自然资源资产平衡表编制研究

陈洁 李舒文 陈亮

【摘 要】 自然资源资产平衡表能够综合反映自然资源资产管理情况。2021年自然资源部在全国开展全民所有自然资源资产平衡表试点编制工作。全民所有自然资源资产平衡表由“报表体系＋账户体系”两个层次组成，报表体系采用“2张主表＋3张附表”的结构，账户体系由7类自然资源构成，反映自然资源资产数量、价格和金额情况，责任义务履行情况，收入支出情况，中央及各级政府权益数量和金额的变动情况，资源配置数量和配置收入情况。文章以A市为例，在核实7类自然资源实物数据的基础上，明确资源的计价方法，确定各类资源的价值量，录入账户数据，最后生成自然资源平衡表的主表和附表数据。试点编制工作取得了一定的成效，但也存在一些困难和问题，文章试探性地提出了完善自然资源资产平衡表编制的建议。

【关键词】 自然资源资产平衡表； 自然资源资产； 自然资源所有者权益； 实物量核算； 价值量核算

【中图分类号】 F205  【文献标识码】 A  【文章编号】 1004-5937（2024）13-0085-07

一、引言

依据《生态文明体制改革总体方案》和《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》要求，在全国开展自然资源国家所有权价值确权核算，编制全民所有自然资源资产平衡表，摸清自然资源资产“家底”（实物量和价值量）。党的二十大报告提出，要尊重自然，顺应自然，保护自然，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。根据自然资源部工作部署，从2021年起，在全国开展全民所有自然资源资产平衡表编制的试点工作。开展全民所有自然资源资产平衡表试点工作的目的是通过编制自然资源资产平衡表，从数量、质量、分布、权属、用途、价格、使用权、收益等方面反映各省市自然资源资产有哪些种类，每类资源有多少实物量、多少价值量，起到摸清自然资源资产家底的作用。同时，明确自然资源的权益主体是谁，自然资源开发造成的环境破坏等修复义务由谁履行，起到明确自然资源权利、环境保护和修复责任的作用。通过开展试点工作，摸清各省市土地、矿产、森林、湿地、海洋、水、草原7类全民所有自然资源资产实物量和价值量，细化平衡表编制技术路线，探索成果分析应用，进一步验证优化平衡表体系框架，形成可复制、可推广的制度规范。

编制自然资源资产负债表是中国的首创。自然资源资产负债表是反映一个国家或地区在一定时期内自然资源资产的增减及其平衡关系的分析表格[1]，编制主体可以是政府、企业和个人[2]，以国民经济核算体系（SNA2008）、综合环境与经济核算体系（SEEA2003）和环境经济核算体系（SEEA2012）为理论基础[3]，由自然资源资产、自然资源负债、净资产三个要素构成[4]，既要反映自然资源资产存量的变化[5]，也要兼顾流量信息[6]，既包括实物数量，也包括价值量[7]。编制资产负债表应以自然资源账户为基础进行编制[8]，先编制实物形态自然资源平衡表，后编制价值形态自然资源资产负债表[9]。可以运用遥感和GIS技术，或采用生态足迹法编制[10]。由于自然资源丰富多样，每类资源的特性不一样，已有学者分别对土地资源、水资源、森林资源、矿产资源等分类资源资产负债表的编制开展了研究，并取得了积极成果[11-14]。但由于自然资源负债暂时无法准确计量，自然资源部要求暂时编制自然资源资产平衡表，“湖州模式”“承德模式”“宝安模式”为自然资源资产平衡表的编制提供了具体的操作经验[15]。

二、A市自然资源基本情况

A市自然资源主要分布在H区、Y区、T区和P县。自然资源主要包括土地资源、矿产资源、森林资源、草原资源、海洋资源、水资源和湿地资源7类。土地资源包括耕地、种植园用地、林地、草地、商业服务业用地、工矿用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地共12类。矿产资源包括石英砂和粘土，石英砂主要为建筑用砂和玻璃用砂，粘土分为水泥配料用粘土和砖瓦用粘土。森林资源包括乔木林、竹林、灌木林、果园、可调整乔木林和其他林6类。乔木林又细分为用材林、经济林、能源林、防护林和特种用途林等。草原资源均为其他草地，分布在农垦农场、国有农场、村委会和国有滩涂上。海洋资源包括海域资源和无居民海岛资源。海域资源分为已取得海洋使用权的海域、尚未取得海域使用权的已填成陆区域和尚未取得海域使用权的未填成陆海域。无居民海岛资源目前仅有尚未确权的可开发利用无居民海岛资源。水资源包括地表水和地下水两类。湿地资源包括红树林、沿海滩涂和内陆滩涂，主要优势植物种类有雀稗、白骨壤、铺地黍、互花米草、厚藤、桐花树、凤眼莲、水蓼、水竹叶、喜盐草、目麻黄和秋茄等。

