领导干部要善用调查研究解决实际问题

摘要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视调查研究工作。调查研究作为我们党的优良传统，是中国共产党在长期的革命和建设实践中积累的宝贵财富，是中国共产党带领人民战胜困难挑战的成功密码。领导干部必须重视调查研究，并善用调查研究解决实际问题，通过调查研究，做决策，破难题，抓落实，提高解决实际问题的能力。

关键词：领导干部 ； 调查研究 ； 提升能力

中图分类号：D262.3；D261

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2024.03.008

2023年9月，习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上强调，领导干部要大兴调查研究，提高科学谋划工作、解决实际问题、抓好工作落实能力。早在2020 年秋季，习近平总书记就曾提出，要提高干部尤其是年轻干部解决实际问题的能力，必须提升“七种能力”。而其中包括的调查研究能力作为整个能力体系的基础，具有“根基不牢，地动山摇”的地位。2023年3月19日，中共中央办公厅印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，对新时代调查研究的重点内容、方法步骤等提出了明确要求，强调调查研究必须坚持问题导向，以“问题导向”引领“调研方向”。2023年4月3 日，在主题教育工作会议上，习近平总书记又将调查研究作为在全党开展主题教育的重要内容，要求以深化调查研究推动解决发展难题。因此，领导干部要善用调查研究，把发现问题、调查问题、研究问题和解决问题作为第一要务，追着问题走，奔着问题去，围绕问题定课题，依靠调研解难题，以此提高解决实际问题的能力。

一、调查研究是领导干部做好工作的内在要求

调查研究是我们党的传家宝，是中国共产党在长期的革命和建设实践中积累的宝贵经验，是中国共产党带领人民战胜困难挑战的成功密码。毛泽东同志认为，调查研究是领导工作的首要任务，他在《调查工作》中提出了许多著名的理论观点，其中最著名的是“没有调查，没有发言权”。[1]邓小平同志指出：“离开群众经验和群众意见的调查研究，那末，任何天才的领导者也不可能进行正确的领导。”[2]1993年，江泽民同志首次提出，“没有调查就没有决策权”，把做好调查研究这篇文章视为“我们的谋事之基，成事之道”[3]。胡锦涛同志指出，调查研究是“增强做好工作的自觉性、主动性的重要途径”[4]。2011年11月，习近平同志发表关于调查研究的专题讲话，强调“调查研究是做好领导工作的基本功，是领导干部整体素质和能力的重要部分”[5]。因此，领导干部要提高解决实际问题的能力，必须扑下身子搞好调查研究，把问题找准，把思路厘清，把办法找到，做到对照问题聚焦、抓住典型解剖、拿出硬招实招。

●做决策要靠调查研究找依据

习近平总书记强调，做决策是领导工作的重要内容，只有先调研后决策、不调研不决策，才能克服其随意性与盲目性，提高决策的科学化水平。之所以如此强调调查研究在决策中的作用，是因为决策严格遵循这样的逻辑：实践，认识；再实践，再认识。这个过程就是哲学上所强调的马克思主义认识论。而在这个逻辑链条中，无论是通过实践而发现真理的过程（实践-认识），还是通过实践而证实真理和发展真理的过程（再实践-再认识），都离不开对客观实际的深入调查和系统研究。现实工作中，有的人决策又快又准，很重要的一条就在于熟悉情况、经验丰富，平时能用大量的时间去搞调查研究；相反，有的人迟迟不敢拍板，往往是因为没有深入具体地进行调查研究，情况不明，心里没底。习近平总书记2023年9月在新时代推动东北全面振兴座谈会上为我们擘画了发展蓝图，怎样依据自身资源特色和实际情况，科学谋划锻长板、补短板、扬优势、固根基的对策举措，需要党员干部带头深入调查研究，做好工作。

●破难题要靠调查研究寻答案

毛泽东同志曾经说过这样一句话，“凡是忧愁没有办法的时候，就去调查研究，一经调查研究，办法就出来了，问题就解决了”[6]。为什么这样说？因为，调查研究，“调”就是调取样本、调阅材料、调访群众，“查”就是查实情、查问题、查数据、查来龙去脉，“研”就是研机析理、研寻经验、研析规律，“究”就是究其根源、究其实质、究其对策。这些问题都弄明白了，答案就出来了，问题也就得到解决了。在中国共产党的历史上，为了解决党内存在的“粗枝大叶、不求甚解、自以为是、主观主义、形式主义的作风”问题，为了解决大党的独有难题，为了始终保持党同人民群众的血肉联系，中国共产党开展了三次大调研，体现了我们党做好调查研究工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉。党的十八大以来，习近平总书记多次来东北调研，每次都明确指出了钳制东北及吉林发展的羁绊问题，如体制机制问题、经济结构问题、产业结构问题及思想观念问题等等。如何深挖根源症结，需要领导干部盯紧关键问题，排查梳理难题，着力打通发展的堵点淤点难点，进而破题解题答题。

