打造城市名片，提升淮安城市软实力

宋斌

摘要：软实力决定城市的知名度、竞争力和影响力，是城市名片打造的基础。伴随城市名片建设，淮安摆脱了贫穷落后的旧面貌，不断迈入高质量发展的“淮安时刻”。然而，淮安城市名片的特色和个性并不够突出，在一定程度上受到了周边地区同质化竞争的影响，同时也受到了城市名片建设不平衡等因素的制约，从而阻碍了淮安城市名片的高质量发展。面对现存不足和各种挑战，要通过加强创新，提升文化知名度以及改善服务满意度，来为淮安城市名片增色添彩。

关键词：软实力提升；城市名片；不足；挑战；路径研究

引言

城市发展离不开“软实力”，这是提升城市吸引力和影响力的重要支撑。城市的知名度、竞争力和影响力很大程度上取决于软实力。作为重要的宣传工具和自我形象展示载体，城市名片对于提升城市价值和增强城市知名度十分关键。

一、打造城市名片，提升城市软实力是促进淮安高质量发展的重要手段

“软实力”不再仅限于国家范围，它不仅在国家间竞争中扮演重要角色，也在城市发展中发挥同等重要的作用。城市的竞争力不仅体现在经济、政治、社会等硬实力方面，也在文化等软实力的竞争中日益显著。越来越多的城市政府将文化视为推动经济发展和城市形象塑造的主要驱动力[1]。

（一）软实力：城市名片打造的基础

约瑟夫?奈曾指出，软实力是指“通过吸引和说服其他国家追随本国目标，从而实现本国愿望的能力”。即通过影响和塑造他人行为偏好来达成自己所期望结果的能力[2]。学者王沪宁提出，政治体系、经济体制、民族士气、科学技术、意识形态等因素的综合效应体现为一种软实力[3]。2021年10月，英国文化协会发表了《英国核心城市的软实力》一文，提出城市软实力包括：（1）制度和机构，如政府、高校、文化机构、企业、体育俱乐部；（2）城市吸引力，如建筑、艺术、自然景观、美食、音乐等；（3）名人和创新者作用；（4）价值观，如民主、人权。

城市的软实力决定了城市的知名度、竞争力和影响力，其建设的目标是让城市居民感到自豪，让访问过的人留下深刻印象，并吸引未来的访客充满向往之情。过去30年，国内城市以“发展主义”追赶，政府注重硬实力发展，却忽视了软实力。随着城市化进程的加速，软实力重要性不断提升，大都市、地级城市、县级城市都积极探讨如何建设软实力[3]。

（二）城市名片：提升城市实力的重要手段

城市名片通常指能代表城市形象或标志的东西，包括标志性建筑、特色景观、产品和宣传口号等。作为崭新的地域发展思路和方法，城市名片协调促进城市经济、社会和生态的统一发展，整合资源，优化环境，提升价值，增强知名度，成为现代化城市的重要经营手段。作为城市形象的重要组成部分，城市名片是城市向外宣传和展示自身形象的主要媒介，内容涵盖历史文化、地理位置、产业特色和品质等方面。城市“名片”工程的目标是基于城市定位，通过影响利益相关者的认知，挑选和培养能够代表城市的品牌。

作为城市形象宣传的重要手段，城市名片是城市推广和品牌建设的重要组成部分，内涵包括历史文化、地理位置、产业特色和城市形象等4个方面。

在不断城市化的背景下，社会经济迅速发展，人们对生活品质的要求不断提高。城市建设也逐渐转向关注、改善和优化人居环境，不再仅仅注重建设总量、规模和营造“现代化”的建筑外观形象[4]。政府部门和居民对提升城市整体形象和打造城市名片的关注度增加。城市名片在城市建设中推动作用显著，能提升城市知名度[5]。

（三）淮安软实力和城市名片打造现状

自改革开放以来，中国的城市发展经历了3个重要阶段：城市建设、城市管理，以及当前的城市品牌发展阶段。淮安城市名片的打造见证并推动了淮安社会经济的发展，成为城市发展3个阶段的见证者。初级阶段（1978—2000）着眼于解决交通闭塞、突破“经济洼地”等问题；提升阶段（2000—2010）制定政策，实现“振兴淮安”的目标；高质量发展阶段（2010—至今）强调城市建设，推动经济国际化。

近年来，淮安市积极推进城市文化建设，重点发展文化产业，加强文化交流合作，以此不断提升淮安的“软实力”，见表1。目前，淮安重点打造4张城市名片，即“伟人故里、运河之都、美食之都、文化名城”，从而推动城市文化品牌的闪耀，进一步凸显城市的魅力。截至2022年，淮安市的软实力价值已达1698.96亿元，位列中国内地城市软实力价值排名的第49位。

