基层矛盾纠纷化解中网格化管理的困境及对策分析

王学文

摘要：基层治理是国家整体治理的一个重要部分，以提升网格化管理能力为切入点，推动基层矛盾纠纷就地化解，带动基层治理能力提升是新时代需要思考的问题。基层矛盾纠纷化解中网格化管理存在网格员队伍建设落后、网格化管理平台有待完善、部门之间联动机制有待衔接、对网格管理认识不到位等问题，从配齐配强网格队伍、完善网格平台建设、加强宣传动员力度、健全网格管理制度、推进“无讼网格”模式等方面提出优化对策。

关键词：基层矛盾纠纷；网格化管理；困境；对策

中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.11.010

推进多层次多领域基层治理，提升社会治理水平，要及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。陈辉指出，“网格+调解”是指在特定的网格地域空间内，通过说情、讲理等相对柔和的方法，以平等沟通为基础化解群众之间产生的矛盾纠纷，矛盾双方自愿达成彼此认可的调解协议，运用网格使基层矛盾纠纷得以化解的治理模式。网格化管理在基层矛盾纠纷化解中起着重要作用，如何规范网格化管理，推进基层矛盾纠纷化解是值得思考的问题。

1基层矛盾纠纷化解中网格化管理的现实需求

1.1基层矛盾纠纷的特点

1.1.1矛盾纠纷数量多

2020年，Q县法院共受理各类诉讼案件2640件，民事案件2200件，占比83.3%。2021年，Q县法院共受理各类诉讼案件3650件，民事案件3120件，占比85.5%。2022年，Q县法院共受理各类诉讼案件3342件，民事案件2828件，占比84.6%。与2021年相比，2022年民事案件比重有所下降，但是占比依然较高，矛盾纠纷数量仍然比较多。

1.1.2多元化解矛盾纠纷不顺畅

近年来，群众的意识逐步增强，基层治理方式渐趋多样化。Q县虽然对矛盾纠纷多元化解进行了探索，但各个化解矛盾纠纷的参与主体之间存在沟通配合不顺畅，缺乏强有力的主体进行统筹，矛盾纠纷不能及时得到化解。基于这种现状，各主体可能存在推诿扯皮现象，最终激化矛盾，不利于基层治理。

1.2网格化管理助推基层矛盾纠纷化解的优势

实现社会治理重心、资源向基层一线下沉是进行网格化管理的初衷，通过源头治理，使得基层群众的真实诉求和组织的关切得到反映、回应，在基层发生的矛盾纠纷得到解决，将风险化解在萌芽状态，提升社会治理的精准性。网格员了解且熟悉网格区域的基本情况、人员底数、家庭户数，这是基层矛盾纠纷得到有效化解的保障。

2基层矛盾纠纷化解中网格化管理现状

2.1搭建网格化平台

随着网络的全面普及，智能手机在生活中应用越来越普遍，群众通过手机获取外界信息，也可以向外界分享信息。为有效化解基层矛盾纠纷，满足人民群众对网络化、便捷化的需求，充分发挥“大数据+网格化”的社会治理作用，Q县搭建网格化工作平台，建设网格化服务管理系统，乡镇负责网格力量配备，明确村干部为网格指导员、村书记为网格长、村两委副职为专兼职网格员，村小组长等为辅助网格员。乡镇派出所、司法所、社会律师等多力量先后入驻，联动办公；辐射管理所辖行政村，基本形成“乡镇管村、村管网格”的二级体系，实现矛盾纠纷调解、民生事项办理等工作一站式办理，及时掌握更新基层动态信息。

2.2组建网格员队伍

目前，划分城乡网格1523个，配备专兼职网格员4595人；划分专属网格1152个，配备专属网格员1152人；划分专项网格425个，配备专项网格员307人，通过“看、采、收、管”方式，实施基层治理，这些网格员摸排基层矛盾纠纷并及时进行有效化解。

2.3建立网格管理制度

在深入基层调研、征求多方意见的基础上，制定《关于全面深化Q县网格化管理工作的实施意见》，有条不紊开展网格化管理工作。出台《网格化助力诉源治理的实施细则》，为网格员参与矛盾纠纷化解提供了制度支持，为推进诉源治理工作向纵深开展奠定了基础。

