基层大监督、大规范体系建设的实践与应用

宋武

摘 要：本文立足郑烟西城大监督格局工作成果，从实践和应用的角度出发，探讨基层大监督、大规范体系平台建设工作，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，将监督职责融入基层单位的生产经营管理全过程，增强风险防范能力，并尝试提出完善建议，对县级公司的监督机制、规范管理工作有一定实际意义。

关键词：基层治理；大监督；大规范；体系建设；应用实践

中图分类号：F23     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.12.057

基层大监督、大规范体系建设是立足于基层、立足于基层基础治理完善、加强基层小微权力的监督，重视对关键岗位、人员的监督管理，推动基层监督形成“教育预防、问题查处、后续整改”全链条管理，积极构建全面、高效的内控监管机制和管理机制。

通过机制创新贯通连接监督力量，理顺监督机制，进而构建“人人干业务，人人做监督”大监督格局，达成职责明确、专协联动、制度保障、促进发展的目的，探索一条有效提升纪检监察监督质效和规范管理工作的新路径。

1 大监督、大规范体系建设的动因溯源

1.1 深层原因：全面从严治党的必然要求

全面从严治党是新时代党治国理政的鲜明特征。习近平总书记指出，全面从严治党的“全面”就是管全党、治全党，“治”就是从党中央到省市县党委，从中央部委、国家机关部门党组（党委）到基层党支部，都要肩负主体责任，各级纪检要担负起监督责任。

1.2 直接原因：国家局、省局、市局的工作部署

2022年2月25日，全国烟草行业落实全面从严治党主体责任工作会议上，国家烟草专卖局党组书记、局长，中国烟草总公司总经理张建民强调：“要深化行业纪检监察体制改革试点，健全完善行业监督体系。抓好深化行业纪检监察体制改革试点工作实施方案落地，促进内部监督贯通协同”。

2022年1月10日，全省烟草商业系统工作会议上，省局（公司）党组书记、局长、经理卓俭华强调：“以党内监督为主导，推动纪检监察、巡视巡察、专卖内管、财务审计、组织人事、规范管理等各类监督贯通协同，构建大监督大规范格局。

2023年度郑州市烟草专卖局（公司）全面从严治党工作要点，第7条明确提出，“按照党统一领导、全面覆盖、权威高效的要求，健全完善党组全面监督、纪检机构专责监督、工作部门职能监督、业务部门自身监督、基层党组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系，推动各类监督力量整合、程序契合、工作融合。

1.3 基层县级局的工作需要

随着数字化转型和高质量发展工作的深入推进，基层单位面临着诸多新挑战、新问题，传统的监管机制急需发展、深化，才能适应新形势的工作发展需要。落实落细内部监督贯通协调机制，推动纪检监察、巡视巡察、专卖内管、财务审计、组织人事、规范管理、督查督导、法治监督等内部监督工作互联互通、联管共治，凝聚合力进行监督，提升监督效能，开展规范治理。

2 体系建设的实践与应用

大监督的目的就是实现大规范。整合纪检监察、审计监督等各职能监督资源，建立各监督主体间成果共享机制、意见反馈机制，形成监督工作的协调贯通和闭环运行，减少重复监督，增强监督效果。

通过“六步走”循序推进工作任务，一是可行性研究论证；二是初建平台，形成基本框架；三是讨论修正，对平台结构及关键要素进行修正和完善；四是运行测试，验证平台实用性和可操作性；五是总结研讨，细化清单；六是实操培训，夯实基础。

2.1 “351”基层大监督体系主要路径与功能

按照市局纪检组安排部署，分局党组统筹协调梳理发现基层单位的监督领域普遍存在监督力量不足、横向整合难、职能监督联合监督意识不强、各类监督协同机制不通畅、监督信息共享与结果运用不充分等问题。聚焦主要问题，创新方式方法，构建 “三化”标准优化廉洁防控体系，梳理完善五个保障机制保障体系实施，构建一个两纵两横的“井”字型大监督格局，初步形成“351”监督体系。

横向上，通过联席会议制度、内部监督管理工作联合检查制度搭建通道，实现信息共享、联席会商、联合监督检查、问题线索移交、问题整改、整合监督力量等功能。纵向上，主要是党组织监督和业务条线监督，探索党业融合，打通“党组织—重大事项—业务工作”监督通道，定期会商监督问题。纵横相合，有效打通堵点、淤点、难点，协调各类监督贯通链接，形成全面监督的基层大监督大规范体系雏形。

2.2 创新成果

大监督大规范体系建成一套多维度廉洁风险防控体系，确定了监督协同理念，并形成多个配套机制及方案，联合监督责任机制、教育学习机制、运行管理机制、监督管理机制、问责提醒机制、国企大监督闭环管理机制，建立定期会商机制和共享问题池，健全信息公开机制。

对各条线工作人员，制定了权力运转工作流程、工作人员廉洁责任清单、负面清单及其自我管控措施，编写印发《企业内部巡察审计方案》《郑烟西城分局（分公司）重点业务环节廉洁防控工作手册》《郑烟西城分局（分公司）监督检查工作联席会议制度》《关于加强党员干部"八小时以外"行为监督管理的暂行规定》《开展案件剖析"以案促改"工作方案》《党风廉政建设谈话提醒制度》等文件。

2.3 集体智慧

强化联合监督队伍建设，统筹协调纪检、审计、财务、内管、专卖、考核、营销等部门的业务骨干力量，成立组织，明确责任，促进不同监督的交流与协作，引导不同岗位的队员同题换位思考、换层思考、补位思考，有效提高联合监督团队的凝聚力。

