新疆塔城地区提升对外开放质量和水平刍议

摘要：近年来，新疆塔城地区对外开放政策措施保障有力，经济发展保持良好的态势，进出口贸易呈现持续向好的态势，但利用外资、国际旅游发展较为缓慢，口岸发展相对滞后。受特色资源挖掘不足，产业规模小、结构不够合理、基础设施联通水平较低等因素制约，塔城地区对外开放水平不高。为此，建议从加快塔城重点开发开放试验区建设、优化产业结构、构建开放型产业体系、提升基础设施互联互通水平、丰富对外开放载体等方面入手，提升塔城地区对外开放质量和水平。

关键词：塔城地区；对外开放；质量；水平

中图分类号：F125.1文献标识码：A文章编号：2095-6916（2024）11-0009-04

Research on Enhancing the Quality and Level of Opening in Tacheng， Xinjiang

Xu Yuanbo

（Supervision and Guidance Office， Tacheng Open University， Tacheng 834799）

Abstract： In recent years， in Tacheng， Chinas Xinjiang Uygur autonomous region， the opening-up policy measures are effective， economic development to maintain a good trend， import and export trade shows a sustained positive trend， but the use of foreign capital， international tourism development is relatively slow， the port development is relatively lagging behind. Restricted by factors such as insufficient excavation of characteristic resources， small scale and unreasonable structure of industries， and low level of infrastructure connectivity， Tacheng is not open to the outside world at a high level. Therefore， it is recommended to start from accelerating the construction of Tacheng key development and opening-up pilot zone， optimizing the industrial structure， establishing an open industrial system， upgrading the level of infrastructural connectivity， and enriching the carriers of opening to the outside world， in order to improve the quality and level of opening-up of the Tacheng to the outside world.

Keywords： Tacheng; open to the outside world; quality; level

2022年10月，习近平总书记在党的二十大报告中指出：“坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”［1］。随着构建新发展格局的提出，边疆民族地区迎来重大历史发展机遇。面对新时代构建新发展格局的重大战略任务，新疆塔城地区如何以重点开发开放试验区建设为龙头，持续提升区域开放质量和水平？这正是本研究所要探讨的问题。由于对外开放是一个宽泛的概念，涉及范围较广、涉及领域较多，包含经济、政治、文化、社会、生态等各个方面，是多领域、多层次的开放，本文所涉及对外开放特指经济开放。

一、新疆塔城地区对外开放的现状分析

（一）政策规划

近年来，塔城地区党委政府坚决贯彻落实党中央决策部署，立足中央和自治区党委对塔城发展的定位和要求，从战略上审视和谋划各项工作，全面融入“一带一路”倡议，研究制定《塔城地区关于加快新疆塔城重点开发开放试验区高质量发展有关政策（试行）》《新疆塔城重点开发开放试验区建设总体规划（2021—2030年）》《塔城地区优化营商环境实施意见》等，对外开放政策措施保障有力。

（二）经济增长

塔城地区党委政府坚持新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，加快推进构建社会主义现代化经济体系，经济发展取得实实在在的成效，如图1。2002年，塔城地区生产总值为102.23亿元，第一产业增加值37.81亿元，第二产业增加值28.09亿元；第三产业增加值36.33亿元。2022年实现地区生产总值877.47亿元，第一产业增加值360.74亿元，第三产业增加值329.22亿元。由此可以看出，近20年来，塔城地区经济发展保持着良好的态势，实现了提质增效、稳定增长。但与新疆其他地州相比，塔城地区的经济规模仍然相对较小。

（三）对外贸易

近年来，塔城地区进出口贸易呈现持续向好的态势，对外贸易在波动中上升，2002—2022年，贸易进出口总额由15.76亿元升至134.7亿元，如图2。其中2021年进口额为1 935.45万元，出口额为514 184.55万元，进出口顺差额为499 346.1万元。2022年塔城进口额为18 833.08万元，出口额为1 328 404.75万元，贸易逆差大，出口贸易额大幅上升。受国际金融危机影响，2007—2012年塔城进出口贸易总额持续下降。受国际大环境影响，2013—2021年，塔城贸易进出口总额增长缓慢，2022年进出口贸易出现回暖。