3基层矛盾纠纷化解中网格化管理存在困境分析

3.1网格员队伍建设落后

在乡镇层面，网格员队伍承担着乡村振兴、人居环境整治、矛盾纠纷排查化解等繁杂任务，用在基层矛盾纠纷化解的精力有限。同时，担任网格员的多为编制外人员，综合素质与编制内人员相比有很大差距。在村级层面，网格员普遍存在年龄比较大、文化程度低、信息技术水平低等问题。如S镇村民小组长担任网格员的情况比较多，普遍为初中文化，有的网格员运用智能手机的能力不高。在这样的情况下，即使有比较先进的网格管理系统，网格员的作用也很难充分发挥。

网格员队伍因种种因素的影响缺乏稳定性。定位模糊。从身份自我定位上看，网格员承担公共服务和社会管理职能，其选拔和聘用由组织部门或政法部门全权负责，在身份的自我认定上并未想过真正深入群众内心。社会认可度低。网格员直接对接群众，但由于群众不了解这一职业，网格员采集信息时难以获得他们的配合、支持和理解，工作进展不顺导致网格员对自身社会地位缺乏信心，有碍治理工作的推进。缺少专业化培训。在基层，由于网络、人员等条件的制约，缺少职能部门对网格员进行培训和指导，网格员的工作理念和工作方法也较为落后。对于新纳入网格的网格员而言，对基层情况不了解、业务不熟悉；对于有经验的人员而言，管理方式比较传统，缺少动态更新网格的理念，工作责任心不够，没能切实做到为群众提供优质的网格化服务。

3.2网格化管理平台有待完善

网格化管理是网格员利用网格化工作平台摸排基层矛盾纠纷并及时进行有效化解，但由于都是人工录入，有时很难做到各项信息非常精准。群众配合网格员工作的少，所在辖区的户籍人口有变化时，群众不能及时报备，网格员也未能主动实地检查，网格平台更新慢，导致矛盾纠纷化解信息摸排不及时。综治中心是进行网格化管理的载体，上级管理部门未能有效统一调度网格化管理，引发各部门对网格化管理的轻视，彼此之间信息孤立和行业壁垒的问题比较严重，难以形成管理合力，无法形成整体共治的格局。除此之外，网格化管理平台依然以上级需求作为研发导向，个别功能设计严重偏离村内实际需求，整体上不利于网格化平台的深度拓展和应用。

3.3部门之间联动机制有待衔接

林晖以福清市为例，指出网格化治理存在“块”的问题，各部门之间形成的合力不够。具体表现在网格化治理过程中，横向部门之间存在各自为政的情况，各部门之间的管理体制难以理顺。在基层矛盾纠纷化解中，网格化管理有综治部门的工作人员、派出所的警务人员、法庭的审判辅助人员、司法所的调解员、村内的网格员等多种角色，各职能部门之间的网格与综合网格管理尚未融为一体，各部门之间缺乏有效的沟通，在矛盾纠纷化解中既浪费了人力，又没有形成联动合力，调解工作也难以落地见效。

3.4对网格管理认识不到位

Q县推行网格化管理的一个重要目的是让群众能够融入网格，便于表达自身的诉求，提高生活质量，增强所在地区的归属感。在实践中，Q县并没有对网格化管理进行充分宣传，群众不了解甚至从未听说“网格化”这一治理新模式，群众对自己具体属于哪个网格、找哪个网格员办事、有事情如何找到网格员并不清楚。群众对网格化管理认识不到位，参与基层治理的意识淡薄，缺少矛盾纠纷就地化解的主动性与积极性。Q县网格化管理的成效也将影响网格基层治理人员的积极性。

