嵌入式视角下的驻村工作队：集体经济可持续发展的驱动力分析

袁媛

摘要：文章通过构建以治理可持续性、经济可持续性和社会可持续性为评估标准的框架，审视驻村工作队在推动村集体经济可持续发展中所扮演的关键角色，在村集体经济发展过程中，鉴别出存在“发展主体确定”“发展策略选择”和“可持续保障”等三大核心问题，这些都制约了村集体经济的可持续发展。通过深入研究嵌入式视角，揭示了驻村工作队通过制度性嵌入、资源性嵌入和关系性嵌入的机制，为解决这些问题提供了关键支持，有助于理解驻村工作队在促进可持续发展方面的实际影响，为驱动村集体经济可持续发展描绘了实质性的路径。

关键词：驻村工作队；可持续；村集体经济

一、问题的提出

发展农村集体经济的重要性和迫切性日益凸显：从组织层面来讲，村集体经济的发展能够增强农村基层党组织凝聚力和向心力；同时作为农民共同致富的根基，集体经济的发展为实现农业农村现代化和乡村振兴提供了有效保障，是实现共同富裕的有效途径和迫切需求（吴映雪，2021）。党的二十大报告强调，要“发展新型农村集体经济”，村级集体经济能否持续发展对党在农村的凝聚力、号召力及行动力产生深远影响，同时也是提供农村公共服务的主要经济支柱，对乡村振兴和农业农村现代化发展有重要意义。随着驻村工作队帮扶长效机制的有效实施和贯彻，驻村工作队作为推动农村可持续发展的一支重要力量，其在促进村级集体经济方面的作用备受关注。

从学界现有研究来看，衡量可持续发展主要是以制度、资源和社会的可持续作为主要考量指标，本文中村集体经济可持续发展分析框架也是从这三个指标出发进行构建。而嵌入机制被认为体现了现代化进程中国家对社会的整合和规制能力，驻村工作队嵌入程度与农村基层治理绩效之间存在高度关联（左才和范涛溢，2022）。因此，嵌入机制作为国家对社会整合和规制的体现，能够有效融入集体经济可持续发展的模型中。这种契合不仅在社会整合、资源可持续性、基层治理与绩效等方面体现，还涉及农村发展各个领域的平衡。这为本文的分析框架构建提供了有力支持，也为本文提供了分析基础。

基于此，本文旨在从可持续发展的视角出发，深入探讨驻村工作队在促进村级集体经济可持续发展中的关键作用。通过对驻村工作队的实际工作经验进行分析，基于可持续发展理论的治理、经济与社会三个核心维度，并以此作为分析框架，将探讨其在推动经济、社会和环境的协调发展方面所取得的成就，并进一步探讨其面临的挑战与应对策略。通过这一研究，有望为未来类似工作提供实践指导，推动农村可持续发展和乡村振兴取得更为显著的成果。

二、理论基础和分析框架

（一）可持续发展视角下的集体经济面临的问题

可持续发展旨在平衡社会、经济和环境的相互关系，在满足当前需求的同时保护未来世代的权益。其包括治理可持续性、经济可持续性和社会可持续性（Meyer and Auriacombe，2019）。以此作为分析框架，关于现有村集体经济面临的问题研究，可归纳为基于目前村集体经济面临的“发展主体确定”“发展策略选择”和“可持续性保障”等问题，分别对应可持续分析框架中的治理、经济和社会三个部分。

1. 发展主体确定

在探讨“发展主体确定”问题时，我们可以从组织者和组织方式两个关键方面进行深入观察。从组织者的视角来看，虽然就组织设计来看，村两委、村党组织与村集体经济组织三者之间有明显的职能划分，但在具体工作中存在三者之间无法进行有效区分的实际情况，导致组织结构当中的职能区分不明显，农村集体经济组织的主要功能无法得到有效发挥（赵黎，2022）。同时，由于村集体经济组织的领导人与村“两委”存在“交叉任职”，一方面，存在经营者精力有限所带来的“缺位”问题，另一方面，使集体经济的监督面临挑战。所以大多数政府开始采取“村财乡管”等外部手段来监督村集体的生产经营活动（张浩等，2021）。从组织方式视角来看，尽管随着农村集体产权制度的改革，农民身份由村民转为股民，但由于村党组织主导的集体经济组织往往采取自上而下的管理方式，造成决策上容易忽视集体成员的需求，导致村民参与支持村集体经济发展积极性的下降。此外，由于限制了集体经济组织成员转让的集体资产股份或份额，一定程度上抑制了农民参与公共事务治理的热情，不利于发挥农民的主体作用，也不支持他们在创新和创造方面的发展（林雪霏和孙华，2021）。