在项目攻关阶段，课题组成员发挥各自优势，分别向行业内领导、专家求教学习，向行业外专家请教，并邀请郑州航院潘生教授为课题辅导，不断丰富工作思路，充分发挥课题组、联合监督队伍、领导和专家团队的集体智慧，为大监督、大规范体系建设持续注入源源不断智慧动力，推动体系平台落实落地。

2.4 信息化赋能

积极推动信息化技术和监督执纪有效融合，聚焦理顺融合集成问题，打通监督体系的数字神经末梢，畅通教育培训、线索处置、互动反馈三个渠道，通过数字服务平台的信息发布和学习交流模块，实现教培宣贯、线索处理、互动反馈、监管工作记录的在线化应用功能。

3 大监督大规范体系建设的运行效果

基层大监督、大规范体系是企业党的建设、全面从严治党、制度管理、经营活动“纠偏”的有效手段，实施大监督的一个重要目的就是实现大规范。2023年以来，郑烟西城的各项指标均得到较大提升，各项考核评价均进入市局排名的前三。

3.1 从内部效益看，实现三个“增强”

一是单位各个责任主体主动履责、规范执行的意识得到增强。主要表现为主动运用负面清单、主动完成工作任务、主动接受监督检查。二是各责任主体主动履行党内监督的责任意识增强，主要表现有党支部“三会一课”讲业务问题，谈解题方案，监督落实情况，基层党组织通过党业融合督导业务工作规范。三是各个责任主体法治思维意识增强，围绕大监督大规范体系建设，深刻理解“谁来监督、监督什么、为什么监督”系列问题，进一步筑牢学法守法、遵规守纪的底线思维。

3.2 从党风廉政建设看，实现三个“促进”

一是促进党员干部的作风更实，大监督体系发挥的全程监督作用，时刻提醒党员干部认真履职尽责，进一步发挥党员领导干部的带头作用。二是促进基层党支部发挥战斗堡垒作用，凝聚人心、凝聚力量服务中心工作，夯实战斗力基础，加强基层党组织建设。三是促进各责任主体靠前接受监督，抓实“一岗双责”，在横向纵向的“井”字型监督网格内，将党风廉政建设同业务工作紧密结合，做到一起研究、一起部署、一起落实。

3.3 从规范管理工作看，实现四个“有效”

一是聚焦关键任务，有效提升履职能力。通过警示教育，节前廉洁提醒，案例通报、谈心谈话，创建廉洁文化等方式营造廉洁氛围，对“关键少数”和“普遍多数”加强宣教。在专项检查、联合检查及日常检查工作中以检查代替培训，促进监督岗位专业化建设。

二是聚焦重点，有效提升问题整改效果。紧盯关键业务、关键岗位，开展全力识别专项工作。聚焦“三重一大”集体决策、物资采购验收、废旧物资处置、劳动人事管理等重点工作，开展融入式监督，对照重大事项开展负面清单对照检查监督。

三是围绕中心工作，有效统筹监督力量，之前难以解决的不同层级和不同岗位同时整改、同时规范的协作问题，通过两横机制有效实现多层多点联合整改。日常监督到位，累计梳理风险问题20项，提出建议11条，实施动态跟踪，抽查检查。

四是聚焦关键节点，有效解决问题定性不准的问题，现在是彼此配合、交叉复核，避免单一监督个体因政策理解、信息掌握、认识角度等方面造成判断偏差。依托五一、端午节日期间作风建设监督检查，融合专项融合许可证办理突出问题及厉行节约开展专项监督检查，运用监督清单，发现问题两条，健全信息公示，倒逼项目立行立改。

3.4 存在的问题

一是认识问题。片面认为监督过严过紧，思想认识不到位，没有理解大监督大规范的深刻内涵。需要抓好教育培训工作，科学阐述监督体系，使其认识到“监督促进规范、规范促进发展、发展促进生产”关系，清楚大监督大规范体系是为高质量发展保驾护航。二是执行问题。从常态长效监管来看，关键少数或是普遍多数如果执行打折扣，会致使监督流于表面化、形式化。即使面上实现了大监督全覆盖，但是监督体系效能难以发挥，无法做到防控风险、铲除隐患、治理腐败。

4 大监督大规范体系建设的完善建议

构建大监督大规范体系是郑烟西城党组履行主体责任的创新举措，在实践中取得了良好的应用效果。与当前全面从严治党形势以及数字化转型的现状相比，我们还有很多地方需要完善。

一是加强常态化开展监督闭环运行建设。按照“问题清单+责任落实+清单销号+月度定期检查+季度随机抽查”流程闭环设定。坚持运用国企大监督闭环机制，将发现的现象、问题，及时向业务部门交底反馈，分析内在原因，及时跟进修订完善制度，督促新增制度执行，固化监督成果，形成长效机制。二是加强运用互联网技术，利用好信息化资源。基层单位依靠传统方式收集线索问题，存在效率不高、质量不高现状。大数据管理分析是互联网技术应用的优势技术，通过采集数据对各个责任人落实情况进行监督检查，掌握相关技术后，将改变靠前监督的全过程，有效提升监督质效。例如贵州省建设“数据铁笼”监督试点工程，依托大数据技术，建立了以民生资金、“三公”经费、执行审查监督系统为主的数据信息收集分析平台，实现了对问题线索发现处置的职能监控。三是注重发挥群众监督的重要作用。群众监督是强化党内监督的有益补充，通过搭建通道拓宽群众监督公共话语空间，加强大监督大规范监督体系配套机制工作，完善群众监督体系的贯通连接，形成规范运行的闭环管理模式。群众监督作为外部监督的主要形式，能够及时发现并反映问题，为更加全面地建设大监督大规范体系提供重要支撑，有效扩大问题池的线索问题来源与数量。

参考文献

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