教育主管部门要有效地引导大学自我发展与调控学科专业，同时要针对大学的不同层次与类型，给予针对性的分类指导。从微观层面来看，大学要下功夫找准自身学科专业建设与市场需求的结合点，并在立足于专业优势与突出特色的基础上，不断拓宽学科专业内涵与专业口径，挖掘交叉性学科的新兴专业，如人工智能、大数据理论应用就能有效挖掘资源，精准高效地锁定目标数据。

（三）优化“多维多层”运行体系，提供完善的组织保障

对质量保障体系进行全面考虑，有利于为质量保障机构的组织与管理制定决策。因此，优化大学人才培养质量保障体系可从内外两方面展开。

1.健全院校人才培养内部质量保障体系。构建完整的院校人才培养质量保障体系内部设计方案应从教学、课程体系、师资以及教学质量监管等4个层面进行研究。具体而言，教学是人才培养内部质量保障的实现方式。需转变传统的教学形态，鼓励学生直接参与部分教学与实践活动，依据院校专业内容的不同，应灵活采用“翻转课堂”“自主课堂”以及“理实一体课堂”等多元化的教学形式。课程体系是人才培养内部质量保障的核心因素。依据专业人才培养目标要求，在遵循对接行业标准的基础上，通过制定“双师型”教师考核评价、聘用与奖励等办法，建立教师管理和评价机构。

2.完善人才培养内部教学质量监控体系。例如成立大学教学人才培养质量监管委员会，其主要职能是为人才培养质量提供政策咨询和服务，对实际教学质量进行监管。

3.强化人才培养外部质量保障体系。科学界定不同主体外部质量保障机构的职能与作用。具体而言，发挥政府在人才培养质量保障体系中的主导作用。转变教育行政部门直接介入人才培养质量评估过程，而是加强对人才培养质量保障的宏观规划和服务，具体操作交给第三方评估单位。通过设立第三方评价组织机构来构建科学完整的评价指标体系与反馈机制，从而科学合理地为新时代大学教育人才培养质量保障构筑营商教育环境。除此之外，要提升企业作为应用创新型大学合作单位参与实践办学的积极性，激发企业与学校合作的动力，形成“校企合作”“订单式人才培养”的知识应用型治理格局，使举措真实落地生根。

（四）加快建设应届毕业生就业信息平台和毕业生就业信息库

高校人才培养质量保障体系重点体现在人才输出，培养出符合社会所需规格和质量的应用型人才是重要落脚点。应届毕业生就业信息不对称一直影响就业效果，从学校角度应增强力度建设就业信息网，关联校外就业平台，努力提供优质资源，通过网络签约、数据共享等方式拓宽就业创新通道。从社会学角度看，加快建立统一、开放、公平的就业市场平台，完善就业制度改革，优化资源配置。高校要完成毕业生就业信息库建设，适应就业市场的卓越发展，为更高水平教育质量保障机制的形成提供动力。

结语

高等教育肩负政治和社会两个主要功能，社会功能包括个人价值和社会价值两方面内容，均与教育的经济属性紧密关联，而实施高等教育同生产劳动相结合又是新时代，特别是办好高校的重要特征，必须加强高校、企业、社会三者之间的联系互动，加强国际交流与合作，促进高等教育高质量发展，这是培养与社会相符合人才不可缺少的重要元素。我国高等教育培养目标必须符合现行世界格局两个市场经济发展规律，这将有利于持续为社会输送更高层次的实用人才，进一步推动高等教育新理念向全方位发展，为建设世界一流教育强国贡献中国智慧。

本文系2022年度阜新市社会科学课题一般课题《高等教育质量保障机制研究》（课题编号：L18ASZ002）的研究成果。

参考文献：

[1]李亚东.质量保障：从管治到治理中国特色高等教育质量保障治理体系研究[M].上海：学林出版社，2017.

[2]刘强.新时代的高等教育质量治理：缘起、困境与出路[J].黑龙江高教研究，2021，39（06）：8-15.

[3]陈丽枫.新时代教育评价改革背景下成人高等教育质量评价研究[J].大学，2022（07）：50-53.

[4]马勇赞.“双高计划”背景下物联网应用技术专业技能抽查标准构建研究[J]. 科技信息，2019.

[5]王建华.论高等教育的高质量评估[J].教育研究，2021，42（07）：127-139.

[6]李亚东.我国高等教育外部质量保障组织体系顶层设计[D]. 《中国博士学位论文全文数据库》，2013.

[7]陈亮，杨娟.新时代高等教育高质量发展的逻辑构架与实践路径[J].中国电化教育，2021（09）：9-17.

[8]徐蕾.我国应用技术型大学质量保障研究[D]. 《中国博士学位论文全文数据库》，2016.

[9]刘强.论我国高校教学质量保障体系价值理念与行为模式的重构[J].江苏高教，2018（02）：12-17.

（作者单位：1.辽宁工程技术大学 2.辽宁省鞍山市审计局）

（责任编辑：豆瑞超）