三、自然资源资产账户设置

依据全民所有自然资源资产平衡表编制指南，设置7类账户，包括土地资源资产账户、矿产资源资产账户、森林资源资产账户、草原资源资产账户、海洋资源资产账户、水资源资产账户和湿地资源资产账户。各类账户要反映自然资源资产数量、价格和金额情况、责任义务履行情况、收入支出情况、中央及各级政府权益数量和金额的变动情况、资源配置数量和配置收入情况。

（一）土地资源资产账户

土地资源资产账户有六张表，包括全民所有土地资源资产表（土地01表）、土地资源责任（义务）履行情况表（土地02表）、全民所有土地资源资产收支表（土地03表）、全民所有土地资源资产权益变动表（土地04表）、全民所有土地资源资产收入成本表（土地05表）、储备土地资源资产表（土地06表）。

（二）矿产资源资产账户

矿产资源资产账户有六张表，分别为油气矿产资源资产表（矿产01表）、固体矿产资源资产表（矿产02表）、矿产资源责任（义务）履行情况表（矿产03表）、矿产资源资产收支表（矿产04表）、矿产资源资产权益变动表（矿产05表）和矿产资源资产收入成本表（矿产06表）。

（三）森林资源资产账户

森林资源资产账户有五张表，分别为全民所有林木资源资产表（森林01表）、森林资源责任（义务）履行情况表（森林02表）、全民所有森林资源资产收支表（森林03表）、全民所有森林资源资产权益变动表（森林04表）和全民所有森林资源资产收入成本表（森林05表）。

（四）草原资源资产账户

草原资源资产账户共有五张表，分别为全民所有草原资源资产表（草原01表）、草原资源责任（义务）履行情况表（草原02表）、全民所有草原资源资产收支表（草原03表）、全民所有草原资源资产权益变动表（草原04表）和全民所有草原资源资产收入成本表（草原05表）。

（五）海洋资源资产账户

海洋资源资产账户有六张表，分别为海域资源资产表（海洋01表）、无居民海岛资源资产表（海洋02表）、海洋资源责任（义务）履行情况表（海洋03表）、海洋资源资产收支表（海洋04表）、海洋资源资产权益变动表（海洋05表）和海洋资源资产收入成本表（海洋06表）。

（六）水资源资产账户

水资源资产账户有五张表，分别为水资源资产表（水资源01表）、水资源责任（义务）履行情况表（水资源02表）、水资源资产收支表（水资源03表）、水资源资产权益变动表（水资源04表）和水资源资产收入成本表（水资源05表）。

（七）湿地资源资产账户

湿地资源资产账户中有五张表，分别为全民所有湿地资源资产表（湿地01表）、湿地资源责任（义务）履行情况表（湿地02表）、湿地资源资产收支表（湿地03表）、全民所有湿地资源资产权益变动表（湿地04表）和全民所有湿地资源资产收入成本表（湿地05表）。

四、自然资源资产平衡表编制

（一）自然资源实物量核算

1.土地资源实物量

土地资源实物量数据主要来源于第三次全国国土调查和年度国土变更利用调查数据。具体而言，土地01表中的期初期末数量，基于“子图斑面积”和“图斑地类面积”，根据“地类名称”进行分类，对“子图斑面积”“图斑地类面积”进行汇总。土地02表数据来源于土地统计调查。土地04表数据根据土地01表和土地06表数据分析填报。土地05表数据根据第三次全国国土调查数据确认。2020年，A市的土地资源资产（不含林地、草地、湿地）实物量期初数、期末数分别为55 721.43公顷，55 967.56公顷，其中：储备土地期初数为40.66公顷，期末数为312.32公顷。

