把握优质均衡时代内涵，办好人民满意的教育

倪娟

摘 要：党的二十大报告围绕教育根本问题提出了许多新思想、新观点、新论断，充分彰显了以人民为中心发展教育的价值追求，为推动教育改革发展指明了方向，提供了根本遵循。把握优质均衡时代内涵，办好人民满意的教育，是贯彻落实党的二十大精神的必然要求。我们需要全局性谋划、前瞻性思考、整体性推进，认清优质均衡的意义，把握优质均衡的要义，领悟优质均衡的大义，切实增强办好人民满意的教育的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

关键词：二十大报告；优质均衡；教育改革

本文系江苏省教育科学“十四五”规划2021年度重大课题“基础教育高质量发展战略研究”（批准号：A/2021/12）和2022年度江苏省前瞻性教学改革三类重大项目“高质量基础教育体系的内涵、重点与实现路径研究”、2023年度江苏省前瞻性教学改革三类重大项目“拔尖创新人才早期培养研究”的阶段性研究成果。

党的二十大报告围绕教育根本问题提出了许多新思想、新观点、新论断，既整体适应了新时代全面建设社会主义现代化国家对教育提出的紧迫要求，又完全顺应了新征程上广大人民群众对教育的更高期盼，也充分彰显了以人民为中心发展教育的价值追求，为推动教育改革发展指明了方向，提供了根本遵循。报告指出，要加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置。新时代如何实现高质量的教育公平，满足人民群众“上好学”的美好期盼？把握优质均衡时代内涵，办好人民满意的教育，是贯彻落实党的二十大精神的必然要求。

一、全局性谋划：认清优质均衡的意义，切实增强办好人民满意的教育的政治自觉

义务教育优质均衡发展这一时代命题，既体现了习近平总书记对强国崛起规律、对当今时代特征、对未来发展大势的深刻洞察与把握，又体现了党一以贯之以人民为中心发展教育的思想，也是对新时代新征程义务教育的基础性、先导性、全局性地位和作用的强调与期待。“治国有常，利民为本。”党的教育事业历经百年，在领导革命、建设和改革的不同时期，为人民办教育一直是党的根本宗旨，办好人民满意的教育是党的初心所在。总体来看，教育为民的思想大体经历了教育为工农服务、教育为人民服务和以人民为中心发展教育三个阶段。追溯这一思想的百年流变，伴随着我国不同历史阶段的主要任务，党的教育为民思想，体现出三个方面的发展演变：教育对象经历了从“工农”到“人民”的转变；教育功能经历了从“为政治服务”到“为经济服务”，从“文化建设”到“民生工程”的转变；教育内涵经历了从“德育、智育、体育几个方面”到“德智体美等方面”再到“德智体美劳”的转变。可见，不同时期无论教育的价值使命如何，始终不变的是坚守人民立场。

进入新时代以来，我国社会主要矛盾发生了根本性转变，已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。教育发展的不平衡不充分，已经成为实现我国人民群众对多样、特色、优质教育需求的主要制约因素。人民群众越来越把享受优质教育看作是改变个人命运、关乎家庭未来的迫切需要。面对新时代人民群众对美好生活的向往，需要缩小教育内部的差距，在全面解决“有学上”的基础上加快解决“上好学”的问题，积极主动地适应人口结构的变化，超前布局教育资源，把人口红利转变为人才红利，促进人的全面发展。

习近平总书记指出，人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。义务教育优质均衡发展必须要坚持以人民为中心发展教育的思想，让人民享有教育改革发展的成果，享有优质的教育资源。这既是人民的权利，也是办好人民满意教育的价值追求。坚持以人民为中心发展教育，要让每个人享有公平的受教育机会，包括享有入学机会的公平、过程优质资源的公平与全面充分发展的教育结果的公平。