●抓落实要靠调查研究出成果

抓落实就是让党的方针政策落地生根、开花结果，如果不抓落实，再宏伟的蓝图也只能是一纸空文，因此，抓落实是解决问题的“最后一公里”。为落实“十三五”期间困难群众脱贫的艰巨任务，习近平总书记把指导实施精准扶贫工程作为调研工作的重中之重，先后7次主持召开中央扶贫工作座谈会，50多次调研扶贫工作问题，走遍了14个集中连片的特困地区。正是因为习近平总书记的高度重视，中国减贫成绩有目共睹，脱贫攻坚取得了决定性胜利。当前，东北振兴的号角再次吹响，如何贯彻落实习近平总书记关于新时代东北全面振兴、全方位振兴的指示精神，以高质量发展再创佳绩，需要领导干部在调查研究的基础上，“咬定目标不放松，敢闯敢干加实干”，一项项任务压茬推进，一个个部署有序落实，确保东北振兴战略部署在吉林落地生根、开花结果。

二、领导干部在调查研究中探寻解决问题的具体办法

习近平总书记强调，调查研究要“真研究问题、研究真问题”。回避问题不仅不能解决问题，而且还会让问题越积越多。问题是调查研究的方向和目标，只有找准问题，才能把握调查研究主动权，从根本上保证调查研究工作在正确的轨道上行驶。因此，领导干部调查研究要聚焦党和国家大政方针，聚焦党委和政府工作要点，聚焦人民群众的烦心事、闹心事和揪心事，做到直奔主题、贴近实际、突出重点、服务决策。

●寻破题之法，认认真真查明问题

聚焦了问题，调查研究就有了主题，接下来就要进行问题大梳理、难题大排查，把情况摸清。毛泽东同志在《反对本本主义》中曾经提出过“七项调查技术”，习近平总书记在《之江新语》里也曾概括出调研工作务求“深、实、细、准、效”，《关于在全党大兴调查研究的工作方案》明确了“五个必须”“六大调研”“十二方面问题”“六个步骤”。这些重要论述都是我们在振兴东北过程中做好调研工作的根本遵循。在新时代推动东北全面振兴座谈会上，习近平总书记强调了以科技创新为发展引擎，以大农业为主攻方向，推动产业体系、基础设施体系及农业农村“集群现代化”，落实这一重大战略指引需要更为扎实的调查研究。调查研究要坚持实事求是，保持获取信息的务实作风。关于作风问题，习近平总书记曾经强调过，调研活动要尽力掌握主动权，可以有“规定路线”，但一定要有“自选动作”。因为“群众的很多想法，往往不是在那些很正式的场合、当着很多人的面会讲出来的，而是要同他们身挨身坐、心贴心聊才能听得到”。多到一些没有准备的地方，多搞一些随机性的调研，才能够防止调研走过场。《关于在全党大兴调查研究的工作方案》强调，调查研究要严格执行中央八项规定及其实施细则精神，轻车简从，厉行节约，采取“四不两直”方式，即“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场”。这样走出去、走下去、走进去，直入民舍、直接面谈，才能听到实话、察到实情、获得真知、收到实效。同时，调查研究要走好群众路线，走群众路线，是大兴调查研究最根本的方式方法，为党员干部开展调查研究提供了方法指引。也就是说，搞好调查研究，一定要从群众中来、到群众中去。在调查过程中，要讲贴近老百姓的话，问贴近老百姓的事，做贴近老百姓的人。习近平总书记强调，人民群众的社会实践是获得正确认识的源泉，也是检验和深化我们认识的根本所在。政策好不好，老百姓感受最直接；落实到不到位，群众最有发言权。而人民群众在实践中获得的“真知识”、总结的“金点子”、闯出的“新路子”，往往是解决问题的好办法。因为群众作为当事人，对问题了解最多、体会最深，往往对破解问题有着自己独到的见解和深刻的认识。从群众的呼声中寻找问题根源、求解问题答案，也往往是最管用、最能让群众满意的。因此，只有走近群众，倾听他们的呼声，感受他们的疾苦，总结他们的经验，才能把准群众的脉搏，体察群众的期盼，听到在办公室难以听到的实话，看到不易看到的实情，才能真正做到 “民有所呼，我有所应；民有所求，我有所为”，真正做到问计于民、问需于民、问效于民，实现好、维护好人民群众的利益。只有循着群众的呼声这个“第一信号”，调查研究才会有价值，才能真正取得实效。