2.矿产资源实物量

矿产01表数据来自石油天然气储量统计业务系统。矿产02表数据按照推断资源量、控制资源量、探明资源量、证实储量、可信储量的实物量数据填报。2020年，A市没有石油天然气统计数据，故矿产01表不填报。矿产02表中，水泥配料用粘土的控制资源量为352万吨；建筑用砂的推断资源量为4 773.84万吨，控制资源量为2 601.10万吨；玻璃用砂的控制资源量为435万吨，砖瓦用粘土/矿石推断资源量23.23万吨，控制资源量为216.02万吨，可信储量为17.1万吨。

3.森林资源实物量

森林资源的实物量数据来源于林业和草原主管部门林木资源情况统计表，主要使用“子图斑面积”。根据森林资源管理地类，分为灌木林地、果园、可调整乔木林地、其他林地、乔木林地、竹林地六类。填报时，需要进行单位换算。果园、可调整乔木林地、其他林地、乔木林地四类按照子图斑面积合计数（平方米）/666.67/10 000换算成万公顷。竹林按照子图斑株数/10000换算成万株填报。A市林地期初数18 667.91公顷，期末数为18 628.36公顷。乔木林期初、期末均为98.34万立方米。竹林期初、期末均为13.53万株。

4.草原资源实物量

草原资源实物量数据来源于林业和草原主管部门统计台账，产量及载畜量数据来源于草原监测报告。由于自然资源资产平衡表试点编制平台将草原资源资产01表分类为1级—8级，但目前A市所在省份并未对草原分等级，所以此次只能根据汇总数填报。2020年，A市草地期初1 417.34公顷，期末1 297.69公顷。干草资源期末481.02万吨。

5.海洋资源实物量

海洋资源实物量数据来源于海域海岛动态监管系统和自然资源综合统计调查数据。2020年，A市依据自然资源资产清查试点成果表数据，主要根据“图斑面积”汇总。根据海域分类，“已取得海域使用权的海域”通过用海类型来筛选“图斑面积”；“尚未取得海域使用权的已填成陆区域”按照海洋功能区一级类筛选；“尚未取得海域使用权的未填成陆海域”直接按“图斑面积”取总数。根据无居民海岛分类，“尚未确权的可开发利用无居民海岛”按照用岛面积合计数（平方米）/10 000换算成公顷。A市海域期初数为318 538.05公顷，期末数为300 290.99公顷。无居民海岛期初数为203.59公顷，期末数为156.24公顷。

6.水资源实物量

水资源实物量数据主要来源于水资源公报和调研数据。水资源分为地表水和地下水，水资源总量为地表水资源量加上地下水资源量减去地下水与地表水资源重复量。2020年，A市根据水资源公报数据直接填报。地表水期初数为258 000万立方米，期末数为181 000万立方米；地下水期初数为66 700万立方米，期末数为65 000万立方米。水资源总量期初数为271 000万立方米，期末数为192 000万立方米。

7.湿地资源实物量

湿地资源实物量数据来源于第三次全国国土调查。2020年，A市湿地资源数据根据“子图斑面积”填报，需要将平方米换算为公顷。湿地01表中的红树林地、沿海滩涂、内陆滩涂实物量数据按类别分类加总。湿地04表中的合计数来源于三类湿地资源资产的“子图斑面积”加总计算而得。湿地05表实物量数据来源于林业和草原主管部门统计台账。A市湿地资源的期初数为60 674.23公顷，期末数为60 695.40公顷。

（二）自然资源价格和价值核算

1.自然资源价值核算基础理论

学术界对自然资源价值有不同的观点，第一种观点是基于马克思的劳动价值理论，天然存在的自然资源不是劳动产品，本身没有价值，只有投入了人类劳动之后，自然资源才能成为价值生产的物质基础。孙仲连等[16]是马克思劳动价值理论的坚定支持者，他们认为劳动价值论与效用价值论是根本对立的理论体系，未经人类劳动的自然资源有价值就是否定马克思劳动价值论。第二种观点是基于稀缺原理、效用性等理论，认为自然资源是有价值的[17]。稀缺价值理论认为自然资源因其稀缺且有用而具有价值；效用性观点认为自然资源作为客体能够满足人类的需要，具有使用价值。第三种观点为双重价值理论观，此观点则是结合劳动价值论和效用价值论，认为自然资源的价值包括两部分，一部分是未凝结人类劳动天然产生的价值，即稀缺性形成的价值，如矿产资源的内在价值是自然赋存的价值，其大小由矿藏的特性决定，富近浅易的矿藏和贫远深难的矿藏所产生的经济效益肯定不同；另一部分是基于人类劳动投入所产生的价值，如矿产资源的外在价值是为了补偿劳动耗费，开发替代资源，补偿环境破坏的价值[18]。这些理论为自然资源的价值核算提供了理论依据。下面分别阐述土地资源、矿产资源、森林资源、草原资源、海洋资源、水资源和湿地资源的价格和价值问题。