（四）利用外资

就地方经济发展而言，外商投资和对外投资对地区的资本积累都起着极其重要的作用，因此，本文在衡量投资开放时只考虑外商直接投资这一途径。2002—2022年塔城地区实际利用外资金额增速缓慢，其中，2006年为6 776 030元，2007年为1 140 600元，2009年为7 650 720元，2013年为23 967 684元，2014年为40 788 192元，2018年为52 211 286元。截至目前，塔城地区投资开放度失衡的现象并未好转。

（五）国际旅游

塔城地区发展国际旅游空间广阔。2000—2018年，塔城地区入境旅游消费呈自然增长态势，根据图3可知：旅游国际外汇收入从2000年的49.7万元增长到2018年的20 050.7万元。2019年因受国内外旅游市场的挤出影响［2］，塔城地区旅游国际外汇收入出现持续下降现象。2020—2022年受到疫情影响，塔城地区跨境旅游收入不足以反映跨境旅游正常水平，所以数据分析暂以2002—2019年相关数据作为分析依据。

（六）口岸建设

巴克图口岸为国家一类口岸，2019年6月巴克图边民互市贸易区投入运营，标志着逐步转型为“产业口岸”。受全球经济下滑影响，巴克图口岸边民互市贸易额逐年下降，2015年为323 876 800元，2016年为46 502 400元，2017年为33 759 000元，2018年为13 234 800元，2019年为827 820 000元，2019年才有所回升，2020—2022年因疫情影响，边民互市贸易额有所下降。2019年，巴克图口岸进出口货运量19.87万吨，2021年进出口货运量21.32万吨，2022年进出口货物总量突破30万吨，口岸发展步入新阶段。

二、新疆塔城地区提升对外开放水平面临的问题

（一）地缘优势逐步凸显，但特色开放有待挖掘

塔城地区位于我国西北部，与中亚国家哈萨克斯坦接壤，拥有巴克图口岸，是西部重要的边境城市，重点开发开放试验区建设为塔城对外开放增添新的活力。随着新疆自由贸易区的设立，塔城地缘优势和比较优势下降，如何用好重点政策红利，走向开放前沿？

（二）产业规模、结构亟待优化升级

塔城地区边境贸易总量小、产品档次不高，边贸出口以纺织、小机电、百货、农副产品等劳动密集型和资源密集型产品为主，附加值较低，边境贸易产品没有在当地实现仓储、加工等环节的增值，未在当地形成有竞争力的产业集群。从需求来看，哈萨克斯坦处于工业化初期发展阶段，对跨境产业集聚发展的拉动效应有限。从供给侧来看，有关产业较为分散，没有形成特色的主导产业，亟需建立完善开放型产业体系。

（三）开放平台载体作用发挥不足

巴克图口岸、塔城市边境经济合作区、塔城开发开放试验区是对外开放的前沿阵地，也是边境贸易以及文化交流合作的重要门户，但就目前发展水平而言，平台数量多，政策发挥作用弱，招商引资力度不足，产业集群效应不明显。巴克图口岸、塔城开发开放试验区的载体功能并未得到有效发挥，产业辐射带动能力弱，与引领开放发展的要求还有差距。

（四）基础设施联通水平较低

受地理位置偏远、地广人稀等因素的制约，塔城地区与内地及邻国地区的基础设施联通水平较低。巴克图口岸交通基础设施水平不高，通关能力有限，口岸的海关查验货场等相关基础设施不够完备，公路、铁路、油气管道、输电网等配套设施不完善，制约着对外开放的水平和质量。

（五）人才政策有待优化

塔城地区的人才政策包括人才引进、人才激励、人才管理等方面的内容，但还不够完善。近年来通过绿色通道吸引到部分优秀人才，但是留下来的少，分布不尽合理。因为机关单位和事业单位的工作稳定待遇比较好，企业虽然会有高薪待遇，但不够稳定，在选择岗位时，主动考虑到企业寻求发展的人不多。