●谋解题之策，扎扎实实解决问题

如何谋划解决问题的对策思路，把问题清单变成满意答卷，让民生所盼变成民生所赞，必须借助“思考”的力量，通过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的研究分析，把真实情况提炼出来、把问题短板揭示出来、把正确观点总结出来。找准根源和症结，研判动向和趋势，“使调查资料中共性的东西条理化、零散的东西系统化、粗浅的东西精深化、感性的东西理性化”[7]。一是转换身份，以“三种身份”扛起责任。转换身份就是强调分析解决问题的时候要不断变换自己的身份，解决我是谁的问题。首先，作为调研者要在其位、谋其职、负其责、尽其事，全面真实地了解事情的原委，客观准确地分析其中的机理。其次，要坚持人民立场，洞察老百姓的所思所想、所喜所忌、所需所求，不断涵养“共情能力”，用心用情用力研究解决群众的急难愁盼问题，使相关决策和工作部署能够集中民智、体现民意、反映民情、深得民心。最后，要做到“身在兵位，胸为帅谋”“不在其位，学谋其政”“思领导之所思，谋领导之所谋”。综合各方站位，分析得出的结论才能“参”到点子上，“谋”到要害处，提高参谋水平和服务决策质量，才能协助领导化解难题，帮助群众排忧解难。二是调整视角，以“七种思维”研机析理。分析问题时要把定性分析和定量分析结合起来，学会转盘子，不断变换思维通道，多角度、多层次去看待问题。《关于在全党大兴调查研究的工作方案》中提及的坚持系统观念，就是要“不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力”。而“七种思维”便是多维度认识问题的思维方式无缝衔接的方法论体现。具体地说，战略思维要全局上下看关键，底线思维要未雨绸缪看风险，创新思维要把握潮流看发展，历史思维要以史为鉴看规律，辩证思维要对立统一看变化，系统思维要普遍联系看关联，法治思维重在建章立制看长远。可以说，这“七种思维”从上下、前后、内外、深浅、远近、表里等维度，以一定范式、流程提供了视角多元性、影响跨期性、层级互适性的分析解决问题框架，为领导干部站得高、看得远、想得深、把得准提供了科学思想方法。三是对策务实，以确保解决问题。调查研究不是为了调查而调查，而是为了解决问题而调查。推动相关问题的解决是进行调查研究的出发点，也是落脚点。有效解决问题，关键就是要提出对策措施。《关于在全党大兴调查研究的工作方案》强调要把对策提实，就是要确保对策务实管用，成为解决问题的新思路新办法。首先，提出的对策要具有操作性、针对性和科学性。因为有些对策建议看似正确，却因不能操作，只能束之高阁，止于会上、挂在墙上、却落不到地上，致使调研“烂尾”，失去价值。因此，对策建议必须是可行的，而且得具有指导性和建设性，能进入决策、变成政策。其次，要形成推动问题解决的时间表。对短期能够解决的，立行立改；对一时难以解决、需要持续推进的，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手。

由此可见，问题是调查研究的先导，也是贯彻始终的主导，领导干部调查研究就是要奔着问题聚焦，针对问题出招，向着解决问题发力。通过调查研究把握事物的本质和规律，找到破解难题的办法和路径，使调查研究成为我们谋事的根基、干事的支撑、成事的保障。

参考文献

[1]毛泽东选集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1991：109.

[2] 邓小平文选（第一卷）[M].北京：人民出版社，1994：218.

[3] 江泽民文选（第一卷）[M].北京：人民出版社，2006：304-306.

[4]胡锦涛.论构建社会主义和谐社会[M]．北京：中央文献出版社，2013：69.

[5] 习近平.谈谈调查研究[N].学习时报，2011-11-21.

[6] 毛泽东文集（第八卷）[M].北京： 人民出版社，1999：261.

[7] 刘淑英.关于提升领导干部调查研究能力的思考[J].长春市委党校学报，2021，（03）.

作者简介

李婷，中共长春市委党校 （长春市行政学院）哲学教研部副教授。研究方向：文化学； 领导科学。

责任编辑 王宝珍