2.自然资源价格和价值核算方法

（1）土地资源资产价格和价值的核算

土地01表中，耕地、种植园用地资产经济价值量核算方法：采用“国家整体控制、省级细化控制、县级具体估算”基本框架，具体构建技术方法如下：①基于自然、经济、社会条件基本一致的原则，划分国家级均质区域；②以县为单位进行样点调查，收集整理地价相关资料；③按照资产清查价格内涵，通过年租金或净收益还原、交易单价直接修正等方法计算样点地价，通过算术平均法确定各均质区域农用地的平均价格；④经比较、验证、分析和统筹平衡，建立国家级价格体系，作为各省级价格体系建设的指导标准；⑤各省在国家级价格体系基础上，根据本省情况建立省级价格体系，用于指导各县（区）开展经济价值估算工作；⑥各县（区）以第三次全国国土调查成果为底图，套合耕地质量等其他年度更新评价成果，获得实物量数据，根据本县情况，选用合适的经济价值估算方法，确定用于经济价值估算的资产清查价格，分类估算经济价值。

土地06表包括“基于土地现状核算金额”和“基于储备土地核算金额”两项。“基于土地现状核算金额”具体核算方法参照土地01表。“基于储备土地核算金额”的确定，分不同类型，如果储备土地的规划用途、规划容积率等规划条件明确，前期开发已完成且具备宗地地价评估客观条件的，按照规划条件采用基准地价系数修正法测算预期土地出让收入或划拨地价款，并估算其经济价值。规划条件明确，但尚未进行土地前期开发，或正在进行土地前期开发的储备土地，先按照规划条件采用基准地价系数修正法测算预期土地出让收入或划拨地价款；再采用预算储备开发成本扣减已经发生的储备开发成本，得到预算继续投入成本；最后采用预期土地出让收入或划拨地价款减去预算继续投入成本，作为其经济价值；储备土地的规划用途、规划容积率等规划条件不明或者尚未有规划条件时，按照已经发生的收储成本、前期开发成本、资金成本和其他成本支出估算经济价值。

2020年度，A市具体操作时，土地01表中的耕地、种植园用地、水库水面、坑塘水面、设施农用地根据自然资源资产清查试点成果表中的“国有农用地”的地类名称、图斑经济价值、图斑地类面积分类汇总。价格核算方法用图斑经济价值总数除以图斑地类面积总数计算得出。林地、草地根据“国土调查土地权属”，确认全民所有部分，再根据“国土调查地类名称”分类汇总，林地价格根据林地资产总数除以子图斑面积总数计算得出，草地价格用经济价值除以子图斑面积得出。商业服务业用地、工矿用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水工建筑用地、空闲地根据“二级地类名称”进行分类，对该地类修正后的清查单价水平的算术平均数来确定价格。土地03表中的“国有土地使用权出让收入”填写出让合同金额，参考A市自然资源局调研获取的数据，将2020年出让清单中“出让”“划拨”“出让合同变更”“划拨补办”四类情况的“出让金”汇总相加得到。另外，A市未发生土地取得支出、土地前期开发费用支出等，故“本年支出”各项数据未填列。土地04表中，中央、省级、市（地）以及县级政府代理行使所有权金额由于目前尚未建立全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，只填报土地04表的数量、金额合计数。土地05表根据自然资源主管部门统计台账填列，出让配置收入是指国有土地使用权出让收入，是政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款，包括受让人支付的征地和拆迁补偿费用、土地前期开发费用和土地出让收益等。划拨配置收入指以划拨方式取得国有土地使用权，依法向市、县人民政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等（不含征地管理费）。