2. 发展策略选择

由于“发展主体确定”的不确定性，导致在发展集体经济过程当中，面临“发展策略选择”的问题。这种发展策略的问题表现在两个方面。第一，由于村集体经济本身的薄弱性，导致缺乏产业和缺乏后劲的困难普遍存在，所以目前更多地偏向于依赖政府财政支持和转移支付，这就导致这些地区发展集体经济面临着引进新项目困难和维持旧项目的挑战。由于缺乏独立可持续的收入来源和多元化经济结构，这些地区在发展集体经济时面临困难。依赖政府财政支持和转移支付意味着这些地区受政府预算和政策变化的影响，无法自主决策和创新发展。这种依赖性也导致了引进新项目的困难，因为没有足够的财力和资源来吸引和支持新的经济活动。同时，维持旧项目也变得困难，因为缺乏自给自足的经济基础和可持续发展的机制。第二，专业人才短缺一直是制约村集体经济组织发展的瓶颈，而这种短缺导致了集体经济的生产经营过程中，集体经济组织负责人的市场意识不足、风险承受能力较弱。为避免缺乏专业人才团队导致集体经济无法有效发展，目前大多数村集体经济倾向于将本村项目外包给专业公司和团队，从中获得收益。但这种模式会造成村集体经济发展潜力受限、控制权丧失等方面的问题（陆雷和赵黎，2022）。

3. 可持续性保障

“可持续性保障”问题是指在村集体经济的发展过程中，可能因为发展理念或方法的偏离而对其可持续性构成影响。村集体经济的可持续发展被定义为村庄通过整合资源、发展产业、提升居民生活水平及保护环境资源，持续推动经济增长的过程。这一发展模式强调建立在村级共同利益基础上的经济活动，通过合作、创新和可持续的管理手段，促使农村地区经济实现多样化和稳定增长。然而，当发展理念或方法偏离了这一可持续性原则时，可能导致经济活动的不稳定性，使得村集体经济难以长期保持健康发展。这种情况下，可持续性的核心理念包括在经济活动中平衡社会、经济和环境的需求，以确保不仅满足当前需求，还能够为未来世代提供持续发展的资源和生态环境（赵黎，2023）。

（二）驻村工作队的嵌入机制

驻村工作队作为国家基层治理的实际代理人，对村集体经济的嵌入机制主要包括制度性嵌入、资源性嵌入和关系性嵌入。

1. 制度性嵌入

制度性嵌入指的是驻村工作队通过政策支持和掌握扶贫资源两个方面的优势，实现工作成效和治理成效。从政策支持方面来讲，工作队利用对国家政策的深入理解，将其灵活转化为村民和村两委易于理解的日常用语，承担起国家政策“翻译”、传递和执行的角色，达到制度性的嵌入。从扶贫资源方面来讲，工作队因为接触资源的便捷性和有效性，通过充分利用和整合现有的人力、物力、财务等各方面的资源，把政治帮扶和社会帮扶的资源配置到脱贫村当中，使全村人民能够共享社会资源。这种制度性嵌入为工作队提供了坚实的基础，使其在推动乡村发展、实现脱贫目标的过程中更具操作性和可持续性。通过对国家制度的巧妙运用，工作队成功搭建了一座桥梁，将国家政策与乡村实际需求连接，为乡村振兴提供了可行的路径（曾智洪和毛霞维，2020）。

2. 资源性嵌入

驻村工作队以多种方式促进社会资源的整合，以及拓展农村公共产品和公共服务的提供者，取得一系列成效。通过持续的帮扶举措，第一书记和工作队改变了村庄治理格局，为乡村注入了全新的治理理念（刘湖北，2019）。这里的资源型嵌入包括两个方面：第一，工作队成员个人的社会资本所带来的资源。工作队尤其是第一书记下沉到基层以后，能够将体制内资源供给到所驻村庄。同时工作队能够根据村庄发展的现实需求，利用个人权力最大限度地争取项目资源投入到村庄建设中，这样就保证了所在村资源分配的灵活性，增强资源利用的有效性（刘建生，2019）。第二，作为工作队坚实的后盾，派出单位在组织资源方面展现出显著效果，为整个村庄的运转提供了稳定的保障，同时为农村社区带来了新的发展机遇和潜力。通过有力的组织协调和资源调配，派出单位为工作队提供了必要的支持，使其更加高效地履行职责，推动脱贫攻坚和乡村振兴工作。这种协同作用不仅强化了工作队在村庄中的影响力，也为农村社区创造了良好的发展环境。由派出单位提供的坚实后盾，不仅在人才和物资方面提供了可靠的支持，更在制度建设、政策对接等方面发挥了积极的作用，为村庄的可持续发展奠定了坚实基础（张国磊和张新文，2017）。