4提升基层矛盾纠纷化解中网格化管理对策

4.1配齐配强网格队伍

网格员是基层治理工作落到实处的保证，因此有必要构建一支职业素养高且稳定的网格员队伍。要有针对性地提升网格队伍水平，设计专门的课程强化网格员培训，使得专职网格员队伍能积极履行工作职责，同时具备较高的与群众沟通的能力。应该定期向重点网格选派年轻干部，使之得到锻炼。群团组织与群众联系密切，要鼓励、动员其参与网格化管理服务，为之提供参与网格化管理的多元渠道、途径，进一步明确群团组织在网格化管理服务中的职能、定位，在构建“部门＋智慧网格”工作机制中认真听取和采纳青年网格员、巾帼网格员、“两代表一委员”的建议，不断拓宽群团组织参与网格化管理服务的渠道。目前很多网格员已与时代相脱节，缺乏信息化意识，多是因为其素质能力差、学历水平低、年龄偏大造成的，应该尽快补充高学历且懂信息化建设的人才，尤其是年轻社会工作者。全面落实“优先”政策，优先考虑将表现优秀的网格员发展成为党员，或是作为村“两委”后备库，在不影响公平性、公正性的前提下，招录乡镇工作人员、事业编、公务员时适当倾斜网格员，以达到对专职网格员进行激励的作用，使之自始至终专注于本职工作、开拓进取、主动学习。鼓励网格员利用业余时间提升学历水平，同时在资金、政策上给予网格员帮助、支持，切实增强其综合素质。

4.2完善网格平台建设

逐层落实网格化建设工作，保证每位网格员都清楚自己的定位。在我国社会管理体系中，网格化管理占据着举足轻重的地位，是组织建设得以稳步推进，社会管理不断前进的基石。作为政府管理的补充，网格化管理能够增加政府处理各类社会问题的主动性，通过在基层化解群众诉求减轻上级政府的社会治理压力。网格化管理建设要取得成果，就必须保证信息报送的畅通性，这就要求网格员认真对矛盾纠纷进行排查。在网格化管理建设期间，各级网格长要定期对本网格内的社会综合治理情况进行沟通、上报，定期进行联席会商，为工作的持续推进指明方向。网格员是与群众接触最多的基层层面，要提醒他们利用此优势，通过提供便民服务、排查调处矛盾纠纷、宣传政策知识等手段及时发现和化解矛盾。对于复杂的矛盾纠纷，应先上报。网格化管理平台建立在现代信息技术飞速发展的基础上，基层群众的基础数据较为丰富，应进一步深挖数据库信息的价值，提升基层治理能力，健全信息化的基层矛盾纠纷化解网格体系，实现矛盾纠纷化解服务下沉到基层，群众的基础信息全部覆盖到网格。

4.3加强宣传动员力度

基层矛盾纠纷化解网格化管理需要网格员、群众之间形成良性互动，确保群众能够及时了解上级的政策信息，精准表达自己的诉求。一方面，加强网格化管理宣传力度。充分发挥网格员宣传作用，开展“我的网格我宣传，矛盾纠纷我化解”专项行动。利用村内广播、宣传栏等宣传政策。另一方面，打造网格化管理宣传阵地。利用各村微信群，传播政策声音，加强群众与网格员之间的沟通交流，采取“线上解答、线下办理”的方式，提高为群众办事的效率，切实打通服务群众“最后一公里”。与此同时，可邀请群众参与监督，增强群众对自身角色的认识，明确自己在基层矛盾纠纷化解中参与网格化管理的重要性，主动配合网格化管理工作。

4.4健全网格管理制度

在“枫桥经验”指导下，形成党委统筹全局、协同其他各方力量，政府整合资源，形成共治共管的格局，使得网格化治理中心指挥协调的权威性得到充分体现。实现网格化管理与相关制度的结合，还要突出其在各年度组织工作重点的地位，确保承担网格化工作的各责任部门在规定的时间内按要求完成工作任务。年末基层党建述职评议应包含网格化管理成效内容；定期对基层党建和网格化管理工作进行专题研究，第一时间对相关问题进行研判、处理。立足农村工作实际进行网格化管理，进一步明确相关管理制度，包括但不限于组织结构、网格工作人员岗位职责、工作标准、工作流程、监督考核等，以规范网格化管理工作，提升其精准性。

4.5推进“无讼网格”模式

探索尝试“无讼网络”模式，改善化解效果。每一个村居网格都应该对矛盾纠纷做到事前预警排查，对于已经发生的，要第一时间调处，形成“无讼网络”。通过法官等政法部门人员与网格员结对，改善网格员矛盾调处效果。在不影响村民自治、乡村振兴工作的基础上，在当地消化矛盾纠纷。在基层社会治理框架下，通过协同合作，于诉外化解纠纷矛盾，降低诉讼率。合理划分县、乡、村、组四级网格，为群众提供便民服务，使得人们出门就能找到化解矛盾纠纷站点，形成一种“横向到边，纵向到底”的矛盾纠纷化解网络。

参考文献

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