（2）矿产资源价格和价值的核算

油气矿产资源资产经济价值量核算方法：将全国油气田分类，每个类型选择若干“标准油气田”，收集销售收入、成本、税费等资料，测算“标准油气田”的油气资源资产单价，通过数学统计调整形成油气的清查价格，再乘以剩余经济可采储量得到价值量。固体矿产资源资产经济价值量核算方法：分矿种选择“标准矿山”收集销售收入、成本、税费等资料，测算“标准矿山”的矿产资源资产单价，通过系数调整形成各矿种的清查价格，再乘以各矿种的储量得到价值量。最后，将各矿种的价值估算结果汇总形成矿产资源资产总价值。

A市矿产资源价格和价值的核算根据成果表中的价格、金额等数据源表字段直接填列，无需加工。2020年末，A市砖瓦用粘土价格为3.38元/吨，合计金额为57.8万元，矿产资源资产权益变动表（矿产05表）按此数据填列。

（3）森林资源价格和价值的核算

林木资源资产经济价值量核算方法：以县为单位进行样点调查，收集整理地价相关资料；测算均质区域平均价：对于用材林，采用市场价倒算法、收获现值法；对于经济林，采用重置成本法。制定省级价格修正体系，将均质区域优势树种林木平均价扩展到均质区域内主要树种林木平均价。根据国家级价格体系中各均质区域林木平均价，以及省级修正体系对均质区域平均价格进行修正。根据均质区域用材林林木、经济林、竹林、能源林单位面积平均价，用林木省级调整系数，修正到均质区域内的林木平均价。将图斑树种根据归并原则，归并为主要树种，确定子图斑的单位面积林木价格。

2020年度，A市H区乔木林用材林价格为24 709.65元/公顷，经济林价格为20 993.1元/公顷，特种用途林4 535.55元/公顷。竹林用材林价格为3 015.3元/公顷。A市Y区乔木林用材林价格为1 815.46元/公顷，经济林价格为3 434.94元/公顷，防护林1 915.59元/公顷，特种用途林379.78元/公顷。竹林用材林价格为58.96元/公顷。A市T区乔木林用材林价格为1 994.46元/公顷，经济林价格为8 854.86元/公顷，防护林34 348.95元/公顷，特种用途林2 842.2元/公顷。竹林用材林价格为2 217.6元/公顷。A市P县乔木林用材林价格为6 124.95元/公顷，经济林价格为197 167.2元/公顷，能源林2 265.6元/公顷，防护林10 143.3元/公顷。竹林用材林价格为483.75元/公顷。

（4）草原资源价格和价值的核算

草地应根据当地国有草地的主要类型，按照天然牧草地、人工牧草地、其他草地设定，不同类型的草地使用权价格不同。根据清查要求在全国范围划分均质区域，用典型抽样的方法选取样本县，收集样本县技术参数和经济指标数据及草地流转交易案例，测算均质区域草地平均价格，同时制定修正体系，地方可根据需要，将均质区域草地平均价进行修正，测算县级区域草地平均价格。对临近均质区域平均价格进行统筹平衡。草地价格测算方法有草地流转价修正法和收益还原法。

2020年度，A市草原04表需要核算资源价值量，根据“国土调查地类名称”分类，对草地经济价值进行汇总。A市H区期初数为50.46万元，期末数为47.49万元。Y区期初数为111.25万元，期末数为99.39万元。T区期初数为137.84万元，期末数为126.68万元。P县期初数为116.18万元，期末数为106.91万元。A市草地合计期初数为415.73万元，期末数为380.47万元。

（5）海洋资源价格和价值核算

海域资源资产经济价值量核算方法：一是参考全民所有自然资源资产清查建立价格体系。①已取得海域使用权的海域清查价格：对国家海域使用金征收标准、地方海域使用金征收标准等价格进行年期修正。②尚未取得海域使用权的已填成陆区域清查价格：将尚未取得海域使用权确权的已填成陆区域图斑所在功能区类型与用海方式进行对应，根据国家或地方填海造地用海海域使用金征收标准估算，其中划分了二级类功能区的优先使用二级类，没有二级类的用一级类中较低的征收标准的用海方式进行对应。对保护区、保留区和最新版的海洋生态红线范围内，尚未取得海域使用权的已填成陆区域只清查实物量。③尚未取得海域使用权的未填成陆海域只清查价格：海洋功能区分为近岸、近海功能区，可直接以一级类或二级类海洋功能区作为均质区。以功能区内已取得海域使用权的主要用海类型涉及的各类用海方式（其中，渔业用海不含填海）相应的面积、图斑清查价格，采用加权法，计算尚未取得海域使用权的未成陆海域清查均质区价格。④公益用海、特殊用海、海洋保护区、保留区等资源资产只清查实物量。二是海域资源资产经济价值等于价格乘以其对应图斑面积。