3. 关系性嵌入

在扶贫工作中，驻村工作队与村两委之间建立的紧密关系性嵌入展现了一种高效而协同的合作模式。这种模式体现在工作队和村两委与整个村庄的互动当中：首先，这种协作关系有助于拓宽村两委的视野，弥补了由于年龄偏大而导致的办公能力不足的问题。通过与驻村工作队的合作，村两委能够借助专业知识和经验，更全面地了解社会政策和发展方向，使村庄的决策更加科学和务实。其次，关系性嵌入在驻村工作队与整个村庄的互动中得到体现。这不仅包括与村庄精英的有效联系，更包括在扶贫工作中采取多种策略，积极与帮扶群体建立情感纽带。通过与村庄居民建立深厚的情感联系，工作队不仅更好地了解实际需求，还促进了帮扶工作的顺利实施。这种深度互动不仅加强了工作队与村庄之间的信任和合作，也为可持续发展提供了坚实基础，推动脱贫攻坚事业取得更为显著的成果。总体而言，这种协作模式不仅加强了扶贫工作的人际关系，也为村庄的全面发展奠定了可靠的基础。这样的密切合作为脱贫攻坚事业注入了更多的力量，为建设更加繁荣、可持续的社区奠定了坚实的基石（黄改和李斌，2021）。

三、驻村工作队的嵌入机制驱动集体经济可持续发展实现路径

（一）确定发展主体的制度性嵌入路径分析

1. 组织者层面：促进职能划分，明确发展主体

在驻村工作队深入了解村庄的组织结构和治理机制的过程中，与村两委的密切合作不仅构建了决策机制，更健全了集体经济的发展主体。这一过程中，通过制度性嵌入的手段，成功解决了组织者层面的不确定性问题。具体而言，驻村工作队代表着党和政府派遣的正式力量，承担了国家治理责任，在乡村重新构建了治理格局和利益格局。大多数工作队队长兼任第一书记，同时在所在村建立了村两委和工作队的“两委”联席会议制度，每周例行召开例会，主要议题涵盖加强业务学习和讨论如何促进集体经济发展。通过这一制度性的安排，不仅提升了村两委成员的决策水平，增强了领导团队的整体执行力，同时也发挥了一定的监督作用。这种有机的机制安排不仅确保了决策过程的透明度和规范性，更为村庄的可持续发展奠定了坚实基础。驻村工作队的角色不仅仅是为了填补治理的空白，而是通过与村两委的合作，建立了一套协同决策的框架，使得集体经济的发展更具方向性和可持续性。这种创新性的机制安排不仅有助于提高决策效率，也为村庄提供了更为稳固的治理基础。

2. 组织方式层面：建立制度性的治理机制，确保决策独立性

包括民主决策流程、农民代表大会的法定地位等，通过制度性嵌入解决组织方式层面的问题（曾智洪和毛霞维，2020）。这表现在工作队在协助参与村两委的选举过程中，旨在建立一个更加稳定和明确的领导团队，以推动该村在领导层选择上更具合理性和稳定性。在选举过程中，工作队通过引导村民了解候选人的经验、能力和承诺，确保选出的领导团队更具有解决经营不确定性问题的能力。通过组织座谈会、候选人宣讲等方式，工作队帮助村民深入了解每位候选人的发展理念和对村庄经济的规划。这一过程有助于建立更为稳定和明确的领导体系，为村集体经济经营提供了更有前瞻性和稳定性的决策环境。这一实际行动为解决过去由于领导不确定性而导致的历史问题提供了有力支持，为村庄经济的可持续发展奠定了坚实的基础。

（二）明确发展策略的资源性嵌入路径分析

1. 明确发展策略

在解决“发展策略选择”问题上，工作队通过资源性嵌入发挥引领作用。通过整合来自派出单位的组织资源及工作队成员个人的社会资本，为村集体经济提供必要的物质和非物质支持。面对部分村集体经济仍然存在基础薄弱、管理粗放、规模较小、效益不高，以及收入来源过分依赖单一产业等情况，驻村工作队能够通过整合乡镇及以上资源，将“单打独斗”转变为“抱团取暖”。以乡镇为单位成立“强村公司”，在实现强强联手、以强带弱、集链成势的同时，优化管理方式，提高经济效益。这一举措不仅有助于解决集体经济的薄弱问题，还为村庄提供了更为可持续的发展路径，通过资源整合和协同合作，促进了经济的多元化和整体效益的提升。通过资源性嵌入，工作队发挥了引领作用，推动村庄在发展策略上取得更为积极的成果。