二、淮安城市名片建设中的不足之处

（一）城市名片特色和个性不够突出

从自身条件来看，淮安虽历史悠久，但其文化名片显得独特性不足，缺少让人过目难忘的独特元素。其次，从城市发展角度来看，淮安的城市发展启动较晚。相较于其他城市，淮安在城市规划和建设方面存在一些不足之处。此外，城市名片还缺少创新和营销意识。

具体分析四大名片，“伟人故里”这张名片最具特色和吸引力，然而其他3张名片的特色和个性有些欠缺。运河文化是中国的重要文化遗产之一，然而，它横跨8个省级行政区，长达1794千米，与运河相关的文化遗产和遗迹众多。许多沿岸城市都在强调运河文化和水上文化的特色，这些城市的宣传与淮安的“运河之都”城市名片重叠。

中国有众多历史文化名城。国家历史文化名城总共99座。截至2022年1月11日，已增补至140座。虽淮安是第二批38座历史文化名城之一，但其“历史文化之都”知名度不及第一批入选的“帝都”北京和“上有天堂、下有苏杭的”的苏州、杭州，和同为第二批入选的“魔都”上海、“哏都”天津等也有很大差距。

中国，作为美食的瑰宝之地，拥有八大菜系和各类美食小吃，而作为“淮扬菜”发源地的淮安，其知名度在全国范围内受到一定程度上的稀释。与重庆的火锅和淄博的烧烤相比，淮扬菜的一些知名菜品的食材原料在一些地方较难获得，例如用于加工名菜“软兜长鱼”的黄鳝以及用于加工“开洋蒲菜”的蒲菜。这导致很多外地人难以感受到正宗淮扬菜的魅力。对于他们而言，淮安“美食之都”的魅力只能停留在文字、视频和想象中。

（二）城市名片受到附近地区同质化竞争挑战

城市化不断发展，各城市争相通过打造城市名片吸引游客和投资，推动经济。然而，部分城市在此过程中未挖掘独特城市文化，而是采用了类似的城市定位和营销策略，导致同质化竞争。

淮安与周边城市如连云港、扬州、宿迁等，在经济、社会和文化发展方面的阶段有相似之处。因此，城市名片通常也会采取类似的方式。此外，地域文化和历史遗产也有相似之处，缺乏创新容易引发同质竞争。例如，淮安打造了以西游文化为特色，将西游记作者吴承恩的故乡作为宣传亮点，而连云港则以西游记中孙悟空的老家“花果山”为名片，导致宣传中产生了竞争。淮扬菜以淮河和扬子江为地域特色，淮安与扬州都因此而闻名。两地同为“淮扬菜之乡”，菜品种类和风味相似，如软兜长鱼、大煮干丝、白袍虾仁。同样，运河文化名片也存在类似的竞争。目前，扬州已成功打造了“中国大运河博物馆”，其规模和知名度远超过淮安的运河博物馆。

（三）城市名片建设存在不平衡问题

1.县区之间的不平衡。县区存在地理、交通便利程度、历史文化遗迹分布、自然资源和政府政策扶持等方面的差异，导致城市名片建设不平衡现象。举例来说，在包括4个区和3个县中，楚州区历史文化遗迹和历史名人分布数量较多，清江浦区因位于主城区文化活动场所、博物馆、图书馆等设施比较多。

2.教育名片发展存在欠缺。教育作为城市经济发展和社会进步的智力支持和人才保障，在建设教育名城方面具有重要作用。这不仅有助于提升生活质量，更是城市核心价值和发展象征。城市教育名片不仅象征着城市文明和进步，也是城市发展的重要标志。尽管淮安拥有7所高校，但缺乏综合性高水平大学，这制约了核心竞争力和软实力的提升。

3.经济名片有待提升。淮安的经济名片受到发展排名的影响，在吸引外部投资和人才方面与南京、苏州等城市相比存在较大差距。虽然在绿色食品、新型信息技术、装备制造、新材料等产业方面有所发展，但在人工智能和数字产业方面滞后，缺乏龙头企业，同时企业同质化等问题也制约了经济名片的知名度和影响力。

三、打造城市名片，提升淮安软实力的路径研究

打造城市名片旨在发挥城市在价值观、文化、制度、政策、治理等方面的优势和独特魅力，以强有力的竞争力、影响力、创造力和凝聚力吸引人们对城市产生情感。

（一）创新的力度：打造具有创新特色的城市名片

1.淮安应当积极推动文化创新，塑造独特的城市名片。文化作为城市软实力的要素之一，需要在宏观层面树立创新理念，促进文化产业与科技的融合，构建创新生态体系。政府可以提供税收减免、资金支持、科技成果转化等方面的支持，吸引更多创新参与。同时，应加强人才引进和培养，培育专业的创新人才队伍。通过文化活动和文化创意产业的发展，提升影响力和知名度，推动文化与科技、旅游等产业的融合，形成淮安特色的文化产业集群。这些努力将有助于展现淮安独特的城市形象，扩展发展空间。