三、对新疆塔城地区持续提升区域对外开放质量和水平的建议

（一）加快推进塔城重点开发开放试验区建设

主动承载国家战略，突出重点，形成战略支点。一是围绕“一核、两廊、三区”空间布局，全力推进塔城重点开发开放试验区建设，最大限度释放开发开放活力。具体来说，“一核”为塔城市及九师部分团场，并以巴克图口岸、边境经济合作区为载体，集中力量建设50平方公里试验区先行发展区，重点打造口岸贸易、进出口产品加工、装备制造、新能源产业等功能区；“两廊”以交通主轴为支撑，探索发展塔北和塔南经济走廊；“三区”依托各县（市、团场）产业特点和优势，探索建设现代农牧业发展示范区、制造业创新发展示范区、生态文化旅游示范区。二是推动“口岸+”模式，推进建设巴克图口岸边民互市贸易进出口商品落地加工产业园，做活做强口岸经济。三是积极推进塔城—阿亚古兹出疆铁路通道建设，推动形成中欧班列新通道，发挥巴克图口岸在畅通与哈萨克斯坦及其他中亚国家的人流、物流、商流、信息流、资金流方面的“大门户”作用和“大通道”功能，提升地位和影响力。

（二）优化产业结构，构建开放型产业体系

一是支持发展绿色农业。巴克图口岸有着自然优势，通关时间快、口岸距离短，并且有农产品快速通关“绿色通道”［3］。由于历史原因，没有发挥出其作为口岸城市的发展力与辐射强度。塔城地区可以集中力量发展农产品的相关经济产业，以现有的产业园区为载体，推进现代农牧业发展试验区建设，推动发展特色种植等现代农业。打造具有塔城特色的农产品标准化种植基地和农产品进出口加工基地；重点发展农产品加工，发展食品加工贸易，支持出口食品原料种植（养殖）场备案和产品注册认证，拓宽快速通关“绿色通道”，促进特色优势农产品出口；集中精力打造中哈国际物流和冷链物流中心；建立农业科技孵化园和国家级农业科技园，培育壮大制种育种、有机食品精深加工、生物科技、涉农电商等产业，加快发展农业全产业链。

二是支持发展加工制造业。调整优化产业结构，产业发展专项资金向优质企业倾斜，将制造业、服务业等有竞争力的外向型企业做大做强。利用现有资源壮大龙头企业，加快构建生物新材料生产加工、纺织服装、装备制造三大产业集群。一方面，大力发展新材料产业。突出发展以生物基聚酰胺为主的新材料产业，鼓励发展新型节能建筑材料、化学建材、高性能装饰装修材料等新型建材。另一方面，积极发展先进装备制造业。围绕新疆钵施然农业机械等重点企业，打造一批代表高端装备形象和水平的企业、产品及品牌。依托新能源发电基地建设，积极引进风电整机制造、太阳能光伏板组装企业落户塔城，推进新能源装备制造业发展。

三是支持发展生态文化旅游业。塔城地区拥有边境风情、绿色生态、冰雪文化等极具新疆特色的旅游资源，2A级及以上景区数量多、分布广，为推动“一带一路”沿线国家的跨境旅游合作提供了基础。目前亟需集中力量整合资源，聚焦重点打造具有丝路特色的精品景区景点和旅游线路，围绕G219、G217、S101三大旅游环线，结合人文风情和资源特色打造一批特色精品旅游线路。加快口岸旅游基础设施建设和边境旅游线路产品开发，打造自驾游集散地和跨境游、沿边游首发地；综合推进沙湾市鹿角湾、乌苏市甘家湖沙漠公园等景区基础设施建设，积极创建国家5A级、4A级景区；围绕巴尔鲁克山和佛山国家森林公园创建高品质旅游景区；积极推进G219沿线和库鲁斯台草原等重点景区开发建设，规划开发“库鲁斯台草原+口岸城市+阿拉湖”等跨境旅游精品线路，切实提高塔城地区旅游发展水平。