二、前瞻性思考：把握优质均衡的要义，切实增强办好人民满意的教育的思想自觉

把握优质均衡的要义，需要更好地统筹优质与均衡两方面的核心诉求。习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，必须更好地统筹质的有效提升和量的合理增长，始终坚持质量第一、效益优先，大力增强质量意识，视质量为生命，以高质量为追求。这一重要论述深刻阐明了经济发展中质和量的关系，为推动现阶段义务教育高质量发展提供了科学方法论。当前，义务教育优质均衡发展的主要矛盾是人民对优质教育资源的多样化需求与义务教育优质资源供给有限性之间的矛盾，我们必须坚持在提质的基础上扩优，推进优质资源总量的合理增长。优质是义务教育发展的本质诉求；均衡是义务教育发展的规范性诉求。义务教育优质均衡发展就是以均衡的样态推进高质量发展的过程。优质均衡就是满足人民群众对优质教育的需求，保证优质教育需求与优质教育供给的相对平衡。这意味着义务教育优质均衡发展是能够体现个性特色以高质量为前提的均衡发展。

把握优质均衡的要义，需要兼顾全体与个体两方面的充分发展。一是人的全面发展与社会的全面进步；二是人的全面发展与个性发展。这也意味着义务教育优质均衡发展既要着眼于关注社会现实需要与个人终身发展需要的结合，着眼于全体学生的发展，确保国家对义务教育的质量要求，这是第一要求，也是底线要求；还要着眼于全体学生的全面发展，同时关注每一个学生的个性差异，结合学生的自主发展需要促进个性发展，追求人的全面而充分发展的理想。要让全体学生都能接受高质量的义务教育，意味着现阶段要特别关注特殊儿童的教育机会和天赋异禀的超常儿童的教育机会，要着眼于所有学生个体的充分发展。满足每个学生的个性化发展，是义务教育优质均衡的目标。因此，需要更加注重义务教育特色差异发展，重视全体性、全面性、全过程、全要素的差异性发展。优质均衡发展的重心，在于推动义务教育实现优质发展和特色发展。

三、整体性推进：领悟优质均衡的大义，切实增强办好人民满意的教育的行动自觉

教育是国之大计、党之大计。党的二十大报告提出了办好人民满意的教育的总体要求和战略部署，充分体现了党中央对教育强国和作为“国之大者”的教育事业的高度重视和殷切期待，为基础教育改革发展指明了方向。义务教育优质均衡发展是解决社会主要矛盾的必然要求。城乡间、区域间、校际间、群体间义务教育的优质均衡发展已然摆在亟须解决的突出位置。如何充分满足人民群众对高质量义务教育的需求，提升人们对义务教育的满意度，关乎社会主要矛盾的解决，关乎教育现代化的充分实现。人民群众对美好生活的向往就是党和政府的奋斗目标，教育不仅要保障资源供给的质量，还要努力实现优质均衡以“让人民满意”，更要服务于中华民族复兴伟大梦想的实现。推动义务教育优质均衡发展，是党和政府向人民作出的庄严承诺。这需要我们领悟优质均衡的深刻含义，有推进办好人民满意教育的行动自觉。

把握义务教育优质均衡时代内涵，推动教育优质均衡发展，就是要着力补短板、促公平、提质量、增特色，多管齐下，整体推进，更好地满足人民对优质均衡义务教育的期待。优质均衡需要兼顾教育起点、过程与结果的教育质量的整体提升，力争让每个学生都获得全面而个性发展这一教育结果的公平。这是最高层次的公平，是更为本质的公平。我们必须不断完善基本公共教育服务体系，推动优质公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向特殊群体倾斜，不断促进社会公平正义，真正把人民利益摆在至高无上的地位。要通过深化教育领域改革、创新教育发展模式、激活教育发展活力来提高教育发展的质量和效益，为人民群众提供更多更便捷的教育资源，解决区域、城乡、校际、群体教育差距问题，促进教师配备、教学资源、教育设施等方面的平衡发展，使发展成果更多更公平地惠及受教育者。在教育过程优质资源公平配置的基础上，通过构建制度型开放发展新格局，加强学校与家庭、社区的联系，形成“校家社”协同育人机制，改善学校教育生态，使教育相关主体能够充分协同发展。同时，加强数字战略支撑，利用先进的技术手段和丰富的数字化教育资源，提供更加高效、灵活的教育服务，为义务教育的优质均衡发展提供动力，实现教育强国与办好人民满意的教育的完美统一。

（倪 娟，江苏省教育科学研究院基础教育研究所所长，博士，二级研究员。）