2. 培育专业人才

对于村干部而言，面对学历较低、视野有限等问题，外来扶贫队伍拥有丰富的城市信息资源和与其他驻村工作队的信息交流。通过引领村干部进行考察等活动，可以帮助他们更好地接受外部信息，拓宽思维，拓宽视野。这种交流不仅有助于提高村干部的信息获取能力，还能促使他们更主动地了解村集体的发展需求，从而更有效地引领村庄朝着可持续发展的方向迈进。对于现有村民而言，驻村工作队能够直接接触市直有关部门的信息，并充分利用本派出单位的资源，更好地为农民提供分层次、有针对性的技术指导。这种方式有助于解决农村人才培养缺乏针对性的问题，使农民能够获得与市场需求更加贴合的技能和知识，提高其在现代农业和其他领域的竞争力。通过直接的信息渠道和资源支持，工作队可以促使村民更好地适应现代化的农业发展，推动农村经济的升级和可持续发展。

（三）提供可持续保障的关系性嵌入路径分析

关系性嵌入的路径分析强调了在村集体经济的可持续性保障中工作队在村落当中的影响，具体包括社会关系、情感链接和发展理念。驻村工作队主要是通过两种方式和当地村民互动：一是“晓之以理”。工作队本身代表国家公权力与村民进行正式化沟通，工作队需明确向当地村民解释扶贫政策的目的，增加了传达信息的透明度。工作队通过组织定期村民代表大会、每周“乡村振兴夜校”，提供有关经济发展、管理和合作的培训课程，帮助村民获取必要的技能和知识，不仅加强了他们参与经济活动的能力，还增强了他们对项目的认同感。与此同时工作队通过认真倾听和回应村民的疑虑和问题，建立开放的沟通渠道，使政策的实施更具合作性。这种理性的信息传达将与情感共鸣相辅相成，为政策的成功实施奠定坚实基础（钟海，2020）。二是“动之以情”。私人化、非正式的互动能够深刻地影响工作队与村民，特别是帮扶对象之间的关系，从而最大程度上获得村民的情感共鸣，甚至改变村民的行为理念，工作队通过建立情感关怀机制，提供心理、精神上的支持。关心他们的家庭状况、子女教育等方面的问题，使他们感到社区的温暖，增强对集体经济的归属感。从具体行动上来说，工作队通过组织村两委定期开展“清白”行动和去行动不便的脱贫户家日常整理，能够给村民形成了良好的行为示范，养成了保护环境的好习惯。

四、结语

当强调村集体经济的可持续发展时，关注的核心是实现更加均衡、稳定和长期的农村经济增长，同时确保社会、经济和环境的持续健康。这不仅是乡村振兴的必然要求，同时也涉及解决“发展主体确定”“发展策略选择”和“可持续性保障”等重要问题。驻村工作队扮演着与所驻村庄多方互动的角色，通过制度性、资源性和关系性的嵌入，达到了治理可持续性、社会可持续性、经济可持续性，为村集体经济的可持续发展提供微观和宏观层面的重要支持。这两者的交汇构成了本文的分析框架。

同时，驻村工作队在融入村级工作的同时，必须认识到两委作为治理村庄的关键力量。这是村治的核心群体。工作队需要与两委保持良好的关系，并争取他们的支持。因此，把握好嵌入的“力度”至关重要，把握好嵌入的力度、建立良好的工作伙伴关系将有助于促进村庄的全面发展。

参考文献：

[1]吴映雪.农村集体经济研究的发展脉络及展望——基于CiteSpace的可视化分析[J].经济问题探索，2021（07）：34-35.

[2]左才，范涛溢.嵌入的绩效：乡村振兴视阈下工作队机制的实证研究[J].复旦政治学评论，2022（01）：145-168.

[3]曾智洪，毛霞维.精准扶贫驻村工作队嵌入乡村社会的公共性拆解与立体化重构[J].云南民族大学学报（哲学社会科学版），2020，37（05）：107-113.

[4]刘湖北，闵炜琪，陈靓.“第一书记”社会资本与扶贫工作绩效的关系研究 [J].江西社会科学，2019，39（09）：212-218.

[5]刘建生，涂琦瑶，施晨.“双轨双层”治理：第一书记与村两委的基层贫困治理研究[J].中国行政管理，2019（11）：138-144.

[6]张国磊，张新文.制度嵌入、精英下沉与基层社会治理——基于桂南Q市“联镇包村”的个案考察[J].公共管理学报，2017，14（04）：44-53+155.

[7]黄改，李斌.制度化解、场域融入、情感嵌入：嵌入理论视角下驻村工作队的实践逻辑[J].湖北行政学院学报，2021（05）：69-74.

[8]曾智洪，毛霞维.精准扶贫驻村工作队嵌入乡村社会的公共性拆解与立体化重构 [J].云南民族大学学报（哲学社会科学版），2020，37（05）：107-113.

[9]钟海.超常轨化运行：驻村工作队的角色塑造与运作逻辑——基于陕南L村的田野调查[J].求实，2020（03）：95-108+112.

＊基金项目：2022年度安徽省社会科学创新发展研究课题“乡村‘头雁工程引领乡村振兴实证研究”（2022CX067）。

（作者单位：中共池州市委党校行政学院）