2020年度，A市海洋01表中已取得海域使用权的海域、尚未取得海域使用权的已填成陆区域、尚未取得海域使用权的未填成陆海域金额由自然资源资产清查试点成果表中的“经济价值”“图斑面积”“经济价值1”汇总得出。价格通过经济价值/图斑面积计算获得。海洋02表中尚未确权的可开发利用无居民海岛的金额由自然资源资产清查试点成果表中的“经济价值”“图斑面积”汇总得到，价格通过经济价值/图斑面积计算获得。海洋05表中的海域、无居民海岛来源于自然资源资产清查试点成果表，金额通过经济价值汇总得出。A市海域期初价值为5 742 683.65万元，期末为5 482 230.94万元。无居民海岛期初为0.62万元，期末为2 587.07万元。海洋资源期初数合计为5 742 684.27万元，期末数合计为5 484 818.02万元。

（6）水资源价格和价值的核算

水是生命之源，随着人口的增长，水资源问题已经成为世界难题，因此，核算水资源价值，解决水资源短缺问题是当前面临的紧迫问题。水资源越短缺，水资源的价值就越高。水资源价值与人口数量关系非常密切，但水量一定时，人口增长越多，水的价值也会增长越快。目前，水资源暂只核算实物量，不核算价值量，因此，价值量未能纳入自然资源资产平衡表。

（7）湿地资源资产价格和价值的核算

湿地作为地球生态系统的重要组成部分，具有很高的经济价值和生态价值。但湿地资源资产价格体系和经济价值核算尚在探索阶段，暂不核算湿地资源资产的经济价值。A市的湿地资源多为滩涂和红树林公园，是免费供市民休闲的地方，暂未核算经济价值。

（三）编制全民所有自然资源资产平衡表

通过对7类自然资源的账户进行填报和审核之后，全民所有自然资源资产平衡表试点编制平台自动生成全民所有自然资源资产平衡表（主表01表）、自然资源责任（义务）履行表（主表02表）、全民所有自然资源资产经济价值变动情况表（资产平衡附01表）、全民所有自然资源资产收支情况表（资产平衡附02表）以及全民所有自然资源资产收入成本情况表（资产平衡附03表）。主表01表资产部分的土地资源是包含林地、草地、湿地的，所以主表01表的资产部分只列示林木资源的期初期末金额和干草资源的期末数量，未列示林地、草地和湿地的数量和金额；但主表01表中所有者权益部分的土地资源是不包含林地、草地和湿地数据的，因而需要单列森林资源、草原资源和湿地资源的数量和金额。另因目前自然资源部对全民所有自然资源资产收入成本情况表未作要求，暂不编制。由于篇幅所限，论文不列出完整的全民所有自然资源资产平衡表，仅列出A市2020年度主表01表的基本成果数据，如表1、表2所示。

五、自然资源资产平衡表试点编制的困难和建议

（一）自然资源资产平衡表试点编制存在的困难和问题

目前自然资源资产平衡表试点编制面临一些困难：一是现有的报表体系不够完整，大部分数据还是综合性指标，实物量计量依据和价值量计量标准不够具体；二是工作机制不够健全，尚未形成完整的工作体系和职责落实机制；三是数据采集及核算方法不够完善，部分原始数据缺失或存在冲突，指标口径不够统一；四是填报平台有待优化，存在勾稽关系错误，系统功能还需增加，现有功能还需优化，数据导出功能无法有效使用。这些困难和问题，导致目前试点编制的自然资源资产平衡表数据不够准确，编制工作量较大。

（二）完善自然资源资产平衡表试点编制的建议

针对自然资源资产平衡表试点编制存在的困难和问题，提出如下建议：一是完善组织体系，明确编报职责，完善报表结构，既要有“报表”和“账户”，还要有数据采集工具和成果应用分析，这一内容还需要进一步研究与开发；二是完善编报工作体系，落实自然资源各部门职责，形成完整的工作体系和工作机制，完善数据采集与核算方法，完善价值评估体系；三是改进系统功能，提高编报质量，需要优化系统功能，提高系统稳定性，增强导入导出功能，提高账户填报效率；四是依托自然资源的区域特色，推动自然资源资产价值的实现与利用。

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