2.淮安应大力推进科技创新，打造具有竞争力的城市名片。吸引高端人才和创新企业入驻，形成科技创新的生态圈。政府需要加强对科技创新的支持，通过政策和资金投入，推动科技成果的转化和产业化，建立起创新的产业集群。淮安需要持续推进技术创新，提升企业的竞争力，通过智能制造、数字化转型等方式，提升产品质量和附加值，从而提高产业水平和竞争力。

3.淮安还应推动经济模式和城市管理的创新，打造高质量的城市名片。在“互联网+”、大数据、人工智能等领域积极寻求新的商业模式和经济机会。例如，深入探索并打造具有自主知识产权的新兴产业，推动产业的升级，实现经济增长和软实力提升的双赢局面。淮安需要在城市名片的塑造过程中，强化创新和营销意识，以差异化和创新的策略来提升城市的竞争力和影响力。

（二）文化的知名度：打造具有吸引力的城市名片

文化是城市软实力的重要组成部分，也是城市魅力的核心，具备广泛的影响力和传播力。

1.要挖掘和发掘本土文化，打造独具淮安特色的文化品牌。淮安历史悠久，文化底蕴深厚。因此，如何将这种文化传承下去，提升其在城市软实力中的地位，成为淮安城市名片塑造的重要方面。近期，淮安正在着力打造“掼蛋文化名片”，这是一个充分利用本地文化资源、提升淮安文化知名度的极好示范。

2.需要加强文化资源的整合与传承。淮安拥有丰富多样的文化资源，包括漕运文化、美食文化和科举文化等。这些独特的文化资源不仅是淮安的标志，也是城市名片构建的重要基础。首先，要加强对文化遗产和历史文化街区的管理和保护，确保它们得到适当的保护。其次，要将各项文化资源进行有机整合，形成一个有血有肉的整体。最后，还需要积极开展文化传承和弘扬工作，使这些文化得到有效传承，不断焕发新的生命力。

3.加强城市间的文化交流与合作。文化交流与合作是提升城市软实力的重要手段。这不仅可以避免盲目地重复建设和同质化竞争，还能够实现资源互补，共同推动城市文化品牌的建设，提升整个区域的文化影响力和竞争力。淮安可以与连云港合作，共同打造西游文化名片。与此同时，也可以与扬州合力打造运河文化和淮扬菜品牌，使合作成为城市名片建设的新亮点。

（三）服务的满意度：政府提供高品质公共产品和服务

除了创新和文化知名度，城市名片还需要具备“服务的满意度”，以获得更多的良好口碑和支持。为此，可以采取以下措施：

1.加强城市品牌宣传工作。淮安市应加强对城市名片的宣传推广。通过电视、广播、报纸、网络等多渠道，向国内外宣传淮安市的城市名片，从而提升淮安市的知名度和美誉度。

2.提升服务质量和态度。通过不断提升和展示城市的市政公共服务、旅游服务、教育服务等各方面的质量，进一步增强城市的软实力。这涉及改进服务流程、培训服务人员，确保市民和访客在淮安的体验更加愉快和满意。

3.深化并扩大城市品牌，提升市民获得感和满意度。在已有四大城市名片的基础上，进一步扩展城市名片的范畴。例如，可以建设“水城淮安”“科教名城”和“健康养生名城”等特色名片，从而塑造淮安独特的城市品牌形象。这将有助于增加市民对城市的认同感和满意度，同时也能够吸引更多的人关注和支持淮安的发展。

结语

综上，淮安城市受到了周边地区同质化竞争的影响，同时也受到了城市名片建设不平衡等因素的制约，从而阻碍了淮安城市名片的高质量发展。面对现存不足和各种挑战，通过加强创新、提升文化知名度以及改善服务满意度，增加市民对城市的认同感，同时能够吸引更多的人关注和支持淮安的发展，以此来打造城市名片，提升淮安城市软实力。

参考文献：

[1]张涛甫.“软实力”：城市发展的另一维度[J].甘肃社会科学，2006，（02）：3-6.

[2]约瑟夫·奈，王缉思，赵明昊.中国软实力的兴起及其对美国的影响[J].世界经济与政治，2009，（06）：6-12+3.

[3]王沪宁.作为国家实力的文化：软权力[J].复旦学报（社会科学版），1993，（03）：91-96+75.

[4]庄德林，杨颖.城市软实力建设热潮下的冷思考[J].云南社会科学，2010，（02）：96-101.

[5]陶希东.城市软实力的构成要素及建设路径[J].人民论坛，2022，（17）：106-109.