四是支持发展现代服务业。塔城地区经济基础薄弱，所以发展现代服务业要依托公路、铁路、航空和信息高速通道来建构，优先考虑引进现代化的物流企业，加快现代大型商贸集散、中转、物流配送、连锁经营等新型服务业发展。同时还要重点发展线上与线下特色商品展示交易相结合的电子商务模式，鼓励建设跨境电商“海外仓”、海外运营中心。积极发展大数据、人工智能，支持“互联网+”与生产性、生活性服务业融合发展，加快培育新业态新模式。

（三）提升基础设施互联互通水平

推进开放通道建设。加快推进巴克图口岸至阿亚古兹铁路以及塔城机场至哈萨克斯坦航线等重点项目，在构建航空、铁路以及公路“三位一体”的跨境多式联运通道中发挥积极作用［4］。积极推动塔城至阿亚古兹国际铁路前期研究，争取塔阿国际大通道建设上升至国家层面；推动将塔城—阿拉山口、布克赛尔—布尔津和布克赛尔—铁厂沟等铁路项目列入国家《中长期铁路网规划》；加快G335塔岔口—托里—巴克图口岸等国省道建设。推动塔城机场口岸开放，开通周边国家航线。畅通塔城—阿亚古兹物流大通道，完善跨境邮递体系，建设塔城国际物流园、乌苏物流园。

（四）丰富对外开放载体，打造深化经济发展重要平台

找准塔城在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，打造丝绸之路经济带的重要支点。一是丰富对外开放载体。充分利用中国—亚欧博览会、巴克图论坛、裕民国际赛马活动、哈萨克斯坦东哈州国际商务论坛等拓展与中亚国家的务实合作。二是以开发开放试验区为抓手，以实现“四大战略定位”为目标，围绕“一核、两廊、三区”空间布局，全力推进塔城重点开发开放试验区建设，释放开发开放活力。三是充分发挥边境经济合作区、中哈边民互市、塔城重点开发开放试验区等平台优势，继续积极申报塔城综合保税区、跨境旅游区，提升对外开放层次，加快形成全面开放的新格局。

（五）加大政策支持力度，实施人才强塔战略

一是高度重视专业人才引进、培养。从人才政策、保障政策、财税政策等方面，做好顶层设计，打通衔接堵点，扎实做好人才培养和引进工作。对引进的各类高层次人才提供子女入学、医疗保险、创业投资等“一站式”服务。对待特殊人才，可以优先安排其子女入学、家人就医等。二是构建产业磁场，形成人才集聚高地，打造高质量的发展环境。优化塔城地区城市空间及功能布局、加快产业落地发展，以项目吸引人才。三是根据实际情况，切实办好职业教育，重点发展热门专业，为塔城地区发展储备后备人才。构建完善本地区人才培养体系，加大各类人才的培养和引进力度，加强沿边地区高校和科研院所的布局、建设和交流合作。

参考文献：

［1］习近平：高举中国特色社会主义伟大旗帜  为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告［EB/OL］.求是网.

http：//www.qstheory.cn/yaowen/2022-10/25/c_112907992

6.htm.

［2］原帼力，赵欣悦.推进塔城重点开发开放试验区跨境旅游发展的对策思路［J］.新疆社科论坛，2022（3）：77-85.

［3］徐楚乾.“一带一路”背景下边境口岸经济发展对比研究：以新疆巴克图口岸为例［J］.现代商业，2021（5）：33-36.

［4］刘海猛，方创琳，任宇飞.丝绸之路经济带中国-哈萨克斯坦国际合作示范区物流业发展与跨境电商平台建设［J］.干旱区地理，2016（5）：951-958.

作者简介：许元博（1986—），女，汉族，河南灵宝人，塔城开放大学督导室副主任、讲师，研究方向为行政管理理论与实践。

（责任编辑：冯小卫）